統籌貴州城鄉發展研究

十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對統籌城鄉發展給予了高度關注。統籌城鄉發展，是黨中央站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握世界各國現代化發展一般規律，深刻總結建國以來、特別是改革開放以來的經驗教訓，根據現階段經濟社會發展的特點和突出矛盾而做出的重大戰略決策，是構建社會主義和諧社會的重大戰略舉措。

一、貴州統籌城鄉發展取得的初步成就

近些年來，貴州在統籌城鄉發展方面取得了一些初步的成就，城鄉經濟出現共同繁榮的局面，主要表現在下列方面：

(一)城鄉經濟進入加快發展的新階段

“十五”時期，貴州國民經濟步入新一輪經濟增長周期的上升階段，經濟進入加快發展的新階段，質量和效益明顯提高。生產總值從2000年的1029．92億元增加到2005年的1942億元，年平均增長10．2％，比“九五”時期增幅高1．5個百分點。一、二、三產業均呈現出增速加快勢頭，農業雖然是弱質產業，受自然災害影響較大，但是基本上也是逐步提高的趨勢，二、三產業更是以兩位數的平均增長速度增長，成為改革開放以來發展形勢最好的時期。

2005年財政總收入366．28億元，比2000年增長1．39倍，“十五”時期年平均增長19．1％；五年累計實現財政總收入1279．47億元，是“九五”時期的2．4倍。工業經濟效益大幅度提高，2005年規模以上工業企業實現利潤75．29億元，是2000年的5．99倍；五年累計實現利潤總額214．80億元，年平均增長43．1％，是工業效益最好的時期。經濟實力的壯大為工業反哺農業、城市支持農村打下了很好的基礎。區域經濟結構調整取得積極進展，城鎮化進程穩步推進。以貴陽為龍頭的城市經濟圈發展加快。2005年全省城鎮化率達到26．9％，比2000年提高3個百分點。城鎮化的迅速推進，有利于帶動農村經濟的發展。

(二)城鄉人民生活明顯改善。

農村居民人均純收入實現較快增長。隨著各項支農惠農政策措施的貫徹落實，特別是農村稅費改革的全面推進，全面免除了農業稅，農民負擔減輕，加上連續三年的農業豐收，促進了農民收入的增加。農村居民人均純收入由2000年的1374．16元增加到2005年的1877元，年平均實際增長4．8％。城鎮居民收入增長較快。城鎮居民人均可支配收入由2000年的5122．21元增加到2005年的8147．13元，年平均實際增長8．3％。到2005年底，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達到1350．9億元，是2000年的2．5倍。

“十五”期間，貴州省省政府從統籌城鄉發展的角度，大力推進新階段扶貧開發，使農村扶貧開發取得新進展。五年累計投入各類扶貧資金120億元以上，凈減少絕對貧困人口47萬人左右。基本實現了村村通電、通廣播電視。利用遠程教育等多種方式，每年對農民進行農用技術培訓700萬人次左右，增強了貧困地區自我發展能力。五年新增勞務輸出330萬人，到2005年，全省農村外出務工人員達到477萬人，五年累計外出務工收入達到659．6億元，為促進城鄉協調發展起到了積極的作用。

(三)城鄉小康建設進程不斷加快。

2005年全省小康生活實現程度為83．5％，比2000年提高18．1個百分點。其中城鎮居民生活水平達到小康標準的89．9％，農村居民生活水平達到小康標準的70．6％，分別比2000年提高5．8和20．4個百分點。城鄉人民生活質量逐步提高。居民消費支出中用于吃的比重明顯下降，用于娛樂教育文化方面的支出有所增加，“十五”時期是城鄉老百姓得到實惠最大、最多的時期。

