“村官”監督缺位遺患

選舉必須與監督、管理配套，才能將村民自治落到實處；千萬不能“新農村建起來，村干部倒下去”

《瞭望》新聞周刊最近在山西離石、臨縣、交城、澤州等地采訪時了解到，目前農村一些地方只有民主選舉，缺少民主監督，更談不上民主管理。村務公開、民主理財、民主決策等監管措施流于形式，一些“村官”獨斷專行，我行我素，目無政策、法律。

受訪的多位縣鄉干部認為，現在各地都在搞新農村建設，涉及的物力、財力很大，如果不能有效地監督這些“村官”，有可能“新農村建起來，村干部倒下去”，給農村發展留下隱患。

監管設置“空轉”

在調查中記者發現，一些村級自治組織“監督空白”，容易引起作風、腐敗等問題。

據柳林縣陳家灣鄉黨委書記姚俊明介紹，目前一些新當選的村委主要干部，基本上沒有政策意識、法律法規意識，甚至不知道農村決策管理的一些基本常識和規矩，自行其是，盲目蠻干。

陳家灣鄉高家垣村的村主任被選為村委會主任后，鄉政府開會不參加，鄉政府安排的工作不完成。人在柳林縣城住，將村委會公章隨身攜帶，村民有事需跑縣城找他。對選舉時投過他票的人，辦事不講原則，一律開綠燈；對未投他票的人，百般刁難，不給辦事，群眾意見很大，而鄉政府對此無手段、無辦法。

臨縣劉家會鎮劉家會村的5名村委委員中無一名黨員，村支書與村主任貌合神離，在一些問題上表面上是“兩委”協商，但結果是村主任按自己的意愿行事，村支部與群眾有看法，卻沒辦法。

離石區紀委副書記辛和平認為，從政治學的角度看，不受監督的權力必然導致腐敗。村委會是村民自治組織，不屬于國家行政機關，其成員也不屬于鄉鎮(街道辦)人民政府任命的人員，也就不在監察部門的監管之內。因此，非黨員村干部的行為，除了觸犯刑律外，對其輕微的違法違紀行為或者工作作風、工作態度方面的問題，目前尚無切實可行的法規依據來查辦。對這部分村干部，除了批評教育外，缺乏有效監督，特別是紀律約束措施，出現了紀檢機關無法監督，公安、檢察機關又監督不了的“監督空檔”。監督的缺失，使農村集體資金、土地承包、土地征用款和公益工程等方面，成了村干部違紀的高危區域。

由于監督的缺失，在許多地方村務公開、村財民管鄉指導、財務集中核算、民主理財、民主決策等制度只是掛在墻上，沒有真正落到實處。臨縣紀委副書記曹春明說，最近他走訪了臨縣青涼寺、雷家磧、兔坂、克虎等鄉鎮的15個村，所有的村都設有村民議事會、民主理財小組，有組織，有人員，有制度，但這些機構基本沒有參與到村政決策、議事、監督中來，只是為應付上級檢查而設的空架子、虛位子。

據交城縣委常委、紀委書記呂文平介紹，交城縣有20%以上的農村沒有認真執行財務定期公開制度，有的是有問才公開，沒問不公開或部分公開；有的是上級監督一陣子，下面公開一下子，不監督不公開，群眾反映強烈才公開，不反映不公開；有的村甚至搞假公開，沒有問題的公開，有問題的不公開；還有的村公開的形式亂、內容雜，沒有固定的公開場所和公開渠道，群眾無法監督。

日常監督的缺失，使事前監督演變成事后懲處的怪圈，付出的代價是農村黨員干部違法違紀現象，像割韭菜一樣割了一茬又一茬。近年來離石區紀檢監察機關查處的農村黨員干部案件占案件總數的62%。離石區鳳山街道辦馬茂莊、前王坡村新農村規劃設計相當壯觀，有的已建成，但除部分村民居住外，大部分對外出售，搞成了村干部的房地產開發。

中陽縣寧鄉鎮段家莊村黨支部書記馬孝明認為，目前在新農村建設熱情不減，又缺乏有效防范和監管的前提下，少數素質低下的村干部借此把新農村建設搞成自己的發財產業。這個問題如不能引起高度重視，并采取切實措施，就會形成“新農村建起來，村干部倒下去”。

“選上的干部不民主”

記者在走訪中發現，不少農村落實民主監督的主要矛盾是，一方面是農民民主意識越來越高，表達民主的愿望越來越強；另一方面是在機制、體制、制度上，未能建立起充分表達這一愿望的有效平臺。

呂梁市紀委常委、監督室主任張黎平告訴記者，目前，農村有許多硬性任務需要完成，如計劃生育、禽畜強制性防疫、退耕還林中禁游牧等，再加上級機關的一些隨機工作，如秸稈還田、秋耕、公路整治等，都涉及到農民的切身利益或需要有效地組織農民。與這些硬指標、硬任務相比，一些鄉鎮認為抓黨風廉政建設是軟指標，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且現有許多制度規定，也不能從實際出發，而是照搬照抄，真正能夠發揮作用的很少，更談不上實施責任追究。特別在村干部的使用上，有的鄉鎮重使用輕管理，認為村干部只要能完成任務，不出事，就是好干部，往往對干部出現的問題大事化小，小事化了，懲治不嚴，監管不力，從而助長了“村官”們的“家長制”和“一言堂”。

