貴州進一步實施開放帶動戰略的政策建議

內容摘要：貴州實施開放帶動戰略以來，逐步擴大對外開放，不斷加大招商引資力度，取得了很大成績，但與發達省份相比還存在較大差距，在進一步實施開放帶動戰略過程中，應加強對外貿易出口扶持力度，改善省內投資環境，積極推進對外經濟技術合作。

關鍵詞：開放帶動戰略進出口總額利用外資政策建議

一、貴州實施開放帶動戰略取得的成績

十一屆三中全會以來，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論指導下，在西部大開發戰略的推動下，貴州對外開放逐步擴大，利用外資力度不斷加大，開放帶動戰略的初級目標基本得以實現。

1．貿易規模不斷擴大

我省商品進出口貿易總額保持持續、快速的增長態勢。2005年，全省進出口貿易總額(按經營單位所在地分)較1980年的3082萬美元增長了45．5倍，達140334萬美元；全年出口總額85871萬美元，進口總額54463美元，分別是1980年的44．6倍和47．1倍。2004年，貴州對外貿易總額創歷史新高，全年進出口15 14億美元，同比增長53．8％，高出全國平均增幅18個百分點。

我省的對外貿易在“八五”時期發展迅速，進出口貿易總額年平均增長24．83％，在經過“九五”時期的平穩過渡之后，全省外貿進出口又迎來了另一個增長高峰時期，“十五”時期進出口貿易總額年平均增長18．74％。

2．進出口市場向多元化發展

貴州省進出口市場逐漸向多元化發展。亞洲仍然是我省最主要的進出口市場，2003年全省對亞洲出口同比增長40．3％，總額41646萬美元；出口同比增長63．7％，總額25792萬美元。同時對非洲和北美洲出口增長迅速，分別從1997年的553萬美元、3994萬美元增至2003年的1120萬美元和6722萬美元。2004年，全省對非洲、拉丁美洲出口分別增長72．2％、41．6％；對東盟、歐盟出口分別增長32．6％、67．4％；對香港、日本、韓國、美國出口分別增長96．4％、91．1％、29．3％、35．3％。

進口方面，對歐洲、北美洲增幅迅速。2003年，對歐洲、北美洲進口總額為4686萬美元和7410萬美元，分別是1997年的3．2倍和1．95倍，其中，全省對北美洲進口同比增長140．2％。而對南美洲進口則減幅明顯。

3．出口商品結構調整取得新進展

一是我省進出口貿易逐漸向高新技術產業轉移，機電和高科技產品比重增加，出口商品結構進一步優化。根據海關統計資料，2003年，全省機器、機械器具、電器設備零件、錄音機及放聲機、電視圖象、聲音的錄制和重放設備及其零件、附件出口總額11078萬美元，比上年同期增長141．7％，是1997年3002萬美元的3．7倍。2004年，全省機電產品和高科技產品f其中大部分為機電產品)分別出口2．28億美元和1．28億美元，同比分別增長70．6％、128．4％。其中，機電產品出口占全省出口總額的26．3％，高科技產品出口占全省出口總額的14．76％。

二是資源性深加工產品出口增勢良好。2003年，全省化學工業及其相關工業的產品、塑料及其產品；橡膠及其產品、賤金屬及其制品分別出口18988萬美元、4653萬美元、7325萬美元，同比分別增長42．1％、3．7％、25．7％。2004年，磷酸氫二銨、磷酸氫二銨及其混合物、過磷酸鈣出口增幅分別達到8．7％、70．0％、123．3％。

三是初級產品出口量下降。根據海關統計資料，2003年，活動物；動物產品、植物產品、動、植物油、脂及其分解產品；精制的實用油脂；動、植物蠟的出口總額分別只是1997年的0．28倍、0．35倍、1．03倍。

除此之外，我省加工貿易健康發展并已成為貴州外向型經濟的特色和優勢，加工貿易的貿易結構向機電產品、高技術、高附加值和資源型深加工方向轉變。2004年，全省加工貿易進出1：14．15億美元，同比增長134．3％。

4．招商引資力度加大，利用外資水平不斷提高，外商投資結構進一步優化

自1994年以來，貴州省委、省政府多次制定和發布有關實施開放帶動戰略、做好招商引資工作的政策文件，出臺了一系列配套政策法規。1999年貴州省人民政府制定了《貴州省政府關于進一步實施開放帶動戰略切實做好招商引資工作的決定》，吸引外資力度進一步加大。對外開放和招商引資的工作重點進一步明確，即首先是國內沿海發達省市各類企業；其次是臺灣、港澳和海外華僑、華裔客商；再次是日本、東南亞及歐美各類客商。海外招商的對象應在鞏固與港澳臺、東南亞地區聯系的同時，積極開拓歐美地區，注意吸引跨國公司、外資金融機構和世界500強企業來我省投資，并逐步發展與西亞地區的經濟技術合作。

1990年至2003年，我省累計批準外商投資項目1595個，累計簽訂合同金額297576萬美元。2003年底，全省年末實有外商投資企業595個，投資總額210029萬美元，注冊資本137758萬美元，其中外商資本93925萬美元。

