沿河縣社會主義新農村建設的思路

按照社會主義新農村建設要科學規劃、因地制宜、分類指導、抓好示范、漸次推進的要求，沿河縣新農村建設，必須有一條正確的思路：根據縣情，必須把握和落實科學發展觀，把解決“三農”問題作為縣委工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針。必須緊緊圍繞幫助貧困群眾改善基本生產生活條件，拓寬基本增收渠道，提高基本素質問題，以穩定發展糧食生產為基礎，以調整農業結構為方向，以加強基礎設施建設和社會事業發展為重點；以促進農民增收，提高農民素質，改善農村人居環境和村寨面貌為目標，扎實穩步推進社會主義新農村建設健康有序地發展。著力抓實五方面的工作：即積極推進城鄉統籌發展；推進現代農業建設；全面深化農村改革；大力發展農村公共事業；千方百計增加農民收入。重點抓好以下工作：一是科學制定規劃，指導和推動全縣社會主義新農村建設；二是抓緊開展試點，及時總結，完善推廣縣內新農村建設的典型經驗，根據經濟發展和資源情況、產業特點，選擇22個行政村為首批試點；三是加大新階段扶貧開發、移民搬遷力度，幫助貧困群眾和移民群眾改善基本生產生活條件；四是調整產業結構，建立投入機制；五是加強基礎設施和加大農村勞動力培訓。

當前，沿河縣新農村建設要抓好“一個規劃”，突出“三個重點”，搞好“五個結合”。

(一)抓好一個規劃，分類指導新農村建設工作

建設社會主義新農村是一個長期的過程，必須從實際出發，立足從一村一寨、一家一戶的發展規劃抓起，從引導改善人居環境、改變村容村貌、提高農民收入抓起，使社會主義新農村建設讓農民真正看得見、得實惠、獲實效。今年以來，我縣按照地委行署的總體部署，已規劃啟動了“小康、溫飽、貧困”三種類型的6個示范村，結合我縣實際，下一步全縣示范村的工作要切實抓好“三有四建五提高”示范目標的落實，穩步推進新農村建設，取得實實在在的成效。“三有”，即有一個好的村支兩委班子和經濟發展路子、有一個好的村容村貌的村寨治安環境、有一套好的民主管理制度；“四建”，即建設一批小康示范村寨、建設一批文明示范村寨、建設一批旅游示范村寨、建設一批衛生示范村寨；“五提高”，一是經濟增長率和農民收入增長率要高于全縣平均增長水平。二是村容村貌整潔度要提高到文明衛生村寨的水平，農戶全部使用上沼氣能源，無垃圾亂倒、柴草亂堆、牲畜敞放、污水亂潑。三是農民生活質量要提高到接近小康水平。房屋特色規范、飲水安全、道路硬化、環境優美、生活寬裕。四是農民素質要提高到社會主義新型農民的水平，有一批農村適用技術專門人才。五是民主政治要提高到全面落實“四個民主”的水平，基層組織發揮作用，民主法制健全，治安秩序良好。通過“三有四建五提高”示范目標的實現，突出“五個新”。

(二)突出“三個重點”，扎實推進新農村建設工作

1．以改善生產生活條件為重點，扎實推進農村基礎設施建設。重點是切實搞好扶貧開發，全面實施整村推進工作，抓好“四治”工程。一是加大治山的力度，鞏固退耕還林成果，切實解決石漠化治理的問題。二是加大治水的力度，加強農田水利建設，認真實施好“三小”工程、煙水配套工程和洼地排澇工程，切實解決工程性缺水問題。三是加大治路的力度，抓好通鄉油路和通村公路項目爭取和項目實施工作，切實解決農村交通閉塞的問題。四是加大治電力度，基本解決村村通電的問題，全面完成農網改造工程。

