一個公民草擬的“法律”

有感于現有的關于村委會選舉的法律不完善，5年前，他在出租屋里悶頭寫作兩個多月，完成了一部《村民委員會選舉法》立法建議稿。5年來，他費盡周折，試圖讓這部立法建議稿能夠成為共和國一部真正的法律——

圓明園的一扇側門外，是一片低矮雜亂的紅磚平房。

這里的居民，總能看到一個黑黑壯壯戴著眼鏡的單身漢。他時而拎著一堆書，時而捧著大摞資料，時而皮包里夾著自己起草的一部立法建議稿，匆匆經過這里的雜貨鋪、小飯館和一家成人用品商店，沿著狹長的巷子走出去。他下定決心要把這部立法建議稿，變成共和國一部真正的法律。

5年前，這個叫熊偉的單身漢，暫時辭去工作，在一間10平方米的出租屋里，開始起草這部《村民委員會選舉法》立法建議稿。他悶頭寫了兩個多月，寫出兩萬多字的草案，第一稿共計12章114條。

接下來，每年人民大會堂召開“兩會”時，熊偉便在他的出租小屋里，將這部立法建議稿的修改稿打印出許多份，揣著它們去聯系全國人大代表，希望征得他們的支持，由他們提出關于制定《村民委員會選舉法》的建議案或議案。

至今，這部立法建議稿已經五易其稿。從2002年至今，它已累計得到過上千名全國人大代表的簽名支持。

“我們國家急需這樣一部《村民委員會選舉法》。”熊偉的表情十分嚴肅。

熊偉最初接觸村民委員會選舉，是在1999年。那一年，他作為《湖北經濟報》的記者，見證了湖北潛江市董灘村的村委會選舉。這個村子近4 000村民參加選舉的還不到200人，絕大多數選民未經委托就被人擅自做主代為投票。為此，當時的村民們正籌備將這個未經合法程序選出的村委會“推翻”，重新選舉。

村里一位老人激動萬分地對熊偉說：“這是我們董灘村的第二次土改！”

“你想想看，數千人來選一個村委會，而這個村委會在很大程度上又能改變這些農民的命運！”熊偉說。他開始覺得“這個事情挺有價值的”，“農民的政治參與熱情感染了我。”

從那時起，熊偉有意識地開始學習有關村民自治的法律，研究村委會選舉。

2002年，他在浙江前黃村又見證了另一場選舉風波。選舉大會沒有當眾清點、公布選票數量，投票結束后，也沒有當場當眾銷毀剩余選票或剪角作廢，村民們懷疑有人暗箱操作，甚至暗中操縱選舉。當有村民從選票印制點得知印制的選票數量遠遠超過選民人數時，數百名村民團團圍住了鎮人大工作人員，雙方沖突21個小時。結果數名村民被拘。

這場風波使熊偉意識到選舉程序的重要。加上此前對一些村委會選舉的考察，熊偉認為，村委會選舉中存在大量問題，關鍵在于沒有一部可操作性較強的《村民委員會選舉法》。現行的《村民委員會組織法》中，有關村委會選舉的只有6條、500多字，太簡略，可操作性差，“村委會選舉在某種程度上處于無法可依的狀態。”

也是這一年，熊偉開始構思起草《村民委員會選舉法》立法建議稿。

他記得初稿寫完時，自己已經“彈盡糧絕”。向朋友借了100元，勉強支撐了一個星期。不過，“這可是關系八九億農民的大事。”熊偉滿懷信心地說。

像這樣盤算“國家大事”，熊偉已不是第一次。

1994年，熊偉還是湖北荊門熱電廠一名普通工人時，便寫下了一份洋洋萬言的建議書《位卑未敢忘憂國》。這份手寫的建議書沒有寫抬頭，只在信封上寫下北京高層某某收，便寄了出去。

這位湖北荊門大學政史專業90級的畢業生，在建議書里自稱“作為一名憂國憂民的熱血青年”，提出了20多條建議，比如“修改刑法，打擊拐賣婦女兒童”、“建議中紀委在全國設立辦事處”、“建議發起‘少年足球工程’”、“三峽工程要防止恐怖活動威脅”等等。

