貴州省“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市支持農(nóng)村”能力評估及路徑探討

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是一個時代的命題和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，也是一個國家的發(fā)展戰(zhàn)略和基本國策。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村首先要從國家戰(zhàn)略和政策層面重新審視和調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。其次，反哺和支持是以國家財政力量為主導，包括制度反哺、技術(shù)反哺和政策反哺等多種形式，是社會和企業(yè)共同參與的對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的持續(xù)全面支持，以工業(yè)化提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度，并在這個過程中提高農(nóng)民的收入水平。反哺農(nóng)業(yè)分為直接反哺和間接反哺，直接反哺是通過政府轉(zhuǎn)移支付使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村獲得來自工業(yè)的經(jīng)濟剩余；間接反哺則是以“中心——外圍”機制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中介的反哺，其目的是為了實現(xiàn)工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)共榮的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從經(jīng)濟角度看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)可以理解為工業(yè)對農(nóng)業(yè)的一種價值讓渡。這里，工業(yè)指的是工業(yè)發(fā)展形成的績效(稅收、利潤、工業(yè)化制度、工業(yè)化理念等)；農(nóng)業(yè)則泛指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、部分涉農(nóng)工商業(yè)者以及農(nóng)村、農(nóng)民。反哺農(nóng)業(yè)的根本目標是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)“等量要素獲取等量收益”，實現(xiàn)要素向農(nóng)業(yè)的正常流入而不是凈流出，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實現(xiàn)糧食安全。

在現(xiàn)代化的歷史進程中，一個國家或地區(qū)能夠進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟社會綜合標準究竟是什么?目前周內(nèi)外尚無定論。但是，它作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個自然歷史過程，必須具備一定的基本條件。由于各個國家和地區(qū)、尤其是后發(fā)國家和地區(qū)的情況千差萬別，這些基本條件也不可能和不應(yīng)該是下篇一律的。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家的發(fā)展歷程和發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)降到30％左右；人均GDP達到1500美元以上時，國家戰(zhàn)略和政策取向會在工業(yè)化進程中導入對農(nóng)業(yè)的反哺。就我國現(xiàn)實情況而言，2005年人均GDP已經(jīng)超過1700美元，部分沿海省市已經(jīng)超過3000美元，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力；財政收入已經(jīng)達到3．15萬億元，農(nóng)業(yè)稅的比例僅占4％左右；農(nóng)業(yè)在GDP中的比重只有14．6％；城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達到40％以上，非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)超過50％；工業(yè)制成品出口比重已達92％，表明農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的外匯貢獻已經(jīng)微不足道。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，認為我國在總體上已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”歷史進程。這個歷史進程的到來，不僅是發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折，也是一種有別于其它國家的發(fā)展模式和社會構(gòu)建的有益探索。

貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，由于自然的、歷史的和改革開放以來一些現(xiàn)實的原因，到進入新世紀的2004年，人均生產(chǎn)總值僅為4215元，在全國大陸地區(qū)處于倒數(shù)第一，分別只是全國、上海、江蘇、浙江、廣東、四川、云南人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的39．9％、7．6％、20．3％、17．6％、21．3％、51．9％、62．6％。然而，貴州的國內(nèi)生產(chǎn)總值(1591．90億元)僅僅是全國國內(nèi)生產(chǎn)總值(136875．87億元)的1．16％而已，并不妨礙全國已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史階段。而且貴州的發(fā)展也是很不平衡的，各市、州、地不僅人均國內(nèi)生產(chǎn)總值差距甚大，而且以第一二三產(chǎn)業(yè)比值為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況也有很大差別。請見表1、表2。

貴州省在總體實力上目前并不具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力。全省及大部分地區(qū)的財政收入連“吃飯”都不夠，從財政的角度講，哪里還有余錢剩米去“反哺農(nóng)業(yè)”和“支持農(nóng)村”呢?貴州省的貴陽市已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的初始階段；六盤水市已經(jīng)初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力。之所以說貴陽市只是進入“反哺”和“支持”的“初始階段”，是因為貴陽市的10個區(qū)、市、縣的發(fā)展非常不平衡，這就決定了該市“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走向現(xiàn)代化的長期性和艱巨性。六盤水市的人均生產(chǎn)總值只有5024元，為什么它也初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力呢?主要是因為它的第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率已經(jīng)降到了相當?shù)偷乃健?1．5％；而第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率則上升到了相當高度(61．2％)，已經(jīng)為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”奠定了一定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。人均生產(chǎn)總值之所以只有5024元，是因為農(nóng)業(yè)人口所占比重太大(77．95％)。即在六盤水市，當年2303678人的農(nóng)業(yè)人口只創(chuàng)造了174356萬元財富，人均僅756．85元而已；當年的651411人的非農(nóng)業(yè)人口則創(chuàng)造了1336601萬元財富(不排除有部分二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造的)，人均生產(chǎn)總值20518．55元，是農(nóng)業(yè)人口人均生產(chǎn)總值的27．11倍。