近幾年來，全省實際利用外資增長速度高于國內生產總值增長速度。除國家計劃投資外，每年引進省外資金增幅保持在兩位數以上，2000-2004年，利用省外到位資金累計達503．76億元。以促進產業結構調整為重點，提高擴大利用外資的規模和利用外資質量。2004年，全省引進省外到位資金130億元，同比增長25％；直接利用外資6533萬美元，同比增長16．12％；省內協作75億元，同比增長20．96％，連續五年保持兩位數增幅。

2003年，全省實際利用外資金額13191萬美元，其中對外借款(外國政府貸款和國際金融機構貸款)7565萬美元，外商直接投資5626萬美元，分別是1990年的3．9倍和12倍。實際利用外商直接投資方面，合資企業、外商獨資企業、合作經營企業大幅增長。2004年，在全省新批項目中，中外合資企業28個、合作經營企業7個、外商獨資企業26個，實際利用外資金額分別為43567Y美元、 33 1萬美元、1846萬美元，分別是1990年的10．5倍、13．2倍、65．9倍。

外商投資結構進一步優化，農業、制造業、資源型深加工和環保項目發展速度加快。2003年，外商實際直接投資額行業分布為：采礦業133萬美元、制造業4051萬美元、建筑業71萬美元、房地產業713萬美元、水利、環境和公共設施管理業335萬美元、居民服務和其他服務業323萬美元，分別占外商實際直接投資總額的2．4％、72％、l，3％、12．790％、6％、5．7％。2004年，在全年新批準的61個項目中，農業類項目增長50％，制造業項目占項目總數的57％，新批準采礦業項目實際利用外資同比增長78．95％。

此外，亞洲國家和香港地區仍是貴州利用外資的主要來源地。在2004年新批項目中，亞洲國家和香港地區的項目總數38個，占項目總數的62，30％。其中，香港地區投資企業17個，占全省外資項目的27-86％；北美洲和美國在貴州的投資項目均有不同程度增長。

5.外資企業、集體企業和私營企業成為推動全省出口增長的新動力

2004年，外貿企業出口1．89億美元，同比增長70．4％；集體企業出口7585萬美元，同比增長103．4％；私營企業出口7824萬美元，同比增長203．5％。

二、貴州省對外開放存在的差距

在全省實施開放帶動戰略取得顯著成績的同時，我省的對外開放工作與全國經濟較為發達的省市仍然存在一定差距。

1．貴州省對外貿易依存度與經濟發達地區差距明顯

對外貿易依存度是指一定時期內一個國家或地區對外貿易總額(進出口總額)在該國或地區國內生產總額中所占的比重，它反映一國或地區對外貿易與國民經濟之間的關系，是衡量一國或地區貿易開放程度的一個基本指標，反映一國或地區的整體經濟與國際經濟市場聯系的密切程度。與全國以及東部地區相比，貴州的對外貿易依存度存在著非常顯著的差距，并且在西部毗鄰各省中也僅屬中游水平。

改革開放以來，我國對外貿易依存度快速提高，1978年～2003年，我國對外貿易年均增長16％，比GDP增長快7個百分點，對外貿易依存度從1978年的10％高至1990年的30％，2003年又進一步升至60．2％。而貴州的對外貿易依存度卻極其低下，2000年比全國低38.4個百分點，到2003年，差距不但沒有縮小，反而凈擴大了15．8個百分點，僅為全國的10．07％。而與東部地區的差距則更加懸殊，2003年我省對外貿易依存度僅相當于前者的7．35％。此外，即使與西部毗鄰各省相比，也依然存在差距，2005年，我省對外貿易依存度是3．58％，而四川是5．140％；云南6．140％；廣西5．72％；陜西6．76％。

由此可以看出，我省與國際市場聯系的密切程度較低，利用國際、國內兩種資源、兩個市場的能力有待進一步提高。

2．貴州省的人均利用外資水平相對較低

人均利用外資額的高低，反映地區投資環境的優劣與發展機會的大小，也在一定程度上衡量一個國家與地區的對外開放程度甚至經濟發展水平。貴州省雖然非常重視招商引資工作，并取得了一定成績，但人均實際利用外資額依舊在低位徘徊，與全國以及東部地區的差距仍然非常懸殊。

2000年—2003年，全國人均利用外資額是貴州省的8．5倍、10．5倍、17．1倍、12．1倍。相對東部地區，我省差距則更為顯著。2000年-2003年，我省人均實際利用外資額僅是東部地區的7．7％、4．2％、2．5％、2．1％，尤其是隨著東部地區人均利用外資額的快速增長，差距不斷擴大。

3．貴州省吸收外商直接投資的水平較低

作為一個西部欠發達省份，貴州的經濟總量偏小，缺乏資金的積累，因此在投資上對外資的依賴較大。我省是投資拉動型經濟，經濟的發展速度和效益與投資規模呈正相關關系。但是，與西部毗鄰各省相比，我省吸收外商投資的水平仍較低。

吸收外商直接投資方面，1990年—2004年，我省外商直接投資從0．05億美元增至0．63億美元。而毗鄰各省中，四川從0．16億美元增至3．65億美元；云南從0．03億美元增至1 42億美元；廣西從0．29億美元增至2．96億美元；陜西從0．42億美元增至1．41億美元。

