昆山：全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)樣板

2006年6月，我們?cè)邳h校學(xué)習(xí)的學(xué)員專程到蘇州進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。所到之地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，給人以震撼和啟示。

昆山是江蘇省蘇州市的一個(gè)縣級(jí)市，從一座名不見經(jīng)傳的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣到今天滬寧線上熠熠生輝的現(xiàn)代工商城市，是外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)了昆山縣十多年的狂飆突進(jìn)。2005年，在全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”的榜單中，已連續(xù)4年穩(wěn)居榜首的廣東順德退居次席，昆山首次折桂，成了名副其實(shí)的華夏第一縣。每天，這里引進(jìn)的境外投資超過1500萬美元，實(shí)現(xiàn)的出口額超過4500萬美元，創(chuàng)造的財(cái)政收入3000多萬元……到2005年底，昆山率先實(shí)現(xiàn)了江蘇全面小康社會(huì)指標(biāo)，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入這三項(xiàng)核心指標(biāo)全面超過，分別達(dá)到78553元(按常住人口計(jì)算，折合9586美元)、16809元和85 19元，基本達(dá)到了全面小康社會(huì)水平。2006年2月，江蘇省統(tǒng)計(jì)局開展“昆山百姓話小康”電話訪問，昆山人對(duì)達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度高達(dá)73．2％。昆山以其創(chuàng)造性實(shí)踐詮釋了全面小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑，探索出一條具有自身特色的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

一、昆山發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

昆山在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中創(chuàng)造了具有鮮明特征的“昆山經(jīng)驗(yàn)”，其實(shí)質(zhì)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，咬定全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)不放松，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”精神，走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，努力建設(shè)一個(gè)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康。昆山發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下四個(gè)方面：

一是堅(jiān)持率先發(fā)展。率先發(fā)展是昆山始終高揚(yáng)的一面旗幟。近年來，昆山搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行外資帶動(dòng)和民資創(chuàng)業(yè)“比翼齊飛”，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)城市化健康發(fā)展，注重三個(gè)文明協(xié)調(diào)共進(jìn)，綜合實(shí)力逐年遞增。近三年，昆山每年到賬外資超10億美元，民資投入超100億元，2005年民營(yíng)企業(yè)數(shù)量居江蘇省各縣(市)之首。服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，在新增注冊(cè)外資中占20％，在新增注冊(cè)民資中占50％。2005年昆山GDP達(dá)到730億元，三年翻一番；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)116．8億元，三年翻一番半，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到51．6億元；進(jìn)出口總額332億美元，三年翻兩番。

二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。昆山制定了目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)“昆山加工”向“昆山制造”、進(jìn)而向“昆山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，成為全國(guó)首批科技創(chuàng)新工程示范城市。去年，全市IT企業(yè)達(dá)700多家，IT制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，占江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)的1／6，成為全球重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持集約發(fā)展，節(jié)約土地資源，大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，2005年全市每平方公里GDP產(chǎn)出達(dá)到7869萬元。堅(jiān)持以環(huán)保優(yōu)先的理念規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色昆山，城市生活污水處理率達(dá)70％以上，城市綠化覆蓋率達(dá)40％以上，被評(píng)為國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家生態(tài)示范區(qū)。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改變農(nóng)村面貌，初步展現(xiàn)了一幅城鄉(xiāng)共榮的社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。去年，全市10個(gè)鎮(zhèn)有8個(gè)財(cái)政一般預(yù)算收入過億元，建成了33個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，全部建成省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)(示范)鎮(zhèn)。

三是堅(jiān)持和諧發(fā)展。和諧發(fā)展就是要讓百姓安居樂業(yè)。一是以“六管齊下”推進(jìn)富民進(jìn)程。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、股份富民、社保富民、幫扶富民，取得了良好效果。三年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14．3％和10．5％。二是以“三有五保障”縮小貧富差距。“三有”即人人有技術(shù)、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)；“五保障”是指低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、征地補(bǔ)償、動(dòng)遷補(bǔ)償。2005年，昆山農(nóng)民人均純收入超過8000元的家庭達(dá)65％，不足2000元的僅占1．1％，城鄉(xiāng)人均收入差距小于2：1。三是以利益協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)整體和諧。著力解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制中涉及群眾切身利益的問題。實(shí)施“新昆山人”工程，保障外來人口的合法權(quán)益。昆山?jīng)Q不歧視和排斥外地人，更不會(huì)將他們視為社會(huì)治安的干擾者、社會(huì)犯罪的制造者，而是稱為“新昆山人”，昆山政府紅頭文件賦予新昆山人的定義是：所有參與昆山現(xiàn)代化建設(shè)的，及相對(duì)固定合法職業(yè)和住所的非昆山市戶藉的外來人員及其子女。昆山政府同樣承認(rèn)新昆山人對(duì)昆山發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，要求昆山干部要有開放包容、海納百川的胸懷，倡導(dǎo)對(duì)新老昆山人要不分內(nèi)外，一視同仁。在就業(yè)、社會(huì)保障、司法援助和子女人學(xué)等方面，不搞地區(qū)性歧視。新老昆山人彼此融洽和諧相處，全力建設(shè)“平安昆山”，刑事犯罪發(fā)案率連續(xù)下降，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度持續(xù)上升，被命名為江蘇省社會(huì)治安安全市。

