貴州省縣級文化體制改革應著重解決的幾個問題

在我國實施宏偉的“十一五”計劃的開首之年，黨中央提出進一步深化文化體制改革。這是一個意義深遠的重要決策，也是一項艱巨的歷史任務和浩大工程。特別是作為文化體制改革組成部分的縣級文化體制改革份量很重，尤顯必要。筆者從長期從事農村文化工作實踐中體會到，現行縣級文化體制已不適應新時期經濟社會發展需要，必須實行改革。要使我省縣級文化體制改革順利進行，并取得成效，應著重解決目前存在的幾個問題。

一、文化管理體制問題

當前我省農村文化建設舉步維艱，這與現行農村文化管理體制的弊端密切相關必須認真解決這個至關重要的問題。

解決現行農村文化管理體制問題，要進行兩項改革：一是將縣級文化主管部門對農村文化自行單獨式管理，轉變為省、縣文化主管部門上下雙重式管理，使農村文化納入全省文化建設“十一五”規劃的正確軌道，達到統一領導，明確目標，統籌安排，密切聯系，共同拓進的目的；二是減少農村文化管理的中間環節。縣級文化主管部門直接受省文化主管部門領導管理，其工作實績和公務行為對省里負責。縣級文化主管部門直接領導管理村級文化站。村級文化站工作實績和公務行為對縣里負責。減少地州市和鄉鎮兩級文化主管部門的中轉環節，不僅可以簡化程序，縮短時間，節約經費，提高效率，還能克服某些官僚作風和形式主義，遏制相互推諉的懈怠行為和以權謀私的腐敗現象。以上農村文化管理體制改革可綜合概述為：中央制定方針政策，國家宏觀調控指導，省縣兩級雙重管理，公益事業與經營產業并舉，活躍基層群眾文化生活，加速農村文化建設。

二、文化思想觀念問題

建國以來各個歷史時期農村文化建設實踐表明，不少縣級領導班子不同程度地存在著“三重三輕”的現象和觀念，即“重視經濟建設，輕視文化建設；重視基礎設施建設，輕視意識形態建設；重視物質文明建設，輕視精神文明建設。”片面地認為只要抓住經濟建設，就能增加財力，方可推動社會發展。于是出現文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況。在當前正在進行的文化體制改革中，克服和轉變領導對文化的模糊認識和錯誤觀念是縣級文化體制改革成功與否的關鍵。

為此，決策領導者應切實做到：1．深入農村調查研究，切身體會農民對文化精神生活的渴望，動員社會各界干部群眾重視和支持農村文化。2．加強文化政策、文藝理論和哲學思想的學習，從中吸取營養，轉換思維。3．積極參加上級黨校和文化主管部門定期或不定期舉辦的縣級領導干部文化理論進修班、培訓班，以提高自身對文化工作重要性和必要性的認識。只要做好以上幾點，決策領導者才能拋棄舊的文化觀念，確立新的文化觀念；才能率領基層廣大人民群眾順利完成縣級文化體制改革任務。

三、文化資金來源問題

據調查，我省縣級財政撥給文化部門的辦公、業務經費平均不足6萬元，人均享有公益性文化活動經費僅0．2元。這種文化經費奇缺匱乏的現狀與快速發展的現代化建設很不相稱，嚴重地束縛了人們對精神生活的需求，阻礙了農村文化建設的進程。

我省屬西部不發達地區，經濟基礎比較薄弱，要解決縣文化活動和建設經費是客觀存在的棘手問題。既不能恢復過去中央一條龍下撥文化經費直接到縣的包干全攬的老模式，又不能續用目前“分灶吃飯”、縣財政分撥文化經費隨意不足的現模式。針對上述實際情況，結合文化體制改革的總體要求，必須按照中央關于文化事業和文化產業同時并舉，相互促進，協調發展的決策，采取多渠道、多途徑、多源頭的方式籌集文化經費，其主要來源：①納入縣財政預算的文化行政事業撥款。②報請上級文化主管部門下撥文化建設專項資金和文化活動補助資金。③興辦文化產業所獲盈利資金補助文化事業活動經費的不足。④引進外來資金發展文化事業和文化產業。⑤協助企業合理使用官傳經費，辦活辦好企業文化，豐富職工文化生活。⑥適量貸款融資，穩步創建前景廣闊的文化企業。⑦聯合相關企事業單位，利用其資金財力舉行專項命名的大中小型文藝活動。⑧倡導社會各界和民眾踴躍出資捐款，積極支持發展文化公益事業。⑨歷史文化悠久厚重和文化遺產豐富的地方，可積極創造條件，向國家及世界申報文化遺產，爭取獲得專項保護資金。⑩創辦農村文化公積金試點。在比較富裕的農村，農民每人每年交納一次小額資金作為文化共享的公共積累，每年可用公積金觀影看戲買書和開展農村文化活動，活躍農民文化生活。上述解決文化經費的途徑中，最主要的途徑應是國家對文化經費的投入和加快文化產業發展，其它途徑則起到輔助作用。如果千方百計聚集多種財源，并科學合理地分配使用，我省長期困擾的縣以下農村文化活動經費匱乏奇缺的問題就能夠得到解決。

