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“買稅”五宗罪

2006-12-31 00:00:00
新西部 2006年10期

“全靠外地的同學、朋友幫忙買稅,否則我這么一個小鄉哪能完成?”甘肅省河西走廊某鄉的一位負責人說。這個僅有7000多人口的小鄉,2005年上級政府給鄉里下達稅收任務118萬元,年終該鄉完成210多萬元,超額完成任務。這位鄉干部說,農業稅取消后,現在鄉里惟一的稅源就是工商稅收,一年不到50萬元,去年有120多萬元稅收是從蘭州、白銀等地買來的。(9月21日《新華每日電訊》)

買稅成了基層通行的一種完稅方法,荒唐之舉令人深思。所謂“買稅”,就是用鄉鎮政府自定的“優惠政策”吸引外地納稅人在本鄉鎮交稅。全國稅票是統一的,納稅人交給哪個地方政府都可以,一些完不成上級下達的稅收征收任務的鄉鎮,就通過各種關系,采取請吃請喝、高額返還等方式,將外地企業的稅收買到自己的轄區。

將別人的稅變成自己的,當然要付成本。如某稅種的法定稅率為10%,有一個鄉鎮政府向納稅人許諾在本鄉鎮只需交8%,“交易”就能達成;但該鄉鎮上繳稅款時仍須遵循10%的法定稅率,這樣,其中2%的差額就形成鄉鎮政府“買稅”的價格,打入鄉鎮政府的征稅成本。就是說,本該納入國庫的一部分稅收,在“買稅”過程中流失了。損害了國家稅收,助長了企業偷稅,是“買稅”的第一宗罪。

“買稅”要吃喝請送,這些費用大多是暗箱操作,一些人借此虛列成本,撈取好處,很容易滋生腐敗,甚至誘發犯罪。同時,“買稅者”常常利用手中權力制定一些完成稅收任務的獎勵政策,大量的財政資金就在他們“買稅”后自我獎勵進入了個人腰包。助長干部腐敗,是“買稅”的第二罪。

有一個鄉鎮有八、九家企業,每年約有500萬元稅收,國家返還25%,市一級拿走8%,縣一級拿走9%,鄉鎮剩下8%,約40萬元。當地官員感慨:養雞生蛋不如買蛋交差。換句話說,培植稅源不如買稅交差。如果大家都這么想,都“買蛋”,誰來“養雞”? 一些地方把“買蛋交差”作為凌駕一切的中心工作時,自然無心也無暇在服務群眾上下工夫。本末倒置,破壞基層執政能力,乃“買稅”第三宗罪。

買來的“稅”是摻水的稅,地方財政收入失真,所以弄虛作假是“買稅”的第四宗罪。

各地為“買稅”設專門機構和人員,增大政務成本,此乃“買稅”的第五宗罪。

屈指數來,“買稅”罪過竟如此之多。問題是,鄉鎮官員為何樂“罪”不疲?接受采訪的鄉鎮干部幾乎異口同聲:“全是高指標給逼的”。為什么上級指標總是過高?道理也不復雜,指標關乎上級政績,關乎烏紗帽。

所以說,鄉鎮干部“買稅”之病灶,不在鄉鎮,而在縣市乃至省部。沒有上面“逼稅”,下面就不會“買稅”。從上面轉變發展觀和政績觀,減少“指標崇拜”與“指標依賴”式的懶政,“買稅”自然沒有了生存土壤。

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