校園理財(cái)敲響警鐘

獎(jiǎng)學(xué)金制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

摘要：獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性是獎(jiǎng)學(xué)金制度的本質(zhì)規(guī)定，可是，由于獎(jiǎng)學(xué)金操作的代理人——學(xué)校出于緩解貧困生就學(xué)壓力和追求自身利益最大化的原因，在運(yùn)作過(guò)程中獎(jiǎng)學(xué)金制度的目標(biāo)被扭曲了，從而使得獎(jiǎng)學(xué)金制度的激勵(lì)作用低下，以及產(chǎn)生了權(quán)力尋租的現(xiàn)象，最終影響了獎(jiǎng)學(xué)金制度的正常運(yùn)行。所以，必須正本清源才能實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金制度的本質(zhì)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：獎(jiǎng)學(xué)金；制度；經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、問(wèn)題的提出

大學(xué)推行的獎(jiǎng)學(xué)金制度，一方面激發(fā)了廣大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，另一方面也幫助許多貧困大學(xué)生順利地完成了學(xué)業(yè)，因而成為大學(xué)里一項(xiàng)重要的制度。但是，獎(jiǎng)學(xué)金制度在運(yùn)行過(guò)程中，由于某種制度安排不合理，仍然存在不少缺陷，這些都影響了制度實(shí)施的效果。所以深入剖析獎(jiǎng)學(xué)金制度的運(yùn)行機(jī)理，找出其存在的問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)方法就具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

二、獎(jiǎng)學(xué)金制度的目標(biāo)

任何一項(xiàng)制度的設(shè)立和變遷都有其特定的目標(biāo)，獎(jiǎng)學(xué)金制度從其設(shè)立到具體的操作，其目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了異化，現(xiàn)實(shí)目標(biāo)在一定程度上已經(jīng)背離了初始目標(biāo)。

（一）獎(jiǎng)學(xué)金制度的初始目標(biāo)

獎(jiǎng)學(xué)金一詞對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，似乎都能夠理解其表達(dá)的意思，但是要求其嚴(yán)格闡述的話就比較困難了。正是對(duì)于獎(jiǎng)學(xué)金內(nèi)涵的不準(zhǔn)確理解，才造成了獎(jiǎng)學(xué)金制度目標(biāo)的多樣化，影響了獎(jiǎng)學(xué)金制度的運(yùn)行效果。所以深入挖掘獎(jiǎng)學(xué)金的內(nèi)涵，是明確獎(jiǎng)學(xué)金制度目標(biāo)的基礎(chǔ)。

在《漢語(yǔ)大詞典》中對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金有明確的定義，即學(xué)校、團(tuán)體或個(gè)人等給予學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良學(xué)生的獎(jiǎng)金。所以，獎(jiǎng)學(xué)金制度就是國(guó)家、其它社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人委托學(xué)校通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放來(lái)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的一套制度規(guī)范和措施，也就是說(shuō)，獎(jiǎng)學(xué)金制度的初始目標(biāo)比較單一，即為了激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)。

（二）獎(jiǎng)學(xué)金制度的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

學(xué)校作為獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放的代理人，出于社會(huì)及自身利益的考慮，使獎(jiǎng)學(xué)金制度的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與初始目標(biāo)發(fā)生背離，使獎(jiǎng)學(xué)金制度固有的激勵(lì)作用在一定程度上失去了效用。

造成獎(jiǎng)學(xué)金目標(biāo)偏差的主要原因，一是學(xué)校為了應(yīng)付來(lái)自社會(huì)的壓力，隨著大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，進(jìn)入高校的貧困學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)增加，貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)問(wèn)題成了困擾社會(huì)的一大難題。為此，國(guó)家出臺(tái)了許多相關(guān)的政策和措施來(lái)幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，社會(huì)各界也紛紛向他們伸出了援助之手。但是面對(duì)如此數(shù)量眾多的貧困學(xué)生，這些措施仍不能完全的解決這一難題，所以，解決貧困生的就學(xué)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，面對(duì)如此強(qiáng)大的社會(huì)輿論，學(xué)校作為學(xué)生的直接載體，承受著巨大的壓力，學(xué)校也不得不通過(guò)挖掘自身資源潛力來(lái)幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。作為各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放的代理人及操作者，實(shí)際上獎(jiǎng)學(xué)金成了學(xué)校掌握的一部分重要資源，他的具體使用權(quán)幾乎為學(xué)校所壟斷。在幫助貧困大學(xué)生就學(xué)的壓力下獎(jiǎng)學(xué)金制度的目標(biāo)被扭曲了，學(xué)校將照顧貧困學(xué)生作為了獎(jiǎng)學(xué)金的制度目標(biāo)，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀不再是獲得獎(jiǎng)學(xué)金的充要條件，僅僅成了獲得獎(jiǎng)學(xué)金的一個(gè)必要條件。