從1999年開始，直到2002年，每年“兩會”期間，熊偉便按時進京，住在代表住地附近的地下室旅社。有代表送他一個外號“編外代表”。這位“編外代表”像模像樣地將自己寫的《位卑未敢忘憂國》中的20多條建議分開，做成20多份建議案，每年跑上跑下征集代表們的簽名。

從2002年開始，熊偉的眾多議案和建議案中，加入了這一份《村民委員會選舉法》立法建議稿。這年12月，這份建議稿獲得了31位全國人大代表的簽名，作為議案遞交給全國人大常委會。2003年的“兩會”，這份建議稿的第二稿征集到了155位代表的簽名。2004年“兩會”，它又得到了400多位代表的簽名支持。甚至，它一度得到了10位全國人大常委會委員的支持，成為這10位人大常委會委員聯名在全國人大常委會上提出的議案。

“我們在制度設計上是有創新的。”熊偉用手捋了捋緊貼在大腦門上的有些自來卷的頭發，自豪地評價自己的立法建議稿。

他所說的“創新”中，包括村民會議召集人制度的選舉設計。這一設計，是熊偉在指導河北石家莊東營村的村委會選舉時萌生的。當時該村“兩委”辭職，鄉里又不支持村委會選舉，無法召開村民會議。

事實上，從2004年起，熊偉便不間斷地關注和指導東營村的選舉。這個工作并不簡單。一次，他建議村民應當設立秘密投票間。可是村民對此完全沒有概念，找了村里一間車庫，放了兩張桌子，投票時，大家一涌而入。“他們以為秘密投票間就是一間房子。”熊偉說著笑了。

“我就是要告訴村民如何將選舉程序合法化。”他解釋道。

熊偉對東營村選舉的介入，使當地一些干部“很不高興”。他去東營村，經常先由鄰村的村民去接，然后天黑之后再偷偷潛入東營村，因為“我怕不安全”。

在當地，熊偉似乎成了名人。東營村附近好些村子的村民都來找他。他常通過電話指導他們如何進行選舉和村務公開。

他甚至自掏腰包買書、復印資料給這些村民送去。有一次，他花3 000多元復印了《農民如何保護土地權益》、《如何選舉鄉鎮人大代表》等資料，讓復印店老板幫忙搬上前往石家莊的火車，結果把這位老板累吐了。

他一直沒有放棄推動這部立法建議稿成為一部真正法律的希望。他甚至為他的立法建議稿策劃過專家研討會。有的專家認為中國需要這樣一部程序法，而有的專家并不認同。

2003年，民政部曾向國務院法制辦和全國人大常委會遞交報告，建議“將制定《村民委員會選舉法》列入十屆全國人大常委會立法規劃”。

但最新的進展是，2006年，有關部門已經開始啟動《村民委員會組織法》的修改工作。全國人大內務司法委員會表示，可在修改這部現有法律的同時，一并完善選舉辦法，不單獨制定村民委員會選舉法。

熊偉并不打算放棄。“從修改工作啟動，到最終通過全國人大審議，可能還需要一年多時間，這期間還將會有變數，相關各方會繼續展開博弈。”熊偉說，“村委會選舉立法到了一個關鍵時期，這將更彰顯公民參與立法的重要性。”

熊偉目前的雄心是，發動更多人加入到“公民參與立法”的事業中來。甚至，“我也許可以寫一本書，叫《公民如何參與立法》，教大家怎么聯系人大代表，怎么寫作建議案和議案。”

2005年，他注冊成立了一個文化傳播中心，取名叫“新啟蒙”。

在法學家蔡定劍看來，這條路并不那么暢通，“但凡事總需要有人來做”，“公眾參與立法，除了公眾立法聽證的形式，公眾在立法的提案權上能發揮作用，也未嘗不可”。

熊偉的理解是：“推動有關部門來考慮這個問題，給法律起草部門提供參考，并構成事實上的壓力，公民參與立法的價值就是這樣。”

“什么時候我給北大學生們講講公民如何參與立法。”經過北大西門時，熊偉說。他月租400多元的出租屋離北大很近。在那片低矮、雜亂的紅磚平房區，他在公共澡堂里洗澡，到屋外四五十米處上公共廁所。他平常的飯菜是，用電飯煲做一鍋蛋花湯，存在冰箱里，每到吃飯時，便盛出一碗，用微波爐熱好，再花1元錢買4個饅頭就著湯吃。