對工商監管為和諧社會作貢獻的思考

工商行政管理機關作為國家主管市場管理和行政執法的重要職能部門，市場的和諧是社會和諧的重要組成部分，然而市場要建立和維護良好的秩序，必須通過工商行政管理對市場經濟活動進行有效的監督管理和進行有序的規范，以此促進市場經濟持續、健康、快速地發展。因此，工商機關為構建和諧社會作貢獻，就是要創造公平有序的市場競爭環境，提供安全可靠的消費環境和營造融洽的內外工作環境。

一、為構建和諧社會作貢獻就是要創造好公平有序的市場競爭環境

維護良好的市場秩序，創造公平有序的市場競爭環境，促進經濟社會發展，規范和維護市場經濟秩序是丁商部門最基本、最重要的職責，是工商部門為民、利民的最大責任和最好體現，也是工商機關為建設和諧社會作貢獻的主要內容。創造公平競爭的市場環境，一是要嚴把市場準入關。在市場準入方面，要以《行政許可法》為依據，認真落實支持非公有制經濟發展的各項措施，進一步清理和廢除限制經濟發展的部門規范性文件，放寬市場準入條件，除國家明確限制的投資領域外，所有社會公眾服務領域，競爭性領域和對外開放領域，都應當允許投資經營。當然在這方面也不能一味強調無限制地放寬，尤其是對一些有害人身健康的商品，更不能放棄前置審批條件。市場經濟初期，尤其是像我們這樣市場經濟發育程度還比較低的省份，在市場準入方面搞一些突破是必要的。但是，這種突破必須是有前提的，這個前提就是不能破壞現代市場經濟競爭規則，否則秩序亂了就談不上有和諧的市場環境。因此，必須始終堅持凡是國家法律法規有明確規定的前置審批決不能隨意突破，市場準入不能沒有底線，只有這樣才能將不和諧音符棄之于市場門外，這是構建和諧市場的前提。二是要認真查處違法經營行為。查處違法經營行為是維護市場運行秩序保障市場和諧的基本手段。因此，工商部門要抓住群眾反映強烈的安全生產，假冒偽劣，虛假廣告，合同欺詐，行業壟斷，無照經營，坑農害農等問題，大力整頓和規范市場主體交易行為、市場競爭行為，保護合法經營，營造公平競爭的市場環境。在查處和打擊過程中，對那些無主觀惡意對人民群眾利益不造成嚴重危害的輕微違法違規行為，應當堅持預警制，告誡制，以教育規范為主，不搞不教而誅。監管執法為構建和諧市場服務很重要的一點就是要科學地、客觀地把握執法尺度問題，也就是該嚴的要嚴，該寬的則寬。要認真研究對哪些行為要從嚴，對哪些行為要從寬，對輕微違法如何界定，對自南裁量權如何行使等等；要科學、客觀地把握執法尺度，對于行政執法部門來說，還必須堅持依法執法，反對有法不依；堅持公正執法，反對隨意執法；堅持廉潔執法，反對以權謀私；認真落實執法責任，堅決查處行政不作為和亂作為行為。同時，要弘揚廉政文化，嚴格廉潔自律，完善各項制度，強化執法監督，加強作風建設，從嚴治隊，防止執法權力失控；要科學客觀地把握執法尺度，還必須高度重視執法方法問題。從大的方面講，方法已經上升到執政的高度，關系執政黨能否執好政的大問題。作為行政執法、市場監管的工商機關，執法方法是作風和素質的體現，執法方法關系到能否有效監管和有效服務。重視執法方法，體現以人為本理念，尊重管理相對人的人格，維護其權利，顧及其感受，在剛性執法中堅持柔性說理，做到以理服人，施法育人，使經營者心悅誠服。對違法者不能因其違法而漠視、剝奪其應享受的權利，在方法中體現民主執法、合理執法的要求，體現服務型工商管理的人文精神，為經濟社會的發展催生和諧音符。三是要實施信用分類監管，創造誠信守約的信用環境。信用缺失，不僅嚴重破壞市場秩序，敗壞社會風氣，損害對外形象，惡化發展環境，而且直接影響和諧社會建設。

工商機關在履行監管市場職能中要將企業和經營戶的信用情況通過信用體系時時公布于眾，通過對企業和經營單位的信用體系的建立，調節、規范企業和經營戶的信用行為，增強企業和經營者的誠信意識，改善市場經營環境。

