“買稅”五宗罪

“全靠外地的同學、朋友幫忙買稅，否則我這么一個小鄉哪能完成？”甘肅省河西走廊某鄉的一位負責人說。這個僅有7000多人口的小鄉，2005年上級政府給鄉里下達稅收任務118萬元，年終該鄉完成210多萬元，超額完成任務。這位鄉干部說，農業稅取消后，現在鄉里惟一的稅源就是工商稅收，一年不到50萬元，去年有120多萬元稅收是從蘭州、白銀等地買來的。(9月21日《新華每日電訊》)

買稅成了基層通行的一種完稅方法，荒唐之舉令人深思。所謂“買稅”，就是用鄉鎮政府自定的“優惠政策”吸引外地納稅人在本鄉鎮交稅。全國稅票是統一的，納稅人交給哪個地方政府都可以，一些完不成上級下達的稅收征收任務的鄉鎮，就通過各種關系，采取請吃請喝、高額返還等方式，將外地企業的稅收買到自己的轄區。

將別人的稅變成自己的，當然要付成本。如某稅種的法定稅率為10%，有一個鄉鎮政府向納稅人許諾在本鄉鎮只需交8%，“交易”就能達成；但該鄉鎮上繳稅款時仍須遵循10%的法定稅率，這樣，其中2%的差額就形成鄉鎮政府“買稅”的價格，打入鄉鎮政府的征稅成本。就是說，本該納入國庫的一部分稅收，在“買稅”過程中流失了。損害了國家稅收，助長了企業偷稅，是“買稅”的第一宗罪。

“買稅”要吃喝請送，這些費用大多是暗箱操作，一些人借此虛列成本，撈取好處，很容易滋生腐敗，甚至誘發犯罪。同時，“買稅者”常常利用手中權力制定一些完成稅收任務的獎勵政策，大量的財政資金就在他們“買稅”后自我獎勵進入了個人腰包。助長干部腐敗，是“買稅”的第二罪。

有一個鄉鎮有八、九家企業，每年約有500萬元稅收，國家返還25%，市一級拿走8%，縣一級拿走9%，鄉鎮剩下8%，約40萬元。當地官員感慨：養雞生蛋不如買蛋交差。換句話說，培植稅源不如買稅交差。如果大家都這么想，都“買蛋”，誰來“養雞”？ 一些地方把“買蛋交差”作為凌駕一切的中心工作時，自然無心也無暇在服務群眾上下工夫。本末倒置，破壞基層執政能力，乃“買稅”第三宗罪。

買來的“稅”是摻水的稅，地方財政收入失真，所以弄虛作假是“買稅”的第四宗罪。

各地為“買稅”設專門機構和人員，增大政務成本，此乃“買稅”的第五宗罪。

屈指數來，“買稅”罪過竟如此之多。問題是，鄉鎮官員為何樂“罪”不疲？接受采訪的鄉鎮干部幾乎異口同聲：“全是高指標給逼的”。為什么上級指標總是過高？道理也不復雜，指標關乎上級政績，關乎烏紗帽。

所以說，鄉鎮干部“買稅”之病灶，不在鄉鎮，而在縣市乃至省部。沒有上面“逼稅”，下面就不會“買稅”。從上面轉變發展觀和政績觀，減少“指標崇拜”與“指標依賴”式的懶政，“買稅”自然沒有了生存土壤。