這些數(shù)據(jù)表明，如果以城區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的白云區(qū)——30857元，跟作為城市邊緣區(qū)(縣、市)的花溪、烏當、開陽、息烽、修文、清鎮(zhèn)進行比較，那么這些城市邊緣區(qū)2004年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別只是白云區(qū)的36．50％、55．47％、16．26％、23．55％、17．71％、27．06％。白云區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為什么會這么高呢?最重要的是它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理——3．1：57．7：39．2。就人口結(jié)構(gòu)而言，它的農(nóng)業(yè)人口還占總?cè)丝诘?5．55％，2004年農(nóng)業(yè)人口的絕對數(shù)是63665人，但是它的第一產(chǎn)業(yè)總值只占全部總產(chǎn)值的3．1％，絕對增加值是1．59億元(農(nóng)業(yè)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2497．44元)。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程，其最終的成果之一將是全社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升——第一產(chǎn)業(yè)增加值在總產(chǎn)值的比重消退、農(nóng)業(yè)人口消減的過程。而這樣的“消退”和“消減”，并不是一件輕而易舉的事情，而是一個長期的歷史進程。由于各區(qū)、縣、市各方面的綜合情況有很大的差別，這樣的“消退”和“消減”速度也很不一樣。根據(jù)我們對貴州省一些市、州、地和區(qū)、縣、市的考察，第一產(chǎn)業(yè)增加值的“消退”年均速度一般在0．16個百分點(白云區(qū))——1．89個百分點(遵義市)之間。農(nóng)業(yè)人口的“消減”速度，可以以白云區(qū)為例，1995年它的農(nóng)業(yè)人口是62133人，占總?cè)丝诘?0．92％，到2004年的10年間，平均每年以0．537個百分點的速度消減。只要用這樣的數(shù)據(jù)進行測算，就可得知大山深處的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化——“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村并不是幾年、十幾年能夠成就的，而是幾代人、幾十年的艱巨事業(yè)。就全貴陽市而言，2004年的農(nóng)業(yè)人口還占總?cè)丝诘?1．34％，絕對數(shù)是1785878人，假設(shè)“消減”到目前小河區(qū)的水平——17．18％，那時已經(jīng)到了公元2068年了。這種預(yù)測雖然令人沮喪，但這卻是落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)的大山深處走向現(xiàn)代化、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的艱難歷程。

那么，貴州省在自身不具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”能力的目前階段，要不要實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”呢?回答是肯定的。只是“反哺”和“支持”的財政資金和物資技術(shù)的源頭有所不同罷了。首先，無論是西部大開發(fā)中面向貴州的項目和資金，還是直接面對貴州貧困地區(qū)的扶貧資金和扶貧項目，都是中央財政和物資技術(shù)直接對貴州實施的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。其次，中央安排大連、青島、寧波、深圳4個發(fā)達地區(qū)的城市對我省4個不發(fā)達地區(qū)的對口支援，一也是中央和這4個城市對我省實施的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。這樣的“反哺”和“支持”由來已久，并且已經(jīng)取得一定成效。

不過，鑒于貴州農(nóng)村大山深處貧困程度深、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后的特殊省情，比如時至新世紀之初的2002年，貴州高原的大山深處依然存在60個“三農(nóng)縣(市)”——即農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)村縣、農(nóng)民縣；也是時至這個2002年，我們黨的十六大報告已經(jīng)宣告“人民生活總體上達到小康水平”的時候，貴州農(nóng)村小康生活水平僅僅實現(xiàn)了55．1％等等。因此，不管是本省有限的“反哺”和“支持”，還是中央和4個發(fā)達地區(qū)的城市對貴州大山深處的“反哺”和“支持”，目前階段的路徑和切入點主要是下述8個方面。即，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施反哺，農(nóng)村公共事業(yè)反哺，農(nóng)業(yè)科技反哺，農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)反哺，農(nóng)村體制創(chuàng)新反哺，農(nóng)民職業(yè)技能反哺，農(nóng)村治理反哺，農(nóng)村生態(tài)反哺。

黨的十一屆三中全會之后，貴州省的改革雖然開始于大山深處的農(nóng)村，但是由于農(nóng)村發(fā)展速度慢于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距在日益擴大，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)慣性的繼續(xù)“沖擊”，對保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距以及根本改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面極為不利。為此在實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的過程中必須進行“農(nóng)村體制創(chuàng)新反哺”。這項“反哺”在目前階段要特別突出下述制度創(chuàng)新。

