昆山：全面建設小康社會的一個樣板

2006年6月，我們在黨校學習的學員專程到蘇州進行了學習考察。所到之地經濟發展迅猛，給人以震撼和啟示。

昆山是江蘇省蘇州市的一個縣級市，從一座名不見經傳的傳統農業縣到今天滬寧線上熠熠生輝的現代工商城市，是外向型經濟引領了昆山縣十多年的狂飆突進。2005年，在全國“百強縣”的榜單中，已連續4年穩居榜首的廣東順德退居次席，昆山首次折桂，成了名副其實的華夏第一縣。每天，這里引進的境外投資超過1500萬美元，實現的出口額超過4500萬美元，創造的財政收入3000多萬元……到2005年底，昆山率先實現了江蘇全面小康社會指標，人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入這三項核心指標全面超過，分別達到78553元(按常住人口計算，折合9586美元)、16809元和85 19元，基本達到了全面小康社會水平。2006年2月，江蘇省統計局開展“昆山百姓話小康”電話訪問，昆山人對達到小康標準的認可度高達73．2％。昆山以其創造性實踐詮釋了全面小康社會的豐富內涵和實現途徑，探索出一條具有自身特色的率先發展、科學發展、和諧發展之路。

一、昆山發展的經驗

昆山在全面建設小康社會的實踐中創造了具有鮮明特征的“昆山經驗”，其實質是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，咬定全面建設小康社會目標不放松，大力弘揚“創新、創業、創優”精神，走率先發展、科學發展、和諧發展之路，努力建設一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康。昆山發展的經驗概括起來主要有以下四個方面：

一是堅持率先發展。率先發展是昆山始終高揚的一面旗幟。近年來，昆山搶抓機遇，擴大開放，加快發展，轉變經濟增長方式，實行外資帶動和民資創業“比翼齊飛”，促進先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，推動城市化健康發展，注重三個文明協調共進，綜合實力逐年遞增。近三年，昆山每年到賬外資超10億美元，民資投入超100億元，2005年民營企業數量居江蘇省各縣(市)之首。服務業呈加快發展態勢，在新增注冊外資中占20％，在新增注冊民資中占50％。2005年昆山GDP達到730億元，三年翻一番；全口徑財政收入實現116．8億元，三年翻一番半，其中地方一般預算收入達到51．6億元；進出口總額332億美元，三年翻兩番。

二是堅持科學發展。昆山制定了目標管理考核體系，切實把科學發展觀的要求落到實處。堅持優先發展高新技術產業，提升自主創新能力，促進“昆山加工”向“昆山制造”、進而向“昆山創造”轉變，成為全國首批科技創新工程示范城市。去年，全市IT企業達700多家，IT制造業產值突破1000億元，占江蘇省電子信息產業的1／6，成為全球重要的信息產業基地。堅持集約發展，節約土地資源，大力推進工業集中區建設，提高土地投資強度和產出效益，2005年全市每平方公里GDP產出達到7869萬元。堅持以環保優先的理念規劃產業發展，注重生態建設，發展循環經濟，建設綠色昆山，城市生活污水處理率達70％以上，城市綠化覆蓋率達40％以上，被評為國家環保模范城市和國家生態示范區。堅持走城鄉統籌發展之路，以城帶鄉、以工哺農，推進城鄉規劃全覆蓋，改善農村基礎設施，切實改變農村面貌，初步展現了一幅城鄉共榮的社會主義新農村的美好藍圖。去年，全市10個鎮有8個財政一般預算收入過億元，建成了33個農民集中居住區，全部建成省教育現代化建設先進(示范)鎮。