(四)城鄉基礎設施明顯改善

“十五”時期是貴州歷史上基礎設施建設投入強度最大的時期。五年累計完成公路建設投資517．09億元，是“九五”時期的3．6倍，年平均增長26．6％。“一橫一縱四聯線”公路主骨架加快形成，基本實現了各市(州、地)政府所在城市與省會城市的高速或高等級公路連接。實現了縣縣通油路、鄉鄉通公路，91．6％的行政村通公路。通信、城鎮基礎設施、水利設施等建設步伐不斷加快。農村供電情況得到極大改善，行政村通電比重由2000年的85％提高到2005年的近100％；全省電話普及率由每百人13．4部提高到25．5部。大批基礎設施項目特別是公路和鐵路建設項目的開工和建成，大大改善了城鄉生產和生活的條件，經濟社會發展的基礎進一步增強。

(五)城鄉社會事業發展迅速。

“十五”時期促進城鎮就業工作取得新的成效。五年累計新增城鎮就業人員85．12萬人。實現下崗失業人員再就業24．73萬人。城鄉就業人數由2000年的2068萬人增加到2005年的2220萬人，其中城鎮就業人員達到434萬人。城鎮登記失業率一直控制在4．3％以內。社會保障體系框架初步建立并逐步完善。基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度基本建立，建立健全了城市居民最低生活保障制度，實現了“應保盡保”。農村特困群眾全部納入長期救助范圍。社會保險的社會化管理服務工作全面推進，2005年全省企業退休人員納入社會化管理服務的人數達46．8萬人，社會化管理率達到90％。

以“兩基”攻堅為重點的教育事業取得顯著成就。建成義教工程項目學校1025所、“普九”工程項目學校1573所和農村中小學現代遠程教育學校(站、點)22698所，改造農村中小學危房項目學校2445所。“兩基”教育人口覆蓋率由31．0％提高到93．9％，適齡兒童入學率穩定在98％左右，初中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達到98．7％和11．0％，比2000年提高25．1和5．1個百分點。

公共衛生事業發展取得長足進步。基本實現了人人享有初級衛生保健的階段性目標。城鄉居民健康狀況明顯改善，居民平均預期壽命由2000年的67．14歲提高到2005年的68歲。文化事業發展取得新的成績。建成了新的省圖書館，加強了以縣級“兩館”為重點的基層文化設施建設，基本做到縣縣有“兩館”，廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率由2000年的76．2％、85．3％分別上升到2005年的83．3％和90．5％。

二、貴州統籌城鄉發展面臨的問題

貴州在統籌城鄉發展方面具有一定的特殊性，這是由于貴州的特殊省情決定的。貴州的基本省情的主要特征是“欠發達、欠開發”，表現為：經濟總量小，人均水平低，農村人口多，基礎設施差；但人民勤勞，民族團結，資源豐富，發展潛力大。2005年，貴州人口總量占全國的3．01％，而生產總值僅為全國的1．07％。2005年，貴州全省人口為3931．12萬人，其中城鎮人口為1055．9萬人，占26．9％，鄉村人口為2875．22萬人，占73．1％。全國農村人口所占比重為57％，貴州的農村人口所占比例還接近四分之三，高于全國平均水平16．1個百分點。貴州人口密度為222人，平方公里，比全國平均水平多86人／平方公里；2004年，全國人口經濟密度(指每萬元GDP負擔的人口數，它是反映一個地區的人口稠密程度以及人口和經濟的關系的重要指標)為0．95人／萬元GDP，最好的上海為0．18人／萬元GDP，最差的貴州為2．44人／萬元GDP。貴州成為全國唯一一個人口經濟密度超過2人／萬元GDP的省份，比全國倒數第二的甘肅省還多0．74人／萬元CDP。貴州在統籌城鄉發展方面所遇到的困難和問題在全國范圍內比較相對大得多。

(一)城鄉收入呈擴大趨勢。

調查數據顯示：2005年貴州城鎮居民人均可支配收入達8147．1元，農民人均純收入1877元，農村居民收入只有城市居民的23％，不到四分之一。2005年全省城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的收入比為4．34：1；如果再考慮到城市居民的福利補貼和農民純收入中的生產性支出，實際收入比應當在5—6：1。從表4可以清楚地看出，貴州城鄉居民收入差距是一種日趨擴大的趨勢，1978年城鎮居民收入為農民收入的2．39倍，1999年擴大為3．22倍，2000年為3．73倍，2005年為4．34倍。