第一、要盡快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。目前，我省乃至全同城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)不平等的歧視現(xiàn)象表現(xiàn)甚多，例如戶口歧視、性別歧視、年齡歧視、經(jīng)驗歧視、學歷歧視等等。這些就業(yè)歧視的大量存在造成了嚴重的社會危害。由于就業(yè)形勢的日益嚴峻，供大于求的狀況決定了就業(yè)市場目前還是一個買方市場。用人單位獲得強勢地位，掌握了游戲規(guī)則的主動權(quán)，他們在法律的空白地帶隨心所欲地制定游戲規(guī)則，不斷抬高門檻，我省乃至全國的就業(yè)歧視也許會愈演愈烈。從經(jīng)濟學角度講，就業(yè)歧視是一種妨礙效率與社會公平的主觀偏見，實際上剝奪了一部分人的工作機會和就業(yè)權(quán)利，這將增加社會交易成本，降低社會總體福利水平。從社會學角度講，就業(yè)歧視擴大了人與人之間的距離，進一步割裂了弱勢群體與強勢群體之間的聯(lián)系，使得弱勢群體很難通過自身努力改變其自身處境。針對就業(yè)領(lǐng)域存在的上述現(xiàn)象，消除就業(yè)歧視必須從加強立法規(guī)制入手，其途徑有二：一是制定一部專門的反就業(yè)歧視法——《就業(yè)機會公平法》，二是修改完善我國現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)中關(guān)于就業(yè)歧視的規(guī)定。無論采取何種途徑，許多研究者都認為應(yīng)從以下幾方面人手來完善我國的反就業(yè)歧視立法：一是擴大我國《勞動法》中就業(yè)歧視的認定范圍。有研究者建議采取列舉式規(guī)定與概括式規(guī)定相結(jié)合的立法模式，把身份、年齡、容貌、身體狀況等諸項勞動者的自然因素增補為第12條中列舉的內(nèi)容，并加“等”字兜底，以備必要時進行擴張解釋之用。參考國際勞工公約有關(guān)內(nèi)容做出符合我國國情的具體例外規(guī)定，如針對涉及國家安全以及由于年齡、殘疾、家庭負擔或社會文化等原因而一般被認為需要特殊保護或援助的情形，將不被列入就業(yè)歧視的范疇。二是在法律中針對不同種類的就業(yè)歧視分別明確其判斷規(guī)則。就業(yè)歧視與合理遴選的實質(zhì)性區(qū)別在于，就業(yè)歧視是用人單位以與工作無關(guān)的理由剝奪部分應(yīng)聘者的競爭機會，而合理遴選則是在應(yīng)聘者享有平等機會的前提下，考察應(yīng)聘者與工作相關(guān)的能力和特征來進行優(yōu)勝劣汰。三是完善我國的就業(yè)歧視的救濟程序或者建立專門反就業(yè)歧視的機構(gòu)。就業(yè)歧視雖然發(fā)生在建立勞動關(guān)系之前，但仍屬于因行使勞動權(quán)而發(fā)生的爭議，因此在目前缺乏就業(yè)歧視專門救濟程序的情況下，將就業(yè)歧視納入勞動爭議的受案范圍，是落實憲法所賦予公民的基本權(quán)利——勞動權(quán)和平等權(quán)，保障弱者利益的迫切需要。從長遠來看，構(gòu)建就業(yè)歧視的“公益訴訟”制度將是勞動者就業(yè)權(quán)不受侵害的有力保障，特別是應(yīng)把提起公益訴訟確定為工會組織的一項法定權(quán)利與義務(wù)。反就業(yè)歧視的另一種策略，是參照國外反就業(yè)歧視的立法經(jīng)驗，設(shè)立“平等就業(yè)機會委員會”。這樣的機構(gòu)，獨立地專職處理就業(yè)歧視的案件，從而保護勞動者平等的就業(yè)機會，消除就業(yè)歧視。

第二、加快推進城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步取消戶籍人口中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實現(xiàn)一元化戶口登記制度。對外地和農(nóng)村符合政策遷入省城或各市、州、地的人員登記為“居民戶口”的，依法享有和履行當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，尤其要取消人為因素形成的子女入學、就業(yè)、參軍以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保險等方面的差異。對他們實現(xiàn)“人性化管理、親情化服務(wù)和市民化待遇”，提供有效的制度保障，為農(nóng)民工成為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境。

第三、建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。首先，要進一步普及和不斷完善農(nóng)民最低生活保障制度，積極創(chuàng)造條件，加大扶持力度，努力做到應(yīng)保盡保。其次，要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民的主要醫(yī)保措施，應(yīng)不斷完善，逐步普及到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好醫(yī)療救助，降低救助門檻，擴大救助范圍，讓更多的貧困農(nóng)民得到醫(yī)療救助。對危重病人因醫(yī)療費用過多，合作醫(yī)療報銷后仍負擔很重，應(yīng)再給予救助。建立醫(yī)療優(yōu)惠制度，對農(nóng)村60歲以上老人、農(nóng)村“五保戶”和貧困戶、征用土地過多的這部分人發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠卡，使其在指定醫(yī)院看病時適當減免一些床位費、檢查費等。其三，建立社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，并不斷提高養(yǎng)老金標準，解決農(nóng)村養(yǎng)老之憂。其四，建立農(nóng)村教育救助制度。重點是逐步推進農(nóng)村貧困戶適齡兒童免費義務(wù)教育。

由是觀之，僅此一項“農(nóng)村體制創(chuàng)新反哺”的任務(wù)就夠艱難了，要實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史任務(wù)，使大山深處的廣袤農(nóng)村逐步走向現(xiàn)代化，怎能不是一個時代的命題呢?

(執(zhí)筆：姜大仁)

責任編輯：王方