學(xué)校自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”考慮，是造成獎(jiǎng)學(xué)金制度目標(biāo)背離的另一個(gè)原因。學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)是學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一，貧困大學(xué)生無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)實(shí)際上造成了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，給學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的運(yùn)行及學(xué)校的發(fā)展都帶來(lái)了不便。雖然貧困大學(xué)生通過(guò)家庭、國(guó)家及社會(huì)的幫助能夠解決一部分學(xué)費(fèi)，但仍有部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)無(wú)力繳清。所以，學(xué)校將注意力轉(zhuǎn)向了手中代理的獎(jiǎng)學(xué)金，如果能將這部分獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放給貧困學(xué)生，則這部分學(xué)生就可以將其轉(zhuǎn)化為學(xué)費(fèi)，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題自然就減輕了。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的許多高校正是這樣做的，獎(jiǎng)學(xué)金的制度目標(biāo)在代理人的操作下進(jìn)一步扭曲了。

三、獎(jiǎng)學(xué)金制度現(xiàn)實(shí)目標(biāo)下的制度成本

（一）弱化了獎(jiǎng)學(xué)金制度激勵(lì)作用

按照設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度的初始目標(biāo)，它能夠激勵(lì)學(xué)生刻苦攻讀，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。可是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)下，這種功能已經(jīng)大部分喪失，甚至在學(xué)生當(dāng)中產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)呢?fù)面作用。如果將大學(xué)生的家庭條件分為好和差兩類(lèi)，他們的學(xué)習(xí)態(tài)度又各自為努力和不努力兩種，則可以將大學(xué)生分為（富裕，努力），（富裕，不努力），（貧困，努力），（貧困，不努力）四種類(lèi)型。在現(xiàn)實(shí)的獎(jiǎng)學(xué)金制度安排下，這四類(lèi)學(xué)生面臨著不同的激勵(lì)效果。

對(duì)于家境富裕、學(xué)習(xí)不努力的同學(xué)來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)學(xué)金制度如何設(shè)置，他們都不可能獲得獎(jiǎng)學(xué)金，所以在任何制度目標(biāo)下，他們不會(huì)有學(xué)習(xí)激勵(lì)。

對(duì)于家境富裕，本來(lái)學(xué)習(xí)態(tài)度就好的學(xué)生來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)學(xué)金只是對(duì)他們努力的一種肯定，是一種精神獎(jiǎng)勵(lì)（物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大的刺激）。如果因?yàn)榧揖齿^好就將他們排除在了獲得獎(jiǎng)學(xué)金之外，一方面會(huì)在這一部分同學(xué)心中產(chǎn)生不公平的想法，對(duì)于社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生懷疑；另一方面自己的努力得不到肯定，從而在以后的學(xué)習(xí)當(dāng)中難以繼續(xù)保持良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

原本家庭貧困的學(xué)生和獎(jiǎng)學(xué)金之間內(nèi)在的強(qiáng)化機(jī)制，即家庭貧困迫使自己努力學(xué)習(xí)獲得獎(jiǎng)學(xué)金，獲得獎(jiǎng)學(xué)金才能延續(xù)自己以后的學(xué)業(yè)。所以獎(jiǎng)學(xué)金制度對(duì)于貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)既有更強(qiáng)的激勵(lì)作用，可是獎(jiǎng)學(xué)金制度目標(biāo)的扭曲弱化了這種機(jī)制，減弱了貧困生學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

家庭貧困，學(xué)習(xí)不努力的學(xué)生可能是這一制度的最大受益者。由于學(xué)校的各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)目眾多，追求公平的目標(biāo)導(dǎo)致的是貧困生的“輪流坐莊”，保證大部分的貧困學(xué)生都能獲得獎(jiǎng)學(xué)金。但是，家庭貧困使這學(xué)習(xí)不努力的那一部分學(xué)生也能夠搭上“平均分配”這一制度安排的便車(chē)，從中受益。可是，這種方式獲得的獎(jiǎng)學(xué)金會(huì)養(yǎng)成這部分學(xué)生的等、要思想，甚至在實(shí)際中出現(xiàn)了“我貧困，所以獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)該給我”的言論，他們即使學(xué)習(xí)成績(jī)差仍然有機(jī)會(huì)取得獎(jiǎng)學(xué)金，既然如此他們自然必要改變自己的偏好。這樣一來(lái)，獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)他們來(lái)說(shuō)不會(huì)產(chǎn)生正激勵(lì)，反而帶來(lái)的是負(fù)激勵(lì)了。

從以上分析可以看出，追求公平目標(biāo)的獎(jiǎng)學(xué)金制度安排對(duì)大部分學(xué)生非但沒(méi)有激勵(lì)，反而會(huì)造成一定的負(fù)激勵(lì)，無(wú)法形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

（二）造成“權(quán)力尋租”

獎(jiǎng)學(xué)金制度目標(biāo)的扭曲帶來(lái)的另一個(gè)后果是造成權(quán)力尋租，獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定采取班級(jí)推薦和學(xué)校組織考察相結(jié)合的方式，在這兩個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)造成權(quán)力的尋租。