二、為構建和諧社會作貢獻就是要提供好安全可靠的市場消費環境

利益的和諧是社會和諧的核心，消費和諧是社會和諧的前提。近年來，一些不法商人一味追求利益最大化，不惜制假售假，坑民害民，侵害消費者的合法權益，導致各種消費安全事故時有發生。尤其是在我們以農業為主的貴州省，由于農民收入低，文化層次低，購買力低，識假能力低。農村基層工商所，監管范圍廣，監管戰線長，編制人員少，監管裝備差，在一定范圍內仍然存在監管死角。因而，農民消費安全不容樂觀，一旦發生重大食品安全事故，不但影響市場穩定，而且危及社會穩定和諧。所以，構建和諧社會保障消費安全是關鍵，因此，一是要加大宣傳力度，不斷提高消費者的自我保護意識。要充分利用現有媒體，開辟“消費宣傳”欄目，宣傳《消費者權益保護法》、《產品質量法》以及消費常識和維權常識，介紹消費情況，及時公布侵害消費者權益的典型人、典型事和典型案例，以此震懾違法經營者。各級消費者協會要及時組織開展消費維權宣傳活動，從而不斷提高消費者的自我保護意識。二是健全以“12315”紅盾網絡為載體的消費維權投訴中心。充分利用近年來工商機關建成的自上而下的“12315”投訴舉報網絡，大力推進消費維權舉報進市場、進社區、進農家、進校園、進部隊等活動，并聘請政治素質好、辦事公道正派、正義感強、熱心維權的鄉村、社區干部為消費投訴信息員或消協分會會長，負責了解和反饋轄區內經營者的違法違章經營行為和侵害消費者權益的行為，引導消費者搞好消費投訴，協助上級消費組織合理解決消費糾紛，真正形成消費維權橫到邊，縱到底，做到消費維權事事有人管，件件有著落。三是嚴密監管，認真查處和嚴厲打擊侵害消費者合法權益的行為。繼續加大商品質量監管“關口”前移工作，認真落實備案備查制、市場巡查制和信用公示制，把發票、憑證的使用納入市場巡查的重要內容。上級工商部門要堅持本著人往基層走、物往基層送、車往基層配的原則，確保基層監管執法裝備到位，做到監管巡查不留死角。監管要突出找準、抓住消費權益的主要矛盾，重點監控，提前介入，及早防范，對假冒偽劣商品等屢查難禁的問題，重點抓商品來源，突出抓經營者，集中抓投訴解決，對性質惡劣、危害嚴重的假冒偽劣案件，堅持從嚴從重從快處理，及時給群眾圓滿的答復，切實化解矛盾，凝聚人心。認真制定《處置大規模消費突發事件預案》，并組織相關人員開展“處突”演練訓練，做到一旦有事能拉得出、開得動、處得好，從而營造出安全的消費環境，走上和諧的消費軌道。

三、為構建和諧社會作貢獻就是要營造好融洽的內外工作環境

社會的和諧離不開包括單位在內各種社會細胞的和諧，工商機關應在履行好市場監管和行政執法職能的基礎上，努力建設和諧的干部隊伍和和諧的監管環境。

一是要始終把思想政治建設擺在首位，確保內部團結和睦。思想是行動的先導，在構建和諧社會中，必須牢牢抓住思想政治建設不放松，進一步完善政治教育制度，思想談心制度，教育干部職工牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，大力倡導和衷共濟精神，營造和諧的工作環境。上級與下級之間就是要在按照組織原則處理相互關系的基礎上，互相尊重，互相理解，互相諒解，互相支持。上級要知道下級在想什么、干什么、需要什么，對下級要多體諒、多關心、多愛護，既要幫助下級協調解決工作中的困難和問題，又要幫助下級解決生活中的實際困難；下級對上級要多尊重、多理解，增強大局觀念和服從意識，要把自身的工作擺進全局中去謀劃，增強工作的主動性和自覺性，多為上級分憂解難。部門與部門之間要相互尊重和支持，圍繞大局，圍繞中心，主動靠攏，搞好配合，自覺形成工作講原則、利益講風格、時時講團結的和諧、和睦集體。二是要自覺做到“三個堅持不變”，正確處理好“兩個關系”，不斷創造和諧順暢的外部環境。“三個堅持不變”，即：堅持在當地黨委、政府領導下開展工作，認真落實向當地黨委、政府匯報工作的制度不變；堅持為地方經濟發展和促進當地社會進步的工作思路不變；堅持與有關部門密切配合和協作的做法不變。正確處理好執法與發展的關系，執法與服務以及執法中主角與配角的關系，為全面履行好工商行政管理職能，創造寬松、和諧的外部環境。三是堅持把促進當地經濟發展放在重要地位，不斷提高服務質量。要始終把促進經濟發展作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，以服務市場主體和創造良好發展環境為目標，完善各種服務措施。結合貴州實際積極推行我省工商機關在全國率先實施的“農民訂單合同工程”和“陽光收費工程”，結合貴州省具有豐富的農產品的實際，主動深入企業和農村宣傳農副產品商標知識，推動“三農”走品牌之路，大力開展商標注冊服務，集中注冊一批商標，集中培育認定一批著名商標，集中推薦一批馳名商標，集中查處打擊和保護一批被侵權的貴州省著名商標，做大做強涉農商標品牌，努力形成“公司+商標+農戶”的產業模式，為企業和農產品實施品牌戰略保駕護航，不斷提升我省經濟發展的競爭力。

(作者單位：貴州省工商行政管理局)

責任編輯：郭漸翔