輿論監(jiān)督與反腐倡廉

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在中央電視臺(tái)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要……各級(jí)黨委政府要重視和支持輿論監(jiān)督。紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持新聞媒體搞好輿論，注意通過(guò)輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聽(tīng)取對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外交往增多，政治民主建設(shè)越來(lái)越受到重視，黨風(fēng)廉政建設(shè)成為了政治生活中的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)權(quán)力加以監(jiān)督，遏制腐敗滋生，對(duì)民主政治制度的建立具有十分重要的意義。

本文就新聞?shì)浾摫O(jiān)督在反腐倡廉方面的作用進(jìn)行一些初淺的探討。

一、缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗

既然是權(quán)力，就擁有與生俱來(lái)的擴(kuò)張本性。因此，英國(guó)阿克頓勛爵所下的定論“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的絕對(duì)的權(quán)力實(shí)際就是缺乏監(jiān)督的權(quán)力。制度不完善，法制不健全，權(quán)力監(jiān)控不到位是產(chǎn)生腐敗的根本原因。從成克杰到程維高，再到不久前落馬的陳良宇，從大案要案到一般性的腐敗案件，無(wú)數(shù)案例說(shuō)明一個(gè)道理：權(quán)力缺乏監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生腐敗。其實(shí)很多經(jīng)濟(jì)犯罪的高官，在基層做官時(shí)就已是貪官，往往這些貪官所工作生活的地方百姓都會(huì)以“小道消息”的形式議論貪官的腐敗行為。但由于制度的不完善，百姓的議論并不足以構(gòu)成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，這就助長(zhǎng)了貪官的權(quán)力擴(kuò)張本性，進(jìn)而發(fā)展成從小貪到大貪。創(chuàng)下貴州省“巨貪”記錄的貪官陸萬(wàn)里，在任地方官員時(shí)，就被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“花花書(shū)記”。盡管有如此糟糕的名聲，仍未阻止他到省交通廳長(zhǎng)如此重要的位置上。這種不受監(jiān)督的權(quán)力，澎湃了他的私欲，最后成為大貪。要遏制腐敗，必須制約權(quán)力的運(yùn)作，必須對(duì)權(quán)力的運(yùn)作施行全程監(jiān)控，要將權(quán)力的運(yùn)作置于監(jiān)督的陽(yáng)光之下。

二、進(jìn)行輿論監(jiān)督是新聞媒體義不容辭的責(zé)任

客觀上講，在我國(guó)實(shí)行輿論監(jiān)督是有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)的，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，新聞媒體不只是黨的喉舌，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)成為人民群眾的喉舌。這兩者并不矛盾，而是一個(gè)統(tǒng)一體，因?yàn)椋覀凕h是以為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，一切權(quán)力都是人民賦予的，共產(chǎn)黨人沒(méi)有自己的私利，所以，在理論上和實(shí)踐上都能說(shuō)得通。

《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)內(nèi)部反映或公開(kāi)報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。條例把“輿論監(jiān)督”列為黨內(nèi)十大監(jiān)督制度之一，賦予了新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的保障地位，這在我黨的歷史上還是第一次。因此，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，不僅是新聞媒體應(yīng)履行的重要任務(wù)和工作職責(zé)，更是新聞媒體義不容辭的責(zé)任。

其實(shí)早期的革命家就談到了對(duì)權(quán)力施行輿論監(jiān)督的重要性。列寧在蘇維埃政權(quán)成立不久，就注意到官僚主義在蘇維埃政權(quán)內(nèi)部的表現(xiàn)，指出黨在成為執(zhí)政黨后接受群眾監(jiān)督有著重要意義，要求通過(guò)報(bào)刊反映勞動(dòng)者的輿論來(lái)實(shí)施這種監(jiān)督。毛澤東1953年在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中指出：凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。1950年4月，中共中央專門(mén)作出關(guān)于在報(bào)紙刊物上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的決定，詳細(xì)闡述了在報(bào)紙刊物上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的目的和意義。1954年7月，中共中央又作出了《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》，重申在報(bào)紙上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的意義，強(qiáng)調(diào)要保證黨的機(jī)關(guān)報(bào)能夠經(jīng)常地開(kāi)展正確的健全的批評(píng)與自我批評(píng)。

胡錦濤總書(shū)記近期提出的要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧社會(huì)的主要內(nèi)容應(yīng)該是民主政治、公平正義、誠(chéng)信友善、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處。

民主政治、公平正義是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。民主政治，就是要充分保障公眾行使對(duì)國(guó)家的管理權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。公眾對(duì)行使對(duì)國(guó)家的管理權(quán)力，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)政府部門(mén)、政府官員權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，而公眾監(jiān)督，一般說(shuō)來(lái)主要是通過(guò)輿論監(jiān)督的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公眾通過(guò)新聞媒體發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)，或者新聞媒體反映來(lái)自公眾的批評(píng)意見(jiàn)、呼聲，或者新聞媒體通過(guò)調(diào)查采訪，暴光官員或權(quán)力部門(mén)濫用公權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等行為，以引起公眾輿論，形成社會(huì)壓力，讓權(quán)力受到監(jiān)督。

另外，新聞傳媒與生俱來(lái)的功能就是要將社會(huì)生活中發(fā)生的大小事件及時(shí)準(zhǔn)確、全面客觀地傳遞給公眾，公眾通過(guò)媒體了解自己想知道而又無(wú)從知道的事。因而把公眾想知道的事告之公眾，成了新聞媒體的責(zé)任、義務(wù)，同時(shí)也是新聞媒體的權(quán)力。進(jìn)行輿論監(jiān)督也就成了新聞媒體義不容辭的責(zé)任。實(shí)際上新聞媒體進(jìn)行這樣的傳遞也起到了加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁紐帶作用，讓黨和政府隨時(shí)知道人民群眾在想什么，有什么要求。所以充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，服務(wù)于反腐倡廉工作有非常重要的意義。朱镕基總理對(duì)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目的評(píng)價(jià)——“輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”，高度概括了輿論監(jiān)督的責(zé)任和功能．

