建立和諧社會 切實維護人民群眾的根本利益

黨的十六屆六中全會《決定》明確指出：“適應我國社會結構和利益格局的變化，形成科學有效的利益協調機制”、“正確把握最廣大人民的根本利益、現階段的共同利益和不同群體的特殊利益關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。”這就清楚地告訴我們，在當前各種社會矛盾突出的情況下，統籌協調、堅持維護人民群眾的根本利益，至關重要。

(一)在經濟體制改革中最大限度地突出人民群眾利益

我國所推行的經濟改革和對外開放，是一項前無古人的偉業。這場改革既是新舊體制的交替，又是生產關系和生產力相適應的變革。在改革中必然要涉及到方方面面的利益。因此，要在改革中高度重視廣大人民群眾的根本利益。

經濟體制改革，必然要涉及到利益格局的調整。我們國家在宏觀的改革上實實在在地把最廣大人民群眾的根本利益放在最高位置。1978年農村改革開始推行的“農村土地家庭聯產承包責任制”，一方面勞動的責任與利益直接相連，調動了廣大人民群眾的積極性和創造性，另一方面給人民群眾從事其他產業和其他經營活動贏得了時間、空間，收入大幅度增長。在農村稅費改革中，從2006年1月1日起，農業稅這一有著2600年歷史的古老稅種——“皇糧”被取消了。與改革前的1999年相比，農民每年減負總額將超過1000億元，人均減負120元左右，有9億農民受益。這是中國歷史上執政黨體現最廣大人民群眾利益的一大創舉。然而，在微觀改革中，一些地方的改革不同程度地存在損害人民群眾利益的情況，尤其是企業重組改制，已成為近年引發上訪的重要突出問題。如何在改革中代表群眾的利益，就是要在制定改革方案時充分考慮職工的利益，方案的出臺要民主、科學。

(二)在經濟發展的項目建設中充分考慮人民群眾的根本利益

經濟發展往往是以建設項目為載體的。經濟發展的項目很多，涉及廣大人民群眾利益的項目主要包括種養業項目、基礎設施建設項目、城鎮建設項目。就種養業項目來說，國家在投入上一直都是傾斜的，現在的關鍵是如何在技術上、經營管理上、市場的開拓和占有上給予幫助和扶持，充分發揮項目的最大效益，從而實現人民群眾的利益最大化。基礎設施項目與人民群眾利益的關系主要包含兩個方面：一是基礎設施項目向深度和廣度延伸，拉動經濟的發展，實現廣大人民群眾利益的增長；二是群眾在項目建設中做出貢獻，應該考慮維護他們的生存和發展問題。在項目建設中兼顧人民群眾的利益主要包括在征地拆遷的補償、項目的建設中考慮和維護人民群眾的利益，同時認真思考群眾的后期扶持問題。貴州省的六盤水市近年做得比較好。該市針對以前群眾反映征地拆遷的熱點問題，深入調研，調整政策，同時讓群眾代表參與到政府的征地拆遷領導小組中來，既發揚陽光下的民主，又讓利于民，對失地農民進行就業扶持。

(三)在經濟結構調整中實現人民群眾收入的持續增長

代表人民群眾的利益，不僅要代表人民群眾的眼前利益，更重要的是代表人民群眾的長遠利益，實現人民群眾收入的持續增長。如何在經濟結構調整中實現人民群眾利益的持續增長?一是要從調整經濟成分人手，大力發展具有活力的民營經濟，在政策上鼓勵民營企業走進農村，建立公司+基地+農戶→市場的模式，增強農村經濟發展的活力；二是要幫助農戶依托工業發展、人們消費結構的變化，大力調整農產品、畜牧產品生產結構，發展優質高效的種植業養殖業，提高農牧產品的市場競爭力和市場占有份額，實現廣大人民群眾收益的持續增長。

(四)從體制機制上探索，創新實現群眾利益的有效機制

——探索人民群眾參與項目建設的入股方式。對為項目建設做出貢獻的人，可以在風險性小的項目中入股，享受發展的成果。如水電項目建設是能源經濟可持續發展的項目，風險性小、效益高，移民在搬遷中為電站的建設做出了一定的貢獻。因此，在以后的水電站建設中，可以積極探索以移民補償金入股電站建設，利用發展的成果解決移民后期扶持問題。具體運作方式可為：移民領取各種補償補助費后，在除去建房和電站建設期間所需的生產生活周轉金外，剩余的資金可以以縣為單位組織移民資金集體入股電站建設，使移民長期有穩定的收入來源，降低生存風險。

