節(jié)約型社會與政府綠色采購

建設(shè)節(jié)約型社會，貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，政府是第一責(zé)任人，也是主要推動者。政府既要身體力行、以身作則，還要通過教育的、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段作用于社會，推動整個(gè)社會共同參與。促進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會等則是政府對采購活動的政策要求 ，政府采購作為具有政策導(dǎo)向功能的經(jīng)濟(jì)手段具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

政府采購的政策導(dǎo)向作用。建設(shè)節(jié)約型社會，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的深刻變革，應(yīng)建立綜合性長效機(jī)制，形成強(qiáng)有力的保障和支撐體系。而政府采購即是這種保障和支撐體系的重要組成部分。政府采購不僅是節(jié)約資金、購買方式的轉(zhuǎn)變，其重要的功效是政策導(dǎo)向性。通過執(zhí)行采購政策和國家的有關(guān)方針政策來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。要發(fā)揮好政府采購的政策功能，就要通過制定相關(guān)的法規(guī)、采購目錄、采購指南等方式來體現(xiàn)這一政策導(dǎo)向，建立統(tǒng)一的節(jié)能產(chǎn)品政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，在政府采購中擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的范圍，拓展政府采購的政策扶持功能，引導(dǎo)企業(yè)走節(jié)能降耗的綠色發(fā)展之路。

政府采購的示范效應(yīng)。政府采購不但要節(jié)約資金，還要積極落實(shí)體現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。政府機(jī)關(guān)應(yīng)不斷提高節(jié)能降耗意識和資源環(huán)保憂患意識，制訂節(jié)能降耗實(shí)施方案和能耗水耗支出標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購中不斷擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的范圍，在技術(shù)指標(biāo)同等條件下，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水型的環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能降耗的產(chǎn)品。要建立健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計(jì)體系，提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購的透明度和效能，減少庫存積壓，提倡修舊利廢。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造、購買和更新設(shè)備時(shí)，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，率先垂范、厲行節(jié)約，在全社會樹立了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的榜樣。

政府采購的規(guī)模效應(yīng)。我國政府采購制度尚處于起步階段，在政府采購制度尚未全面、規(guī)范實(shí)施的情況下，需要依法強(qiáng)制推行，應(yīng)當(dāng)大力抓好集中采購工作，走集中采購的路子。這不僅有利于強(qiáng)化政府采購意識，更能實(shí)現(xiàn)政府采購的政策功能。從中央國家機(jī)關(guān)的情況看，將一些通用商品實(shí)施集中采購，收到了良好的效果，明顯地體現(xiàn)出規(guī)模效益和節(jié)約效能。采購目錄的制定要把握適度原則，集中采購目錄則要細(xì)一點(diǎn)，盡可能多地將采購項(xiàng)目納入集中采購范圍。制定集中采購的限額標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)行公開招標(biāo)為主，慎用單一來源采購方式。政府采購計(jì)劃安排要趨于集中，通過集中采購實(shí)現(xiàn)其零散采購所無法實(shí)現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)。并可通過集中采購的規(guī)模效應(yīng)大大節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)自身的節(jié)約目標(biāo)。

實(shí)行節(jié)能降耗的硬約束。政府采購的政策功能不是自發(fā)發(fā)揮作用的，要有具體的采購政策來引導(dǎo)，有切實(shí)可行的采購政策的約束來保證。財(cái)政部和國家發(fā)改委曾聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，并以“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的形式公布。旨在政府采購中貫徹國家的節(jié)能降耗政策。這標(biāo)志著我國政府開始有意識的引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)。節(jié)能清單又僅僅是一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn)而非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺具有可操作性的強(qiáng)制性規(guī)范，如應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化采購節(jié)能產(chǎn)品的資金比例，在綜合評分法中為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加分，使政府采購在具體操作中有據(jù)可依。我國目前正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有4種，分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識。每一類型的標(biāo)志側(cè)重面不同，且由不同的主管部門分別制定，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)保認(rèn)證的問題上，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)當(dāng)前各認(rèn)證主管部門，建立一套權(quán)威的國家節(jié)能環(huán)保認(rèn)證體系或者整合目前并存的多種認(rèn)證，并與國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000等）接軌。通過制定國家節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)，建立權(quán)威的技術(shù)評定體系，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購，三管齊下，才能真正將節(jié)能政府采購落到實(shí)處。

降低采購自身的成本。在政府采購操作上應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購新方式，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作的信息化是降低采購運(yùn)行成本的重要手段。對供應(yīng)商、采購合同實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高透明度和管理效率。將政府采購信息發(fā)布媒體由報(bào)刊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)，降低成本，增強(qiáng)時(shí)效性。增加反拍賣等信息化采購方式，增強(qiáng)政府采購的靈活性，提高采購效率。從協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購做起，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展到整個(gè)政府采購領(lǐng)域，采購人需要采購貨物、工程或服務(wù)時(shí)，可通過網(wǎng)絡(luò)直接向集中采購機(jī)構(gòu)提交采購計(jì)劃，供應(yīng)商可以從政府采購網(wǎng)站免費(fèi)下載招標(biāo)文件。在政府采購資金支付上要積極推行網(wǎng)上支付。要采取各種技術(shù)的、制度的有效措施，在規(guī)范地做好節(jié)能產(chǎn)品采購工作，切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正的原則的基礎(chǔ)上，努力降低政府采購的成本。

暢通綠色優(yōu)先制度。政府采購貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，關(guān)鍵要積極推行綠色采購，把節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，再生產(chǎn)品，簡易包裝產(chǎn)品等都納入政府采購目錄。嚴(yán)禁重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費(fèi)行為。要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。在供應(yīng)商資格條件設(shè)定上要體現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保理念，讓獲得綠色認(rèn)證的供應(yīng)商優(yōu)先準(zhǔn)入。在機(jī)電產(chǎn)品、汽車、鍋爐等涉及環(huán)保和能源的采購項(xiàng)目中，要把環(huán)保作為一個(gè)硬條件，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中對如辦公用紙張、各類貨物的包裝、部分裝修建材等必須明確采用循環(huán)再生材料。在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上，對節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品實(shí)行額外加分，拉大與普通產(chǎn)品的得分差距。在中標(biāo)供應(yīng)商的確定上，在價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)等指標(biāo)相當(dāng)?shù)那闆r下，對有節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認(rèn)證的，應(yīng)優(yōu)先選擇，具體做法和標(biāo)準(zhǔn)事先在招標(biāo)文件中詳細(xì)列明。要提供各種便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓“綠色產(chǎn)品”優(yōu)先準(zhǔn)入政府采購快車道。

總之，政府采購作為宏觀調(diào)控的手段，在貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策、建設(shè)節(jié)約型社會過程中大有可為。要完善制度和運(yùn)行機(jī)制，降低采購成本，充分發(fā)揮政府采購在建設(shè)節(jié)約型社會中的政策導(dǎo)向和典型示范作用。

作者系中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任