從以上三個表中我們可以看出：我省在耐用消費品的種類上，城市居民擁有的耐用消費品種類多于農民。家用汽車、電腦、空調等高檔耐用消費品對絕大多數農民來說基本上是空白，高品位、高質量的生活水平距離他們還相當遙遠。在少量的耐用消費品中，每百戶城市居民年平均擁有的彩電數124．51臺，農民年均擁有20．4臺，城市居民擁有量是農民的6．1倍；每百戶城市居民年均擁有電冰箱86．13臺，農民年均擁有5．8臺，城市居民擁有量是農民的14．85倍；每百戶城市居民年均擁有移動電話119．22臺，農民年均擁有47．3臺，城市居民擁有量是農民的2．52倍。

(三)小康生活水平實現程度差距大

從上表可以看出，在總體小康生活水平實現程度的城鎮與鄉村比較中，農村存在的巨大差距，生活環境指標因工業化原因高于城鎮、精神生活指標因指標體系原因高于城鎮外，農村的總體進程、經濟水平、物質生活、人口素質均大大低于城鎮。我省城鎮和農村小康水平的差距相當大，城鎮總體實現小康的程度為89．9％，農村僅為70．6％，兩者相差19．3個百分點，這對于全省總體實現小康的程度形成了巨大的制約。

貴州是全國貧困面積最廣、貧困人口最多、貧困程度最深、扶貧任務最重的省份之一，貧困主要表現為：全省88個縣(市、區、特區)有50個屬扶貧開發工作重點縣，按2005年貧困標準計算，現農村低收入以下貧困人日還有742萬人，其中絕對貧困人口266萬人，約占全國的10％；農村各類特困家庭共65萬戶、195萬人，其中：五保對象13．04萬人，因病、因殘喪失勞動力，難以維持基本生活的有94．5萬人；因災或其它原因造成家庭生活常年困難的各類人員共87萬人，占全省農業人口的6．05％。農民人均純收入居全國之末。據國家統計局對民族八省區的調查，2005全國農村居民人均純收入為3255元，民族八省區農村居民人均純收入均低于全國平均水平，從高到低排位是：內蒙古、寧夏、廣西、新疆、青海、西藏、云南、貴州，與全國農村居民人均純收入3255元相比，分別相差266元、746元、760元、773元、1103元、1177元、1213元、1378元。從各地區農村居民人均純收入位次看，貴州排列第31位，居全國最末位。目前，除在建的一些經濟強縣、市外，總體水平實現小康的縣或鄉鎮不多，只有處在城市郊區、交通干線、大中型企業周圍、資源優勢顯著的少數經濟發展較快的縣、鄉、村達到小康生活水平標準。

貴州的城鎮化水平也比較低，比全國平均水平低10個百分點以上。我省的城市數每10萬平方公里比全國平均數高0．42個，但是城鎮人口比重低于全國(43％)16．1個百分點，這意味著貴州的城市人口少，主要是小城市。貴州13個城市中，特大城市1個(貴陽市)，沒有大城市，中等城市3個(遵義市、安順市、六盤水市)，另有小城市9個，大中小城市規模排列位序不能形成金字塔分布，難于形成以大城市為中心，以相當合理分布的中小城市為骨干的區域經濟網

(四)社會發展水平差距大

1．城鄉基本建設差距。

從全省固定資產投資比較，2005年全省固定資產投資總額為1014．63億元，其中城鎮固定資產投資總額為916．09億元，農村同定資產投資總額為98．54億元，農村僅為城鎮的10．76％。由于農村投資偏少，農村生產基礎仍顯脆弱，欠帳太多。大量的財政資金集中投資于城鎮基礎設施、教育、衛生、文化、社會保障等等公共品投資。城鎮建設越來越好，城鄉差別越來越大。貴州人均耕地0．68畝，僅占全國平均水平的47％，已突破聯合國糧農組織規定的人均0．8畝的警界線，部分縣還突破了該組織規定的人均0．5畝的危險線。全省中低產田地占耕地面積的83．6％，10度以上坡耕地占49．8％，人均基本農田只有0．3畝，遠遠低于全國0．8畝的水平。