一般地，班級(jí)推薦獎(jiǎng)學(xué)金獲得者采用的是無(wú)記名投票方法，以候選人獲得票數(shù)的多少來(lái)決定推薦人選。雖然無(wú)記名投票是公平、公開(kāi)的，選舉的當(dāng)場(chǎng)也是合法的，但是權(quán)力尋租在選舉前就已經(jīng)出現(xiàn)了。最常見(jiàn)的是一些成績(jī)不太好的學(xué)生拉選票，首當(dāng)其沖的是自己所在的宿舍，再通過(guò)其他正當(dāng)和不正當(dāng)?shù)氖侄卫搅硗庖恍┤说倪x票，自己的當(dāng)選應(yīng)當(dāng)沒(méi)有懸念了。

再者班干部在班級(jí)推薦過(guò)程中的作用也至關(guān)重要，一方面他們是班級(jí)評(píng)選活動(dòng)的組織者，甚至是評(píng)選具體操作方法的制定者，他們的行為將直接關(guān)系到評(píng)選結(jié)果，所以與班干部關(guān)系密切的同學(xué)，自然會(huì)成為制度安排的受益者。另一方面，班干部也是學(xué)校評(píng)定小組對(duì)學(xué)生考察信息的主要來(lái)源途徑之一，班干部對(duì)一個(gè)候選人的評(píng)價(jià)直接影響到評(píng)定小組對(duì)這個(gè)人的考察結(jié)果，一個(gè)得罪班干部的人很難得到公正的評(píng)價(jià)，他的落選就可想而知了。

最后一個(gè)環(huán)節(jié)是評(píng)定小組對(duì)班級(jí)評(píng)選結(jié)果的敲定，無(wú)論是差額選舉，還是等額選定，評(píng)定小組都具有最后的決定權(quán)。如果一個(gè)人平時(shí)在評(píng)定小組老師（主要是輔導(dǎo)員）的眼中“操行”不良的話，他是很難獲得通過(guò)的。相反，如果輔導(dǎo)員老師對(duì)學(xué)生有好的印象，在評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金的過(guò)程中，如果這些學(xué)生在推薦名單上出現(xiàn)的話，他們必定會(huì)被圈定了。

（三）增加了班級(jí)運(yùn)行成本

獎(jiǎng)學(xué)金制度目標(biāo)的扭曲造成了學(xué)生間的分裂，一方面是貧困生和其他學(xué)生之間的矛盾，獎(jiǎng)學(xué)金被認(rèn)為是貧困生的特權(quán)，在班級(jí)投票選舉是其他同學(xué)不愿意參加，或者即使參加也會(huì)出現(xiàn)起哄的現(xiàn)象，使正常的班級(jí)活動(dòng)難以開(kāi)展。另一方面貧困生之間的矛盾也不斷加劇，為了獲得獎(jiǎng)學(xué)金某些同學(xué)竭盡所能采取正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)氖侄危瑥亩鴮?dǎo)致了貧困生之間，甚至貧困生的個(gè)人圈子之間的摩擦加劇，影響了班級(jí)的團(tuán)結(jié)。更嚴(yán)重的后果是造成班級(jí)開(kāi)展的其他正常活動(dòng)經(jīng)常遭到一部分人的抵制，班級(jí)運(yùn)行成本增加。

四、正本清源——獎(jiǎng)學(xué)金制度目標(biāo)回歸

（一）明確區(qū)分獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金

獎(jiǎng)學(xué)金制度之所以難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要是其目標(biāo)不明確，與助學(xué)金的目標(biāo)難以區(qū)分。學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人設(shè)立的各類(lèi)獎(jiǎng)金種類(lèi)繁多，往往由于界定不清而使獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的邊界難以劃分。所以這些獎(jiǎng)金的設(shè)立者在設(shè)立之初就要明確其用途，獎(jiǎng)學(xué)金就是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，助學(xué)金就是助貧幫困，無(wú)論從內(nèi)容上還是從稱(chēng)謂上都要界定清楚。對(duì)于現(xiàn)在已在運(yùn)行的獎(jiǎng)助學(xué)金，也要深究其設(shè)立的本意，再結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件明確其歸屬，使之都能夠發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

（二）完善獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放的規(guī)章制度

雖然從國(guó)家到學(xué)校都制定了較為細(xì)致的獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法，但是在實(shí)踐中仍然存在這樣或那樣的問(wèn)題，影響了獎(jiǎng)學(xué)金制度的正常運(yùn)行。所以根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及操作中獲得的經(jīng)驗(yàn)不斷的完善獎(jiǎng)學(xué)金的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（三）創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的方法

獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定，到目前一般采用學(xué)生民主評(píng)選或由學(xué)校按照指標(biāo)評(píng)定兩種方法，而且民主評(píng)選的方法更為普遍一些，雖然采用民主評(píng)選的方法有利于發(fā)揮學(xué)生的權(quán)力，也比較公正合理，但是仍然出現(xiàn)了權(quán)力尋租的現(xiàn)象，使得這一方法在有些地方得不到學(xué)生的認(rèn)同，甚至有抵制的情形。針對(duì)這種情況有必要拓展思路，集思廣益，學(xué)校和學(xué)生共同努力，尋找到更加科學(xué)、合理的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定辦法。（作者系陜西楊陵西北農(nóng)林科技大學(xué)）

（摘自《新華網(wǎng)》2006.10.26）