三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督是最有效的監(jiān)督

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是公民通過(guò)新聞媒介表達(dá)和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見(jiàn)及看法，是對(duì)社會(huì)權(quán)力(包括權(quán)力機(jī)構(gòu)和個(gè)人)、公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督。它既是監(jiān)督公共權(quán)力、遏制權(quán)力腐敗的“利劍”，又是保障公民權(quán)力免受侵犯的“盾牌”。運(yùn)用輿論監(jiān)督權(quán)力是現(xiàn)代社會(huì)弘揚(yáng)民主政治理念，同時(shí)也是現(xiàn)代法制國(guó)家推崇的一種憲政信條。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是“無(wú)處不在的眼睛”，與其他監(jiān)督形式相比有著特殊的重要性。其優(yōu)勢(shì)：1，覆蓋面最大；2，影響大；3，有預(yù)警作用，可以一定程度上防患于未然；4，其本身是在公眾監(jiān)督之下的監(jiān)督，不可能搞暗箱操作；5，它是各種監(jiān)督的開(kāi)山斧和同盟軍，其他監(jiān)督形式可以與之?dāng)y手，其作用將會(huì)大大增強(qiáng)；6輿論監(jiān)督還是各種監(jiān)督的監(jiān)督。有“不怕上告，只怕登報(bào)”的說(shuō)法。輿論監(jiān)督能引起中央或地方黨委政府的重視，有利于職能部門(mén)順勢(shì)依法介入，促成問(wèn)題的解決或狀態(tài)的改善，給被監(jiān)督者造成一種震懾作用。這些特性也就形成了新聞?shì)浾摫O(jiān)督優(yōu)勢(shì)，為端正黨風(fēng)、匡正時(shí)弊、嚴(yán)肅法紀(jì)、弘揚(yáng)正氣，從源頭上抑制和預(yù)防腐敗，發(fā)揮了其他監(jiān)督不可替代的作用。具體說(shuō)來(lái)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督優(yōu)勢(shì)有以下幾個(gè)方面。

第一，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有公開(kāi)性。公開(kāi)性是實(shí)行監(jiān)督的必有條件，沒(méi)有公開(kāi)就談不上監(jiān)督。公開(kāi)本身就意味著監(jiān)督。凡是干了違法亂紀(jì)的事，違反社會(huì)主義道德的事，總是害怕被暴露于光天化日之下，大庭廣眾之中。前些年，在狠剎黨政機(jī)關(guān)公款吃喝風(fēng)的期間，盡管上級(jí)三令五申，下了許多這個(gè)不準(zhǔn)、那個(gè)不許的規(guī)定，可就是管不住有些干部的那張嘴。他們?nèi)匀晃倚形宜兀諛由腺e館、上酒樓用公款大吃大喝，揮霍浪費(fèi)。為了有效地遏制這股歪風(fēng)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)痛下決心，組織新聞媒體深入賓館、飯店，開(kāi)展明察暗訪，并及時(shí)地予以曝光。這一招果然見(jiàn)效，為此使那些慷國(guó)家之慨飽自己口福的干部有所畏懼。

第二，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的廣泛性。現(xiàn)在從中央到地方，都有新聞媒體。地方新聞媒體一般覆蓋一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省，全國(guó)性的新聞媒體還覆蓋全國(guó)，甚至全球。因此，它的受眾一般都在十幾萬(wàn)，幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)，千萬(wàn)。它的覆蓋面之廣，影響面之大，是任何一種工具所不可比擬的。就一篇批評(píng)性的報(bào)道而言，盡管是一個(gè)記者采寫(xiě)，一家媒體刊播，看似是一種個(gè)人的個(gè)別的監(jiān)督行為，但它一經(jīng)刊播出來(lái)，使廣大群眾了解事件的來(lái)龍去脈，于是就形成了判斷這件事情是非曲直的社會(huì)輿論，就成為了由廣大群眾參與的大多數(shù)人的監(jiān)督。

第三，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有及時(shí)性。新聞媒體所遵守的新聞規(guī)律就是真實(shí)、及時(shí)，它是一切新聞媒體都必須奉行的法則。就日?qǐng)?bào)而言，天天出版，有的還出下午版。就電臺(tái)、電視臺(tái)而言，它不僅每天都播發(fā)新聞，而且早中晚都有，有的還二十四小時(shí)不間斷地播發(fā)，因此，當(dāng)天發(fā)生的事情不僅隔日見(jiàn)報(bào)，而且還能做到當(dāng)天見(jiàn)報(bào)；電臺(tái)、電視臺(tái)還可以做到即時(shí)播發(fā)。新聞媒介傳播信息，新聞?shì)浾摰倪@種速度是其它渠道和工具所無(wú)法比擬的，因此，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督可以做到及時(shí)而且不間斷，做到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

四、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用

開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)可以起到以下作用：

第一，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束，有利于揭露腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)工作，維護(hù)黨和政府的形象。由于受到監(jiān)督，一切行為都在陽(yáng)光之下，政府官員，機(jī)構(gòu)就會(huì)更加小心謹(jǐn)慎，更加努力工作，會(huì)更快地發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤。

第二，有利于化解社會(huì)矛盾，理順群眾的情緒，促成問(wèn)題解決。輿論監(jiān)督的開(kāi)展，保證了公民的知情權(quán)，利于公民履行對(duì)國(guó)家的監(jiān)督管理權(quán)。

責(zé)任編輯：郭漸翔