目前全省農村還有0．5％的鄉鎮、7．9％的行政村和大量的自然村不通公路，還有33％的村莊沒有合格的飲用水，自來水通村率也不到50％。

2．城鄉教育差距。

2005年貴州農村平均每百個勞動力中文盲和半文盲的人數還有17．02人，小學程度38．29人，初中程度38．6人，高中程度3．92人，中專程度1．68人，大專以上0．49人，平均受教育年限僅僅為6．75年。文化程度的低下，對于整個農村的經濟社會發展形成巨大的制約，造成了城鄉之間發展的巨大鴻溝。

3．城鄉醫療衛生差距。

中國人類發展報告指出，中國城鄉居民在人均預期壽命和健康方面同樣存在著明顯的差異。中國的城鎮居民和農村居民的人均預期壽命分別為75．2歲和69．6歲，二者相差近6歲。越落后的省份，城鄉之間的預期壽命差距越大。10個東部發達省份，城鄉之間的預期壽命差距的平均值不到3．5歲；10個西部欠發達省份，這一平均值達到8．2歲。在農村地區，省與省之間的預期壽命差距也相當明顯。貴州與西藏和云南的農村居民一樣，預期壽命都沒有超過65歲。

4．城鄉社會保障差距。

我國實行的是城鄉分割的二元社會保障制度，農村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。目前，廣大農民缺乏基本醫療保障，基本上處于自費醫療的狀態。貴州是西部經濟欠發達省份，絕對貧困人口占全國的十分之一還多。在這些貧困人口中，因病、因殘喪失主要勞動力，難以維持基本生活，需要民政部門救助的常年特困人口有94．5萬人。2004年，省民政廳經過多方爭取，最終省政府明確，每年200元的定期定量救濟標準不變，救助資金由省、地、縣按4：2：4的比例分級負責籌集。當年省級落實救助資金3289萬元，其中省財政預算安排1000萬元。但由于地縣應籌集資金落實到位難，致使當年全省平均救助水平僅為107元。資金投入的不足，嚴重影響了農村最低生活保障的實施。

三、貴州統籌城鄉發展的對策

(一)高度重視貴州城鄉關系不夠協調的問題。貴州城鄉關系不夠協調的問題相當突出，城鄉居民收入差距是一種日趨擴大的趨勢，1978年城鎮居民收入為農民收入的2．39倍，2005年已達到4．34倍，這種趨勢若不予以遏制，將導致社會不穩定的因素增加，不利于和諧社會的建設。貴州是一個多民族聚居的省份，少數民族人口占全省人口的30％以上，絕大多數少數民族都居住在農村，因此，城鄉關系問題，在很大程度是也是一個民族關系問題，統籌城鄉發展有利于加強民族團結。貴州的城鄉統籌問題與區域統籌問題也是相當緊密的。目前，我省在經濟發展的大格局上，以省會貴陽為中心的黔中經濟圈與偏遠、民族地區的差距不斷擴大。貴陽市的生產總值和財政總收入約占全省的1，3，各項人均水平大大高于全省平均水平。2005年，貴陽市人均生產總值14934元，畢節地區僅為3200元，貴陽市為畢節地區的4．5倍；貴陽市人均財政一般預算收入為1414．92元，黔東南州僅為175．74元，貴陽市為黔東南州的8．05倍。大量數據表明，省內九個地州市的差距日漸突出，統籌省內各地協調發展十分緊迫。通過統籌城鄉發展，用城市支持農村、工業反哺農業的方針縮小這種差距，有利于區域發展的協調。也就是說，如果能夠把城鄉統籌的問題解決了，區域統籌等相關問題都會得到解決。

(二)做好統籌貴州城鄉發展的中長期規劃。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段。長期以來，我省缺乏統一的城鄉發展規劃，要與相關領域的規劃、政策相銜接和相協調科學地制定這一規劃。按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。要從統籌城鄉發展的角度研究和制定這一規劃，使全省城鄉發展具有科學的依據。