四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮斗，堅(jiān)強(qiáng)有力。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是效益，團(tuán)結(jié)就是文明進(jìn)步。班子成員之間互相理解、互相支持、互相配合、互相補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)。昆山領(lǐng)導(dǎo)班子有一種奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢想、敢試、敢闖、敢拼，就是靠這么一股勁。

二、昆山經(jīng)驗(yàn)的借鑒作用

從全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)來看，昆山經(jīng)驗(yàn)有很好的借鑒作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，昆山為我們創(chuàng)造了一個(gè)全面小康社會(huì)的具體形態(tài)。黨的十六大對(duì)全面小康的描述就是“六個(gè)更加”和“一個(gè)惠及”。但全面小康到底是一個(gè)什么樣子，沒有一個(gè)具體的形態(tài)，各地都在摸索。昆山的成功實(shí)踐，填補(bǔ)了這個(gè)空白，為全面小康展示了一個(gè)看得見、摸得著的景象。昆山經(jīng)驗(yàn)的出現(xiàn)，具有重要的理論價(jià)值。第二，昆山為我們提供了一條全面小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)路徑。就是從實(shí)際出發(fā)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展的全過程，走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。昆山堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極應(yīng)對(duì)遇到的發(fā)展難題，以人力資本素質(zhì)的提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，突出比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，闖出了一條新的發(fā)展路徑。第三，衡量是不是實(shí)現(xiàn)了全面小康最終要看老百姓的認(rèn)可程度。昆山的全面小康是過得硬的，不僅通過了省里組織的嚴(yán)格考核驗(yàn)收，而且得到了全市老百姓的認(rèn)可，認(rèn)可度達(dá)73．2％。這種認(rèn)可方法體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、政治文明水平的提高，也體現(xiàn)了政府和人民群眾之間真正的互利。

三、昆山經(jīng)驗(yàn)給人的啟示

1．把勇于創(chuàng)新與求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來

昆山經(jīng)驗(yàn)告訴我們，他們絕不僅僅是有勇氣、能創(chuàng)新，而是在勇于創(chuàng)新的同時(shí)，還能腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。昆山各級(jí)政府大抓高效服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，做到誠(chéng)實(shí)守信，一諾千金。過去有人說：“不到上海，不知錢有多少。”后來又加了一句：“不到昆山，不知效率有多高。”昆山人把城市作為品牌來培育，把環(huán)境作為生產(chǎn)力來發(fā)展，從而使投資者接踵而至、絡(luò)繹不絕。否則，光有勇氣而不實(shí)干，只能是“一錘子買賣”。

2．把工作熱情與冷靜思考結(jié)合起來

昆山經(jīng)驗(yàn)告訴我們，昆山的成功絕不是單純憑借一股熱情，而是既有對(duì)工作的熱情，又有對(duì)客觀形勢(shì)和自身?xiàng)l件的冷靜分析，心是熱忱的而頭腦卻是冷靜的。例如，昆山實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，并非頭腦發(fā)熱，一廂情愿，而是從自己所處的區(qū)位實(shí)際情況做出的明智選擇。針對(duì)用地越來越緊張的實(shí)際情況，他們又及時(shí)調(diào)整過去比較粗放的開發(fā)方式，通過控制配套用地限度、增加廠房高度等方法，提高土地集約使用的水平。這些都說明，昆山的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅有一顆火熱的心，而且有一個(gè)冷靜的頭腦。

3．把狠抓中心與統(tǒng)籌全局結(jié)合起來

昆山經(jīng)驗(yàn)告訴我們，昆山的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心的同時(shí)，并沒有單打一，而是從全局出發(fā)，注重各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)系，如：城市與農(nóng)村、本地居民與外來人口、企業(yè)與工人之間的關(guān)系；妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；妥善處理物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的關(guān)系。

責(zé)任編輯：王方