西安閑置土地處置成效顯著

在國家加大土地調控力度的今天，西安市把做好閑置土地清理作為落實科學發(fā)展觀，規(guī)范土地市場，盤活存量土地，破解經濟社會發(fā)展的土地制約難題的重要途徑，全力推進閑置土地治理工作。通過不懈的努力，全市閑置土地清理工作取得了突破性的進展，成效明顯。截止目前，西安市對清理出的108宗3200畝閑置土地已采取了相應的處理措施：收回閑置土地52宗2243.64畝，占閑置土地宗數的48.15%和面積的70.11%；督促動工50宗830.94 畝，占閑置土地宗數的46.3%和面積的25.97%；納入舊城改造范圍2宗29.55 畝，占閑置土地宗數的1.85%和面積0.92%。收回、督促動工和確定處置方式共104宗，占總宗數的96.3%和總面積的97%。可以說，西安市閑置土地處置工作初戰(zhàn)告捷。

市委、市政府領導親自部署清理工作，連續(xù)三年督促落實。

西安市委、市政府對清理閑置土地工作高度重視，把它作為堅決貫徹國家土地政策的一項重大舉措，作為促進全市經濟社會協調、快速發(fā)展，解決全市土地供需矛盾而采取的一項重大舉措。早在2003年3月，西安市人民政府就以市長令制定頒布了《西安市閑置土地處理辦法》。2004年8月26日，時任市委書記、現任陜西省代省長袁純清和時任市長、現任市委書記孫清云視察了城六區(qū)10宗閑置土地現場，并就閑置土地的專項治理工作作出指示，市政府隨即成立了由楊廣信副市長任組長的閑置土地專項治理工作領導小組，市國土資源局具體負責專項治理工作，市政府印發(fā)了《西安市閑置土地專項治理整頓工作實施方案》，全市清查處理閑置土地工作全面開展。

2005年8月10日，袁純清、孫清云和時任常務副市長、現任代市長陳寶根專門聽取市國土局情況匯報并作出決定，要求加大依法處置力度，認真處置閑置土地；嚴格處置閑置土地工作紀律，各級領導干部一律不得干預閑置土地處置工作。2006年8月30日，西安市委書記孫清云、代市長陳寶根等市上領導再次聽取市國土局關于全市閑置土地處置工作情況匯報。孫清云和陳寶根在講話中說：西安市在貫徹國家土地政策方面是堅決的，并把清理閑置土地作為貫徹國家土地政策的重要措施，做了大量工作，取得了很大的成效，應該對清理閑置土地工作給予充分的肯定。會議進一步研究部署了閑置土地清理工作，確定了下一階段清理閑置土地的工作目標和措施。

從2004年8月26日到2005年8月10日，再到2006年8月30日，市委、市政府主要領導連續(xù)三年親自視察和聽取閑置土地處置情況匯報，充分體現了市委、市政府對處置閑置土地工作高度重視，體現了市委、市政府落實科學發(fā)展觀、堅決貫徹國家土地政策，把閑置土地處置工作進行到底的信心和決心，也體現了市委、市政府抓工作有始有終，抓落實毫不放松的一貫精神。

國土部門強化責任，抓住難點，突出重點，全面推進。

市委、市政府堅強有力的領導和支持，給國土部門以巨大的信心，這是做好閑置土地處置工作的堅實基礎和最重要的保障，進一步堅定了國土部門抓好專項治理攻堅戰(zhàn)的信心和決心。西安市國土資源局把專項治理工作作為服務全市經濟社會發(fā)展、塑造自身形象的突破性工作來抓，思想上高度重視，責任上認真落實，督查上跟蹤處理，進一步加大力度，進一步加快進度，堅定信心，迎難而上，堅決打好閑置土地處理這一場硬仗。局黨委書記、局長田黨生掛帥出征，履行第一責任人的職責；分管領導具體負責，同時確定專人，明確任務，明確時限，明確責任；局長辦公會實行一周一督查，一周一通報，定期匯報工作進展情況，把清查處置閑置土地工作納入全市國土資源系統(tǒng)督查工作體系，實行全程督查和專項督查。

嚴格依法行政，加快處置閑置土地。

針對閑置土地成因復雜的現實情況，西安市國土資源局本著嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、考慮歷史因素、重在解決問題、最大限度發(fā)揮土地效益的原則，研究制定了《西安市閑置土地處理實施細則》，提出對土地閑置滿兩年依法收回土地使用權時，可采取收回或收購的方式。這些具有創(chuàng)新性的措施著眼于加快消化解決土地閑置這一難點問題，使西安市對閑置土地的處理方式更加切合實際。從處置閑置土地實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的而是手段，只有讓閑置土地動起來才能達到發(fā)揮土地效益的作用。

在開展工作中，西安市國土資源局想方設法克服各種困難，排除多種干擾，加大處置力度，加快工作進度，保證處置工作扎實開展，不搞形式，不走過場。同時堅持依法行政，嚴格規(guī)范法律文書，做到了聽證告知書、聽證通知書、限期開工通知書、收取閑置費通知書、收回決定書“五統(tǒng)一”。對排查出的閑置土地和用地單位取證資料齊全，逐宗建立專門的檔案。對每宗擬收回或收取閑置費的用地單位，采取事先發(fā)聽證告知書和處理通知書，依法組織聽證等程序。全市先后發(fā)出舉證通知書、聽證告知書等文件146份，舉行閑置土地處理聽證會89場。對每一宗閑置土地的處理，都采取發(fā)出督辦函、媒體公告的辦法，先行告知，再行處理，既遵循了有關法律程序，也警示了其他閑置土地用地單位，為閑置土地處置工作營造社會輿論氛圍，收到了良好的效果。

西安市國土資源局局長田黨生向記者表示，閑置土地處置工作，事關西安市的整體形象，事關全市經濟建設的全面發(fā)展，因此抓緊抓好閑置土地處理工作是各級國土資源部門的一項重要職責。雖然閑置土地專項治理工作取得了一定成效，但閑置土地的清查處理任務仍很艱巨。在市場經濟條件下，閑置土地的出現是客觀存在，也是動態(tài)發(fā)生的，不可能通過一次清理，一個階段的處理就徹底消失，對此我們要有清醒認識，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想準備。為此，我們要轉變思路，把現在的事后被動查處向事前預防與事后查處相結合的方式轉變，把清查處置閑置土地工作納入全市國土資源系統(tǒng)督查工作體系，強力推進清查處置工作。

我們相信，西安市將會以最大的決心和勇氣，用最堅決的手段，把閑置土地處置工作抓緊抓好，切實做到節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展，更好地改善和提升西安的城市形象。