2．以促進農民增收為重點，扎實推進農業結構戰略性調整。一是穩定發展糧食生產。大力實施“三個一”工程，使雜交水稻、雜交玉米、脫毒薯類良種良法推廣率達到100％，確保糧食生產增長5％以上。二是大力發展生態畜牧業。重點抓好生態養殖小區、養殖專業村、養殖大戶的扶持發展，確保畜牧業產值增長25％以上。三是大力發展農業特色產業。堅持以市場為導向，加大“四園”發展力度，積極發展烤煙、油菜、花生等經濟作物，促進農民增收，培育出各具特色的支柱產業，拓寬增收渠道，確保農民人均純收入實現10％以上的增長目標。四是大力發展農副產品加工業。以培育龍頭企業為重點，發展訂單農業，帶動農戶聯戶生產、壯大產業規模、增加農民收入，確保逐步實現產業化經營的目標。五是發展小城鎮經濟。鼓勵和吸引鄉鎮企業、民營經濟向小城鎮集中，扶持發展農村二、三產業，確保城鎮人口和城鎮經濟分別增長20％和30％的目標。

3．以提高農民整體素質為重點，扎實推進農村社會事業的發展。一是鞏固和提高“兩基”攻堅成果。繼續實施“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學危房改造工程”，加強農村師資隊伍建設，認真落實農村義務教育貧困家庭學生“兩免一補”政策。二是要大規模開展農村勞動力技能培訓，確保大多數農村勞動力能夠掌握1～2門以上農業適用技術，培養和造就一批有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。三是要抓好農村衛生事業的發展，搞好農村初級衛生保健和婦幼衛生保健工作。加強對地方病、傳染病和人畜共患病的綜合防治，廣泛開展愛國衛生運動，引導農民養成良好的衛生習慣。四是要抓好人口計生工作。建立健全穩定低生育水平的利益導向機制，嚴格控制人口增長，全面實行農村計生家庭獎勵扶助政策和定期婦檢制度，實施出生缺陷干預工程，加強農村流動人口管理，加快計生服務網絡建設，把全縣人口自然增長率控制在8‰以內。五是要抓好農村文化事業的發展。要繼續實施廣播電視“村村通”工程，力爭村村建成文化活動室，示范點村要組建20人以上的業余農民文藝隊，廣泛開展多種形式的群眾文化活動，豐富群眾的精神文化生活。要著力發展農村旅游文化，鼓勵農民興辦文化產業，倡導健康文明新風尚，在農村形成文明向上的社會風貌。

(三)抓好“五個結合”，整體推進城鄉經濟社會全面發展

社會主義新農村建設的中心是解決發展問題，核心是解決農民增收問題，新農村建設是新階段中央指導“三農”工作的新理念、新舉措，要按照二十字方針的要求，協調推進城鄉政治、經濟、文化、社會和黨的建設的全面發展。我縣在推進社會主義新農村建設工作中，要注重結合“以工促農、以城帶鄉”的發展思路，實現工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針推進新農村建設。建設社會主義新農村既要立足農村，又要跳出農村，注意克服就農業搞農業，就農村抓農村的思想，切實把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌謀劃，把農民增收放到實現全縣人民共同富裕中統籌考慮。因此，我縣的新農村建設，要緊密結合“強農、興工、壯非、活商”的發展思路，緊密結合建設畜牧大縣、能源大縣、濱江旅游大縣和建設“三區四園”的目標，緊密結合縣委、縣政府確立的移民搬遷、“三農”工作、計劃生育三大主題，圍繞“四在農家五聯創”活動和“五通三改兩建”工程，具體搞好“五個結合”，整體推進城鄉經濟的全面發展。一是要把新農村建設與新階段扶貧開發結合起來。二是要把新農村建設與移民搬遷工作結合起來。三是要把新農村建設與小城鎮建設結合起來。四是要把新農村建設與旅游文化產業的發展結合起來。充分利用我縣豐富的旅游資源，大力發展鄉村旅游、生態旅游、民族旅游和紅色旅游，力爭“十一五”期末建成10個旅游文化村寨。五是要把新農村建設與農村社會保障事業的發展結合起來。確保“十一五”期末新農村示范點社會保障事業實現“四有三無”目標，即有學校、有衛生室、有計生服務室、有敬老院，無住茅屋的農戶、無未解決溫飽的農戶、無有病得不到醫治的農戶。

“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的20字方針是新農村的具體體現。建設社會主義新農村就是為農民建立一個能幸福地休養生息的家園。

(作者系中共沿河縣委書記)

責任編輯：郭漸翔