(三)加大解決“三農”問題的力度。我省農村人口2875．22萬人，占全省人口總數的73．1％，新增人口主要來自農村。即使工業化和城市化進展順利，2020年農村人口仍有可能在60％左右，隨著工業化和城市化的進展，“三農”問題甚至會顯得更為突出。一定要把解決“三農”問題作為全省工作的重中之重，加大解決“三農”問題的力度。從農業問題分析，重點是通過農業產業化增強實力，農業是弱勢產業，應該成為接受補助的部門，在政策取向上，要向農業傾斜，通過支持農業產業化的發展，推動傳統農業向現代農業轉變。從農民問題分析，重點是推動農民分工分業分化，把更多的農民轉移到二三產業，讓更多的農村人口進入城鎮安居樂業，與此同時，讓繼續在農村的農民成為專業大戶、大幅度提高農業的勞動生產率。從農村的角度分析，關鍵在于把傳統村落改造成為農村新社區，推動以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導的新型縣域經濟轉變，不斷提升工業化、城鎮化的發展水平，不斷增強二三產業對農業、城鎮對農村的帶動力，走具有地域特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的道路。

(四)加快城市經濟的發展，增強城市支持農村的能力。

從貴州的實踐看，工業反哺農業，城市支持農村的任務更為繁重，要加強政府的引導，在經濟實力不太強的前提下加強城市支持農村的支持。首先通過增加農業投入，提升農業現代技術裝備水平，改造傳統農業，對農業注入現代化要素，提升農業競爭力，實現工農兩大產業協調發展。爾后，隨著人均GDP水平不斷提高，在經濟總量擴張，經濟發展實力進一步增強后，工業反哺農業，城市支持農村的重點及時由支持農業產業發展，轉向調整國民經濟分配格局，為農村提供更多公共品，支持農村社會事業發展，縮小城鄉居民收入差距。貴州城鄉統籌的重點在于刺激農村經濟總量增長，支持農業產業化的發展，提升農村經濟的競爭力。從全省而言，關鍵在于加快工業經濟與城市經濟的發展，這樣，有了足夠的經濟實力，才能加大對于農村發展的支持，才能在時機成熟后，將城鄉統籌的重點領域由經濟發展轉向追求社會公平，這是符合經濟社會發展規律的必然選擇，也是東亞國家經濟社會發展成功經驗給我們的啟示。

(五)加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，是縮小貴州城鄉差距的戰略性基礎工作。長期的城市優先發展策略，導致鄉村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求。要把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。鄉村建設，要以中心村為重點，建設農村新區。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發展農村社區服務業，方便農民群眾的生產和生活。要以解決工程性缺水為重點，加快重點骨干水利工程、大型灌溉區建設改造工程、病險水庫治理工程和“益民工程”的建設。力爭2010年農村人均有效灌溉面積提高到0．5畝。要逐步改善交通、能源設施和教育、衛生、文化、通訊等社會服務設施，為貧困人口脫貧致富創造必要的生產生活條件。

(六)解決農民工的問題。農民工應當與城市職工享有同等的社會保障待遇。在這方面，盡管還有很多問題沒有解決，但已經奠定了一個很好的基礎。要盡快取消專門面對農民丁的就業證、健康證等不合理的證卡，簡化農民外出就業手續，堅決糾正各種變相收費。要嚴厲查處強迫農民接受培訓，以培訓之名，向農民亂收費的行為；要明確要求輸入地政府將對外來人口的管理費用納入政府的財政預算中，絕不能變相向企業或個人轉嫁負擔。

要從根本上改革現行的農民工體制。我省的農民工在700萬以上。但農民工干的是工人的活，同工不能同酬．同工不能同權，經濟上得不到工人的福利、勞保待遇，政治上沒有地位，受到種種歧視和不合理、不公正的待遇。從城鄉關系的視角看，農民工這種體制是農村為城市作貢獻作犧牲的一種形式。既不公平，也不合理，必須改革。要改革戶籍制度，使農民工在身份上得到應有的市民待遇。要把農民工逐漸轉變為二三產業的一視同仁的職工，逐步轉變為城市居民。

(執筆：中共貴州省委講師團團長龔曉寬)

責任編輯：吳蘭書

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