2005年，我省中外合資經營企業進出口貿易總額2．02億美元，合作經營企業0．02億美元，外商獨資企業O．65億美元。而四川分別是11．11億美元、0．18億美元、3．61億美元；云南分別是247億美元、0．21億美元、1．32億美元；廣西分別是7．18億美元、0．324L美元、1．04億美元；陜西分別是5-62億美元、0．07億美元、2．54億美元。

三、貴州進一步實施開放帶動戰略的政策建議

1．進一步加強對外貿易出口扶持力度

第一，加大貿易促進工作力度，大力改善出口企業的融資環境。省商務廳應做好與金融部門的溝通協調工作，加強銀貿協作，積極開展出口和對外承包工程融資擔保業務。并會同國稅局、中央銀行聯合推動做好貴州省出口退稅托管貸款業務，有效利用中小企業國際市場開拓資金和西部外經貿促進資金，支持貴州出口企業開拓國際市場。此外，還要積極組織省內外貿企業參加廣交會、昆交會和中國一東盟博覽會等大型貿易活動。

第二，強化出口促進服務，提高出口商品質量。2004年，針對國家出口退稅政策的重大調整，省商務廳與省財政、國稅部門密切合作，重新擬訂了《貴州省商務廳、貴州省國家稅務局稅貿協作聯系制度》。當前，我省應全面實行并逐漸完善全省出口退稅新機制，使之在長期內平穩運行，積極促進出口貿易。此外，要加強出口商品的質量管理工作，嚴格對出口商品的質量檢驗，提高出口商品質量，提升其在國際市場的競爭力和信譽度。外貿出口企業要規范質量管理，加強質檢工作，建立和完善出口商品質量保證體系。

2．進一步改善省內投資環境

貴州省在進一步改善硬環境的基礎上，把改善軟投資環境作為擴大對內對外開放、促進招商引資的基礎工程來抓，先后出臺了一系列辦法和規定，1998年1月24日省人民政府制定了《貴州省進一步放寬政策改善投資環境的若干規定》。當前，我省要力爭進一步改善全省投資環境，加強宏觀管理，發揮政府職能，以強有力的措施推動投資環境改善工作向縱深發展。

第一，持續加強以交通運輸為重點的基礎設施建設。2005年，全省公路建設投資達到117．44億元，比上年增長18．4％。1985年全省公路通車總里程僅2．8萬公里，2005年增至4．69萬公里，其中高速公路里程577公里，比土年增長39．7％。當前，我省要加緊建設連通西南地區的高等級公路運輸網，持續提高交通運輸能力，進一步擴大貨物周轉量。

第二，強化投資軟環境改善工作。

我省要不斷健全和完善促進招商引資的各項政策及規章制度，吸引外商來黔投資，保障投資者的合法權益。2004年9月24日，《貴州省外來投資者權益保障條例》經省人大常委會審議通過，并于2005年1月1日起頒布實施。通過省級立法，保障外來投資者合法權益，這在全國尚屬首例，受到外來投資者的普遍歡迎。

全省各級外商投訴受理機構要積極受理外商投訴。省外商投訴中心要認真受理投訴案件，并向外商提供完備的咨詢服務。對外來投資者的重要投訴，要組織調查，積極協調解決。

進一步完善投資環境考核指標體系和工作機制。貴州省招商局要逐步完善和調整投資環境監測、考核、評價、公示、整改制度。要逐漸把省直相關服務部門納入投資環境考評范圍，并每年向省人大財經委員會、省政協經濟委員會、省工商聯進行問卷調查。此外，還要對全省具有代表性的外商投資企業進行抽樣調查。同時，組織考評小組對各地州市和國家級、省級開放區進行實地考察。每年組織外來投資企業的座談，聽取意見和建議，并及時督促有關部門針對存在的問題制定整改措施。

第三，加強宏觀管理，發揮政府職能。

除投資立項、整頓外貿秩序、制定外貿法規之外，政府要加強信息服務、經營服務、法律服務、進出口業務服務等工作，強化政府宏觀管理職能，做好對外經濟貿易與合作的指導工作。

3．積極推進對外經濟技術合作

逐步建立廣泛的省外和國外經貿網絡，提高對外宣傳水平。首先，要積極邀請我國東部地區的經貿考察團來黔進行實地考察，并組織項目推介洽談會，使其熟悉貴州投資環境、優勢資源及招商合作項目。其次，要鼓勵和推動全省外經企業積極承攬國際國內工程項目，對境外工程項目進行投標，加強對外勞務合作。最后，還要積極爭取外國政府和世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構的國際無償援助貸款項目。

2006年，是我國實施“十一五”規劃的開局之年。我省仍要進一步全方位實施開放帶動戰略，進一步擴大對外開放程度，最大可能地利用外資。切實做好招商引資工作，不斷提高我省經濟的整體水平和國際競爭力，促進全省經濟的持續、快速和健康發展。

(作者單位：貴州大學經濟學院湖南大學)

責任編輯：宋忠霞