安順市土地規劃修編的建議和對策

《土地管理法》第17條規定“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃，國土整治和資源環境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”。

安順市1997年編制完成的《安順市土地利用總體規劃》，歷時9年，通過確定土地用途、利用分區、利用條件的控制指標，為安順市依法實行土地用途管制，嚴格按規劃、計劃管理用地，規范用地審批，加強執法監察，強化土地管理，特別是耕地和基本農田的保護，促進安順經濟發展起到了龍頭作用。但是，隨著西部大開發，全面推進建設小康社會、安順撤地設市等的變化，土地利用總體規劃在實施過程中出現了一些不盡人意的地方，暴露一些矛盾和不足：一是規劃中建設用地指標普遍緊張，針對中共十六大提出實現西部大開發“要爭取十年內取得突破性進展”，以及中國加入世貿后的新形勢，沒有足夠的預見性。安順市2020年城鎮化水平預測將達44．5％，工業化進程加快，城市、城鎮建設用地特別是占用耕地指標遠遠滿足不了城鎮化發展和小城鎮建設的需要；二是規劃功能定位不清，各級規劃有雷同的地方，重點不夠突出，與同級相關規劃交叉重疊甚至有矛盾；三是縣、鄉總體規劃編制的專業人員業務水平不高，收集基礎資料不完整，規劃圖比例尺較小，地類界限在圖件上很難辨認，科學性、預見性、可操作性較差，其成果很難適應經濟發展的變化，達不到合理配置土地資源的要求；四是有的縣級規劃，基本農田保護區劃定面積過大，部分＞25°的耕地劃人保護區，制約縣域經濟發展，狹窄的“耕地保護”觀念，保護耕地，不僅是片面追求單純的數量，而且要求質量；五是不確定因素較多，如關嶺縣光照電站已在規劃中作了預留地，但是幾年后才上馬；臨時新上項目較多，大多沒有進入規劃，需進行規劃調整；有的項目如普定縣換流站，雖進行了規劃，但實際建設時用地布局發生了變化，需調整規劃；六是土地規劃的公眾參與程度和透明度不高，國土部門既當“裁判員”，又當“運動員”，全民規劃意識較薄弱。

安順市人口多，2005年年末人口數達264．25萬人，人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護與經濟發展的矛盾十分突出。據土地變更調查顯示，2005年年末耕地面積4447781．3畝，占土地總面積的45．4％，其中＞25°以上的耕地面積為1310320．6畝，占總耕地面積的29．5％，難利用土地占土地總面積的13．0％，高于全省平均水平，從現狀看，許多已被大量墾殖的陡坡薄土不適宜耕作。近幾年來，耕地面積減少，糧食作物播種面積減少，導致2003年糧油價格上漲風波，影響國家的糧食安全生產，給大家敲響了警鐘。綜觀世界上市場經濟發達國家，如加拿大、德國、荷蘭等，他們的土地利用總體規劃理念非常強，會適時根據經濟發展政策，不定期地制定規劃實施政策，有效協調經濟發展與土地資源利用上的矛盾，保護規劃的嚴肅性，而且規劃具有法律約束力和開放性。

所有這些面臨的實際情況，客觀上要求上一輪土地利用總體規劃根據新的形勢和變化情況進行科學的修編，而且修編工作迫在眉睫，呼之欲出。為了讓土地利用總體規劃在社會，生態，經濟效益最大化條件下實現土地資源的整合，科學統籌各行業用地需求，為土地資源合理配置，安順市的經濟可持續發展，奠定堅實的基礎。對新一輪規劃修編的建議和對策：

一、提高全民規劃用地的意識，大力宣傳土地利用總體規劃實施的重要意義。讓“規劃用地，利國利民”深入人心，增強干部群眾依據法律和規劃用地管地的意識，減少領導干部的行政干預，為樹立“政績工程”、“形象工程”隨意調整規劃，使規劃具有牢固的社會基礎和群眾基礎；

二、進一步加強土地利用總體規劃研究，科學調整土地利用規劃。在總結前一輪規劃的基礎上，修編應在科學的基礎上保持原有的延續性、系統性和穩定性，對不適應形勢需要的領域，按照新形勢的發展要求，加強研究、調整工作，同時改進規劃方法和手段，不斷提高規劃修編和調整的科學性、權威性和實用性；

三、相互協調和銜接國家有關規劃的國土規劃、城市規劃、生態環境等相關規劃的關系；

四、力爭達到“突出重點，提高深度，防止簡單與重復”。安順市提出“旅游立市”，安順作為以旅游商貿為龍頭的發展中城市。貴州省委、省人民政府制定了《關于支持首屆貴州旅游發展大會承辦地安順市加快旅游業發展的意見》(黔黨發[2006]18號)，安順市委、市政府審時度勢，作出在全市廣泛開展“提速五年”，實現“黔中崛起”解放思想大討論活動的重大戰略決策，如何把安順的資源優勢轉化為經濟優勢，拉動安順地方經濟發展，應以涉及土地資源領域的關鍵問題為戰略重點目標，應因時、因地、因需制定與區域協調的戰略目標：

五、堅持開放性原則。本著“開門作規劃”的指導思想，不要閉門造車，規劃是整個土地資源管理、保護和合理利用總攬全局國家宏觀調控，需要融合多方面多學科知識作為理論支撐，除了加強學習提高自身隊伍業務素質和水平外，還應廣泛動員社會各方面的力量，特別是專家的意見和建議，增加公眾的參與和監督作用。

(作者單位：安順市國土資源局)

責任編輯：王方