關(guān)于改革糧食補貼方式的建議

近幾年，黨中央、國務(wù)院把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后出臺了一系列政策措施扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。2004年，國家又進一步加大農(nóng)民種糧的扶持力度，對農(nóng)民種糧實行補貼和對重點糧食品種實行最低收購價，并從糧食風(fēng)險基金中拿出5.66億元直補糧農(nóng)，這些政策使農(nóng)民從減負增收中得到了極大的實惠，農(nóng)民種糧積極性得到空前的提高。

但是筆者對黃岡市蘄春縣種糧農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家直接把良種補貼和糧食直補兩項資金發(fā)到農(nóng)民手中后，農(nóng)民很難把這零散的、有限的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資中。因此，筆者建議，上級政府可否根據(jù)實際情況，在保留良種補貼這個國家財政預(yù)算支出科目的前提下，改變資金用途，改進補貼方式，把由直接發(fā)錢到農(nóng)民手中改為由各級人民政府統(tǒng)一掌握，集中用于本行政區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，為農(nóng)民直接創(chuàng)造增收的條件。主要理由有三：

一、農(nóng)民增收的途徑靠零散有限的糧食補貼難以解決。根據(jù)調(diào)查，2004年蘄春縣發(fā)放的糧補資金共計1629.9萬元，其中畝平37.3元，戶平94.36元，人平23.28元，每戶不足100元，且發(fā)放較為零散，共分4次發(fā)放到農(nóng)民手中， 平均每次不足25元／畝。根據(jù)蘄春縣物價局農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，對有代表性的種糧農(nóng)戶調(diào)查分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民領(lǐng)到的各項補貼收入占糧食種植總成本的比例較小，最高不足8％，最低僅為3.72％。因此，這種零散有限的補貼資金，對于農(nóng)民種糧來說無異于杯水車薪，很難及時有效地解決農(nóng)民的燃眉之急和大事所需，無法從根本上解決農(nóng)民增收問題。

二 、糧食補貼資金直接發(fā)放加大了政府的運行成本，亟待進一步改進。2004年，為了把糧食補貼資金準(zhǔn)確及時地發(fā)放到每一個糧農(nóng)的手中，財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)大量的人員參與到發(fā)放工作中去，而且還不定期地從縣直單位抽調(diào)人員進行檢查、督辦、落實，整個期間浪費了大量的人力、物力和財力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年蘄春縣財政部門花費了近300 萬元的人員工資和費用才完成發(fā)放工作。今年，湖北省稅改辦、財政廳總結(jié)了過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，實行惠農(nóng)補貼資金“一卡通”，簡化了發(fā)放的相關(guān)手續(xù)，降低了一定的行政成本，但也只能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行附近少數(shù)農(nóng)民補貼資金的發(fā)放，而大部分農(nóng)民仍然需要財政部門直接發(fā)放，因此，該項措施還是無法從根本上減輕政府運行成本。

三、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要資金扶持。農(nóng)民承包土地后，對種植客觀條件的依存度越來越高，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的地位，是農(nóng)業(yè)種植的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“命根子”。據(jù)有關(guān)資料顯示，湖北省農(nóng)村水利設(shè)施修建于上世紀(jì)五六十年代的占51％、七十年代占的35 ％、八十年代以后的占14％，大部分已運行三四十年，難以抗御大旱。同時，由于各項資金不落實，國家項目投資只能滿足灌溉排澇主體工程建設(shè)需要，配套工程特別是灌排渠系建設(shè)滯后，堰塘嚴(yán)重失修，工程效益不能充分發(fā)揮，輸水途中浪費嚴(yán)重，全省渠系水利用系數(shù)僅為0.4─0.6，節(jié)水灌溉面積不到有效灌溉面積的10％。從目前情況看，搞建設(shè)特別是拿出大筆資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，目前實現(xiàn)起來有一定的困難。同時，稅改取消“兩工”后，過去那種依靠農(nóng)民投工投勞開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的方法不靈了，通過“以資代勞”的方式開展又不行了，而“一事一議”的機制尚未形成，況且，村組“一事一議”是無法解決跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至跨縣的流入性灌溉工程的建設(shè)改造。因此，若各級政府每年把分散的糧食專項補貼資金集中起來，集沙成塔，聚腋成裘，就會形成一大筆資金解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問題，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入的可持續(xù)增加奠定堅實的基礎(chǔ)。

但上述辦法必須有切實保證不被政府部門挪作它用或被截留。

（作者分別為：黃岡市蘄春縣物價局局長、辦公室主任）