由于村民代表大會及村民大會不能規范并適時召開，鄉級人代會表達愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、機制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風霸道等問題普遍存在，“選上的干部不民主”，使各種矛盾不斷積聚，這就導致上訪較多，影響社會和諧穩定。

臨縣劉家會鎮劉家會村村主任1990年~1997年任村支書期間，不依法照章辦事，在村民宅基地審批中不是統籌考慮，按需分配，而是誰有錢批給誰，“家族兄弟”優先批。結果造成全村20余戶村民無房，120余戶非法修建，他自已還在村子里非法占地建加油站、辦私立學校，村民怨聲載道，上訪不斷，1997年他被開除黨籍。2004年7月，其又當選為村主任。至今，這個村還有6戶“老上訪”戶攜妻帶子奔波于縣、市、省和北京。

周臘成是澤州縣巴公二村村民，1984年~2001年在該村任黨支部書記兼村委會主任期間，曾做過一些有益之事，但后來便逐步蛻變為橫行鄉里的“土霸王”，惡行累累。根據晉城市檢察院調查，1994年~2001年5月間，周臘成利用職務之便，用其私有的3部汽車在巴公二村村辦集體“春城煤礦”“春城二礦”拉煤，總計552萬多元煤款轉入周臘成個人賬戶，還指使“春城煤礦”礦長和會計采取瞞報收入、虛假申報的手段偷稅1 410多萬元。

更令巴公二村百姓難以容忍的是周臘成在任期間的種種恃強凌弱行為。據晉城市檢察院指控，1986年~2001年十幾年間，上到70多歲老人，下至10余歲孩童，從鎮黨委書記到普通村民，周臘成想打罵誰就打罵誰。針對“選上的干部不民主”這一現象，山西國祥律師事務所主任張亞鋒認為，基層民主是一個制度體系，“選舉”只是其中的一小部分，必須有配套制度加以完善，否則容易出現問題。

一些鄉鎮干部認為，現階段村級自治是必然潮流，但存在的問題不可忽視。一是對村委會組成人員的資格沒有必要的條件限制，導致一些劣跡斑斑的人通過家族勢力或非法手段被選上；二是村民對一些被選上的人，雖然在工作中發現有問題，但由于涉及到宗族、宗派勢力，一般很難啟動罷免程序；三是鄉鎮對非黨員“村官”無管理手段及其他約束措施。

管住“村官”的“錢”與“權”

在調查中記者了解到，現在農民群眾關心的熱點是干部的廉潔問題，難點是對干部的監督問題。一些村干部出問題，主要是沒有正確處理好“錢”與“權”。針對此，一些縣鄉基層干部建議：“六項制度”加強群眾對“村官”的監督，有效疏通民意的不暢。對重大問題、重大事項、重大支出實行會議審定、聯合簽字、民主評議“舊三項制度”，是一項系統的民主監督制度；干部職務消費公示、財務報銷公開、公務接待限額的“新三項制度”，是系統的公開制度。實踐證明，在現階段農村民主政治機制還未健全的情況下，“六項制度”是滿足群眾民主訴求的一項較為管用的制度。凡是能夠認真執行“六項制度”的地方，開支就能減下來，民心就能順起來，信訪就能降下來，干群關系就會好起來。為此，這六項制度應以地方法規形式固定下來。

強化鄉鎮對“村官”的監督。一方面突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面，農村基層必須建立完善一套保障農村黨員干部廉潔自律的管理制度，逐步完善與農村黨支部班子建設相配套的民主集中制度、重大事項決策民主聽證制度、干群對話會制度、述職評廉制度、村干部個人重大事項報告制度等，以規范和加強對村干部權力運行的監督制約，徹底解決在個別村中存在的“支部大會由書記說了算，村民委員會由村主任說了算”的問題。

制定嚴格的民主決策程序，在程序上加強監督。文水縣紀委副書記李志英建議，對農村重大事項的民主決策應作出嚴格的規定，即：黨支部提議；“兩委”會商議；黨員大會審議；村民代表會議或村民大會決議；決議公示；結果公示。在村黨支部的領導下，以村民代表制度為基礎，對涉及村民切身利益的重大事項，讓群眾共同議、共同定、共同干、共同管。

通過落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，在程序上加強對農村干部的監督。進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。對農村財務進行定期審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時組織查處。要通過設立黨員廉政建設意見舉報箱、聘請黨風廉政建設監督員、設立黨風廉政監督崗等途徑，調動廣大人民群眾參與監督的積極性和主動性。

呂梁市紀委常委、監督室主任張黎平認為，新農村建設必須系統研究現代化條件下農村的發展方向設計，傳統民族文化統治下的民族心理，農村的宗族勢力、宗派勢力、土地問題等深層次和敏感性的問題。這有待于上級特別是中央統一組織、深入研究。