“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往哪走

擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功不可沒。2006年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)57 500億元，約占國民經(jīng)濟(jì)總量1/4。最近，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長張步江對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來走向做了政策解讀。

創(chuàng)業(yè)促就業(yè)國家將建鄉(xiāng)企人才庫

我國農(nóng)村目前有4.8億勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民1.4億多人。農(nóng)民人均每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入超過1 200元，占農(nóng)民收入的1/3。

“一人打工、全家致富”不如“一人創(chuàng)業(yè)、全村致富”。“十一五”期間，國家大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，大力扶持農(nóng)村中的能人自主創(chuàng)業(yè)。國家尤其鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和規(guī)模企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

今后，國家多管齊下解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的人才問題。全國將建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才庫，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選聘人才；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書”培訓(xùn)工程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要工種從業(yè)人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)；通過星火鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種教育力量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。力爭到2010年，具有大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達(dá)到6％左右，具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到10％以上。

進(jìn)園區(qū)是方向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成亮點(diǎn)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中度較低，目前僅為30％~40％。四川、安徽、河南等勞務(wù)輸出大省都有一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并在稅收、貸款、培訓(xùn)方面給予優(yōu)惠。

今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會(huì)越來越向園區(qū)聚集，向小城鎮(zhèn)聚集。地方政府要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總部或分支機(jī)構(gòu)遷向城鎮(zhèn)，新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。對(duì)在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)?shù)貞?yīng)在企業(yè)登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)可以細(xì)化為：第一產(chǎn)業(yè)要在穩(wěn)定中提高，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有明顯提高；第二產(chǎn)業(yè)要以內(nèi)涵提高為主，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展為主，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、金融和信息服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。

不搞“一刀切”東中西部各有側(cè)重

2006年，東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國的比重分別為66.6∶27.5∶5.9。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入超萬億元的省份有浙江、山東、江蘇、廣東、河北和遼寧6個(gè)省。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突出特色是關(guān)鍵。各地應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦特點(diǎn)、發(fā)展水平，自主確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，在政策指導(dǎo)和規(guī)劃安排上不搞“一刀切”。

東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)資源和環(huán)境約束加重的新形勢(shì)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)走外延擴(kuò)張之路。

西部地區(qū)要大力引進(jìn)內(nèi)外資金，重點(diǎn)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首次明確寫入《規(guī)劃》，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守排污、治污、清潔生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)ISO14000環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證；從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)、加工制造到報(bào)廢處理各個(gè)環(huán)節(jié)，都實(shí)行污染控制和預(yù)防等措施。

相關(guān)鏈接：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變遷

20世紀(jì)80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，一度國民經(jīng)濟(jì)三分有其一。

從20世紀(jì)90年代開始，我國95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制實(shí)現(xiàn)了民營化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收的社會(huì)責(zé)任沒有變，吸納農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的本質(zhì)特征沒有變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵也比以前更為豐富，從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)。也就是說，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的企業(yè)，如個(gè)體私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。