三是堅持和諧發展。和諧發展就是要讓百姓安居樂業。一是以“六管齊下”推進富民進程。堅持創業富民、就業富民、物業富民、股份富民、社保富民、幫扶富民，取得了良好效果。三年來，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長14．3％和10．5％。二是以“三有五保障”縮小貧富差距。“三有”即人人有技術、個個有工作、家家有物業；“五保障”是指低保、養老、醫保、征地補償、動遷補償。2005年，昆山農民人均純收入超過8000元的家庭達65％，不足2000元的僅占1．1％，城鄉人均收入差距小于2：1。三是以利益協調、社會穩定促進整體和諧。著力解決好土地征用、城鎮拆遷、企業改制中涉及群眾切身利益的問題。實施“新昆山人”工程，保障外來人口的合法權益。昆山決不歧視和排斥外地人，更不會將他們視為社會治安的干擾者、社會犯罪的制造者，而是稱為“新昆山人”，昆山政府紅頭文件賦予新昆山人的定義是：所有參與昆山現代化建設的，及相對固定合法職業和住所的非昆山市戶藉的外來人員及其子女。昆山政府同樣承認新昆山人對昆山發展所作的貢獻，要求昆山干部要有開放包容、海納百川的胸懷，倡導對新老昆山人要不分內外，一視同仁。在就業、社會保障、司法援助和子女人學等方面，不搞地區性歧視。新老昆山人彼此融洽和諧相處，全力建設“平安昆山”，刑事犯罪發案率連續下降，群眾對社會治安滿意度持續上升，被命名為江蘇省社會治安安全市。

四是堅持領導班子團結奮斗，堅強有力。團結就是力量，團結就是效益，團結就是文明進步。班子成員之間互相理解、互相支持、互相配合、互相補臺，好戲連臺。昆山領導班子有一種奮發有為的精神狀態，敢想、敢試、敢闖、敢拼，就是靠這么一股勁。

二、昆山經驗的借鑒作用

從全國實現小康社會的目標來看，昆山經驗有很好的借鑒作用，主要體現在三個方面：第一，昆山為我們創造了一個全面小康社會的具體形態。黨的十六大對全面小康的描述就是“六個更加”和“一個惠及”。但全面小康到底是一個什么樣子，沒有一個具體的形態，各地都在摸索。昆山的成功實踐，填補了這個空白，為全面小康展示了一個看得見、摸得著的景象。昆山經驗的出現，具有重要的理論價值。第二，昆山為我們提供了一條全面小康社會的現實路徑。就是從實際出發，把科學發展觀的要求貫穿于發展的全過程，走率先發展、科學發展、和諧發展之路。昆山堅持以科學發展觀統領全局，加快轉變經濟增長方式，積極應對遇到的發展難題，以人力資本素質的提高推動經濟結構轉變，突出比較優勢，堅持協調發展，闖出了一條新的發展路徑。第三，衡量是不是實現了全面小康最終要看老百姓的認可程度。昆山的全面小康是過得硬的，不僅通過了省里組織的嚴格考核驗收，而且得到了全市老百姓的認可，認可度達73．2％。這種認可方法體現了社會主義民主政治的發展、政治文明水平的提高，也體現了政府和人民群眾之間真正的互利。

三、昆山經驗給人的啟示

1．把勇于創新與求真務實結合起來

昆山經驗告訴我們，他們絕不僅僅是有勇氣、能創新，而是在勇于創新的同時，還能腳踏實地、真抓實干。昆山各級政府大抓高效服務、規范服務，想企業之所想，急企業之所急，做到誠實守信，一諾千金。過去有人說：“不到上海，不知錢有多少。”后來又加了一句：“不到昆山，不知效率有多高。”昆山人把城市作為品牌來培育，把環境作為生產力來發展，從而使投資者接踵而至、絡繹不絕。否則，光有勇氣而不實干，只能是“一錘子買賣”。

2．把工作熱情與冷靜思考結合起來

昆山經驗告訴我們，昆山的成功絕不是單純憑借一股熱情，而是既有對工作的熱情，又有對客觀形勢和自身條件的冷靜分析，心是熱忱的而頭腦卻是冷靜的。例如，昆山實施外向帶動戰略，并非頭腦發熱，一廂情愿，而是從自己所處的區位實際情況做出的明智選擇。針對用地越來越緊張的實際情況，他們又及時調整過去比較粗放的開發方式，通過控制配套用地限度、增加廠房高度等方法，提高土地集約使用的水平。這些都說明，昆山的各級領導不僅有一顆火熱的心，而且有一個冷靜的頭腦。

3．把狠抓中心與統籌全局結合起來

昆山經驗告訴我們，昆山的各級領導在緊緊抓住發展經濟這個中心的同時，并沒有單打一，而是從全局出發，注重各方面的協調發展，妥善處理社會各個方面的關系，如：城市與農村、本地居民與外來人口、企業與工人之間的關系；妥善處理經濟發展與環境保護的關系；妥善處理物質文明建設與精神文明建設的關系。

責任編輯：王方