基層民主下的“兩委”和諧

編者按：實行村民直選、村民自治以來，基層民主得到有力推進。然而，由于認識的偏差、相關法律和制度規章不盡完善等原因，個別村“兩委”出現關系不和諧，不同程度地使黨在農村基層的執政基礎遭到削弱。

在充分保證村民自治的同時，如何鞏固黨在農村基層的執政基礎？在加強農村基層組織建設中，廣東省佛山市著眼長效機制，注意抓好制度建設，理順村“兩委”關系，規范村務運作，力促村“兩委”形成工作合力，共同推進社會主義新農村建設，摸索出一條充分在發揚基層民主基礎上，推動村級“兩委”和諧的路子。廣東佛山的經驗值得借鑒。

明確村支書是“一把手”“負總責”

近年來，廣東省佛山市堅持在農村黨員、干部群眾中開展“黨的領導與村民自治”專題教育活動，引導黨員、干部和群眾正確認識黨的領導與村民自治的關系，自覺堅持和維護黨的領導。在此基礎上，根據國家有關法規和黨的章程，各地明確出臺相關意見，確立村黨組織的領導核心地位。

拿南海區來說，早在2000年，就出臺了《關于加強黨的基層組織建設的意見》，明確“村黨組織是村各項工作和各種組織的領導核心，村黨組織書記是‘一把手’，負總責”；“村黨組織要加強對村委會的領導，支持村委會依法開展工作，村委會必須把自己置于村黨組織的領導之下”。

2004年，佛山市抓住村級組織換屆這一契機，通過“兩推一選”的辦法選好配強村黨組織領導班子，通過大力引導村民選好村委會成員，選出真正為群眾辦事、能辦成事的村級領導班子。此舉增強了村黨組織在群眾中的威信與公信力，強化了村黨組織領導地位的合法性。

另一方面，注重提高村“兩委”成員，特別是村黨組織書記與村委會主任交叉任職的比率。通過交叉任職，使村黨組織干部普遍接受了群眾檢驗，有利于提高黨組織在群眾中的威信、凝聚力與號召力；在客觀上也為實現村黨組織的領導核心地位，發揮村黨組織書記“一把手”、“負總責”的作用創造了條件。

目前，在總結全市基層組織好經驗、好做法的基礎上，佛山市草擬《佛山市農村“兩委”議事規則》，進一步規范村級組織規范化運作；并草擬了《佛山市民主評議村干部制度》，進一步完善了村干部考評機制。

分工負責 齊心協力當好“村官”

在一些地方，農村選舉受宗族、姓氏的影響，以及部分村民被狹隘的思想、利益觀念等因素的左右，村“兩委”交叉任職并不容易實現。而且，根據有關現行法律法規規定，村黨組織中的非本村戶口的黨員干部，不具選舉權和被選舉權，無法參與村委會的競選，導致有些地方無法實現“交叉”。

佛山市在實踐中認識到：在明確村黨組織與村委會之間領導與被領導的角色關系之后，關鍵在于進一步從制度上明確界定黨支部和村委會的職權，從決策、執行、監督3個層面，建立一套完善的、具體的、可操作的制度體系。

——村“兩委”聯席會議制度。在規范村事務決策權上，通過建立健全村“兩委”聯席會議制度，形成相互溝通協調、民主表決的集體領導機制。

——村“兩委”統籌分工制度。南海、順德等區都出臺了專門文件，對村“兩委”班子進行統籌分工。在決策執行和村務管理上，各村實行村黨組織書記領導下的“兩委”成員集體分工負責制：按照統籌分工的原則，在村“兩委”內部實行統籌安排工作；村黨（總）支委不局限于只管黨務，而是根據實際工作需要，交叉分管某些行政事務；明確村黨組織書記負責黨組織和村的全面工作，村黨組織和村委會其他成員的分工，由村“兩委”聯席會議共同研究決定，并報鎮（街道）黨（工）委審批備案；村“兩委”成員的分工安排，全部公開張貼上墻，接受村民監督。

——村委會向村黨組織匯報、請示工作制度。一些區建立了村委會向村黨組織匯報、請示工作制度，并對匯報和請示的內容、方式等做出相關規定，確保村委會工作置于村黨組織的領導之下。

——村級財務管理“雙簽”制或“互簽”制。在村級財務管理上，各村采取村“兩委”“雙簽”或“互簽”制，嚴格對財務運作、管理的民主監督。

——與績效相掛鉤的村干部收入分配制度。規定村黨（總）支委與村委成員同樣為脫產干部，進一步完善和鞏固了村黨組織的領導地位，消除了村“兩委”干部因收入分配產生的分歧，確保了村級班子隊伍的團結和穩定。