四、文化從業人員問題

目前縣文化工作人員狀況十分堪憂，主要表現在以下幾個方面：其一，縣文化部門的編制數額小，從事文化工作的人員數量少。其二，縣文藝專業人才匱缺。其三，縣文化工作人員受客觀條件限制，思想觀念相對陳舊。其四，縣文化工作人員年齡偏大，不適應現階段農村文化建設需要。其五，縣文化工作人員中缺乏一專多能的綜合性人才。這些情況說明，解決縣級文化藝術人才已迫在眉睫，刻不容緩。

要解決縣文化藝術人才匱乏問題，須采取四條措施：一是省文化主管部門要對全省各縣從業人員進行一次詳細普查，全面掌握人員年齡結構和業務技能狀況，為縣級文化人事制度的改革提供真實確切的依據。二是運用多種方法培養和引進文化藝術人才：(1)各縣可制定招聘文化藝術人才的優惠政策，吸引本省及全國各地藝術院校畢業生到縣文化部門工作。(2)由縣里自行選派本地有藝術專長的青年到省內外藝術院校學習，畢業后定向回縣從事文化工作。(3)選拔在職年輕敬業、文藝素質較好的縣文化館(站)、藝術團(隊)人員到本省或國家級藝術院校進修學習。(4)定期或不定期選送縣文化工作人員到省地州舉辦的短期文藝訓練班速成培訓。(5)縣里自辦創作、編導、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術、攝影、書法等各藝術門類培訓班，聘請省內外文藝家和專家講課輔導。(6)實行文化藝術人才交流、資源共享、協調使用、互助互利的開放式舉措。各縣在舉行大中型文化活動時，縣與縣之間在人力和物力方面可相互支持，密切配合，共同完成，逐步形成縣級“文化跨越協作互動圈”或縣級“文化交流合作共進帶”。三是珍惜文化藝術人才，重視人才流向，實行科學管理，合理調配使用。縣里的一些單位蘊藏著少量文藝人才資源，可根據需要調到文化部門，充實文化隊伍，加強文化工作。四是興建縣文化宮，創辦業余藝校，建立青少兒文化中心。培養文藝人才要從少年兒童抓起，每年都要分別舉辦各類青少兒文藝培訓班，做到堅持不懈、循序漸進、保質保量地培養本地文藝人才，為儲備和輸送才源作充分準備。縣級文化從業人員是農村文化體制改革的對象、動力和決定因素，采取上述必要可行的人才激勵機制和變革措施，對于改變目前基層文化藝術人才枯竭，業務技能低下，文化隊伍缺乏活力的境況將會起到明顯的作用。

五、文化產業發展問題

縣辦文化產業是縣域經濟中的新興產業，在初創階段難免會遇到各種困難和問題。解決這些困難和問題的根本途徑是：堅持從實際出發，大膽嘗試，勇于開拓，創新務實，不懈努力，最終達到成功的目的。解決這些困難和問題的具體辦法是做到“三個結合”：縣領導對文化產業的觀念更新、高度重視所形成的決策與文化從業人員的正確認識和自覺行動結合起來；城鎮文化產業與農村文化產業齊頭并進，共同開發結合起來；公益性文化事業與經營性文化產業協調發展緊密結合起來。實行“四項措施”：一是建立縣文化產業領導管理機構，全面負責文化產業的規劃和發展。二是認真落實科學發展觀，加大對文化產業的支持力度，使文化產業逐漸成為縣域經濟的支柱產業之一，成為新的經濟增長點。三是組織人員對縣內有形和無形、物質和非物質文化資源進行廣泛細致的普查，為創建有市場效應和名利雙盈的文化產業提供可行性依據。四是立足本縣，面向省內外，放眼全世界，大膽開拓文化市場，精心設計，精心制作，生產出像侗族大歌、苗家刺繡、布依蠟染、民間儺戲等享譽中外的文化名牌產品，開辟出一條有濃郁民族特色和奇異地方風格的文化產業新路子。實踐將會證明，在克服重重困難后的縣級文化產業，定能迅速崛起，與城市文化產業齊頭并進，共鑄輝煌，對我省文化體制改革起到積極的推動作用。

今年5月16日，貴州省委、省政府兩辦為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，印發了《貴州省文化體制改革工作方案》，明確了指導思想、目標任務、實施步驟、政策措施、領導體制和工作機構。強調和部署了縣級文化體制改革和試點。這充分說明縣級文化體制改革已引起省委、省政府的高度重視。在進行試點的同時，各縣應積極主動，大膽摸索，自行試點，積累經驗，找到既符合上級文件精神，又有開拓創新思路的改革途徑。我們深信，只要解放思想，上下一致，齊心協力，克服困難，銳意進取，縣級文化體制改革一定會取得成功，進而順利完成全省文化體制改革的歷史使命。

(作者單位：貴州省鎮遠縣文聯)

責任編輯：何蓮女