——探索項目建設與帶動群眾發展相統籌的機制。就是在項目規劃設計的時候，把民眾的生存發展考慮進去。如在貴州省興義市桔山開發區建設中，開發區工委將新區開發所征用的區位優勢較好(主干道兩側和規劃商業區的周圍)的土地部分劃撥給村、組，作為被征地農民發展經濟的預留地。預留地每村10畝，每組5畝。村組預留地占主干道兩側開發總面積的二分之一。這些預留地，在項目建設的拉動下，為失地農民發展經濟提供了有力保障。

——在項目建設中建立農民就業機制。在征地、拆遷等項目的開發建設中，建立農民的就業機制來實現涉及群眾的利益。一是運用行政手段，在項目中設置就業崗位，安排失地農民就業；二是根據國家的產業政策，發展經濟實體，帶動被征地農民就業。荔波縣小七孔景區的所在鄉鎮對景區內移民采取集中安置，建移民新村，然后又將這些農民安排在景區搞服務業、商業等，使他們的收入穩定增長。

——建立依托市場實現人民群眾利益的機制。當代經濟屬于市場經濟，一切經濟利益都要通過市場來實現，人民群眾的利益也要依托市場的建立、發展、完善來實現。因此，要建立和完善廣大農村的綜合性市場、各種專業性市場，既要做好市場向邊遠地區的延伸，又要做好農村市場與城市市場甚至國外市場的連接。通過城市市場、國外市場拉動農村市場，通過農村市場帶動農村產業發展，實現農民增收。

(五)強化貧困地區的扶貧救助機制

在經濟社會的發展中，由于各種因素的影響，總存在著一定數量的弱勢群體、困難群體。關心他們的就業、強化他們的生存保障機制是社會進步的體現。這項工作應該包括兩條線：一條是黨和政府的扶貧救助線，另一條是社會救助線。

——黨和政府高度重視扶貧救助工作。2005年，中央財政安排國有企業下崗職工專項補助、再就業補助、優撫費、抗災救災資金、扶貧資金等530．6億元；救助受災群眾9000多萬人次；當年減少貧困人口245萬人。對第一條線的扶貧救助工作，應在加大投入的同時，注重創新機制，探索從“輸血”式救濟扶貧向“造血”式開發扶貧轉變。

——社會扶貧與救濟工作。這一條線主要體現在兩個方面：一是對口幫扶。根據鄧小平同志生前提出的共同富裕的偉大構想，國家安排東部較發達省市對口幫扶西部省區。在貴州省內持續多年開展了省直部門、市州地各部門對口幫扶貧困鄉鎮的活動，取得了顯著成效。對口幫扶，是一種很好的扶貧救助機制，需要深入持久地開展下去。二是慈善事業救助。發展和壯大我國的社會慈善事業應從四個方面入手：一是增強社會慈善事業的意識，尤其是增強富人扶貧濟困的社會責任感；二是大力培育和規范慈善機構，因為慈善機構是慈善事業的運行載體；三是擴大慈善捐款稅費的減免范圍，簡化辦事程序，充分利用稅收杠桿，促進慈善款的收取；四是加強慈善捐款使用的監督管理力度，確保慈善捐款真正用于實際需要的救助對象。

(六)建立維護人民群眾切身利益行為的監督機制

——創新涉民資金的審計機制。加強涉民資金的審計，是確保人民利益足額到位的重要手段。創新審計機制，就是要加大對涉民項目資金使用的審計力度，在增加審計次數的同時，強化事中審計和事后審計并重；審計工作要延伸到各個工作環節尤其是可能損害群眾利益的環節；審計工作要與群眾舉報相結合，嚴防侵害群眾利益的現象發生。

——資金運行的陽光操作機制。一是強化領導的責任意識。比如，對移民資金的管理，必須實行黨政一把手負總責和誰主管誰負責的制度。二是建立健全監督體系。要形成項目資金尤其是移民資金的使用定期接受人大、政協的監督；接受審計、監察部門的監督；通過政務公開的形式接受人民群眾的監督。

——建立人民群眾對涉及自身利益的知情參與機制。近年來，在扶貧資金、水庫移民資金的使用中，一些地方也不同程度地出現違法違規問題。對加大扶貧、移民資金監管的力度，切實維護國家和農民的利益，責任重于泰山。這方面，在加強行政執法、監督力度的同時，要切實建立起人民群眾維護自身利益的知情參與機制。通過人民群眾的有效參與和監督，遏制腐敗現象的增生，讓黨和國家的惠民政策落到實處。

(作者系貴州省信訪局局長)

責任編輯：王方