盤點與展望：新聞發言人制度新年新氣象

編者按：2006年初《對外大傳播》開始與國務院新聞辦公室新聞局共同主辦《新聞發言人》欄目時，發表了新聞局局長郭衛民的專訪文章《中國新聞發言人新年發出第一聲春雷》。2007年新年到來之際，《對外大傳播》再次采訪了主管新聞發布具體工作并主持過數十場國務院新聞辦公室新聞發布會的郭衛民局長。

新聞發布：主動設置議程

《對外大傳播》：回顧國務院新聞辦公室2006年舉辦的58場新聞發布會，你認為一年來最大的亮點是什么？

郭衛民：2006年國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會一個很重要的特色就是主動設置發布會的議題。黨和國家領導人更加重視政府信息的發布。2006年，有將近一半的發布會都是根據中央領導的指示召開的，這些發布會在介紹黨和國家重大方針、政策方面發揮了重要作用，實際上這些發布會都是政府的議程設置。

從根本上說，新聞發布制度的建立以及推進，為主動設置議程提供了保障。現在，各個部委都敢于和愿意出來面對媒體了，這樣國務院新聞辦公室認為有什么重要的事情需要召開新聞發布會與媒體溝通，與相關部委聯系就非常便捷了。比如2006年4月胡錦濤主席要訪問美國，我們就設置了知識產權保護的議題，舉辦了幾場發布會，效果很好。還有兩場關于中俄國家年的，也收到了不錯的反響。我們就社會主義新農村建設、外資銀行管理條例的頒布舉行的發布會等，都是很好的例子。

國務院2006年專門頒布了一個關于加強新聞發布工作的文件，這對國務院所屬的各部委、各級地方政府，都會起到一個很大的推動和規范作用。國務院新聞辦公室在抓緊推進文件精神的落實，和大家一起統一思想，加強制度建設，爭取在以后的新聞發布工作中取得新的進展。

新聞發布：推進黨務公開

《對外大傳播》：2006年7月，本刊記者報道了境外主流媒體如路透社、法新社、《華爾街日報》、《金融時報》、BBC等特別關注中組部在國務院新聞辦公室發布廳舉辦的第三次“保持共產黨員先進性教育活動”新聞發布會的情況。那么國務院新聞辦公室是如何推進黨中央部門的負責同志出席發布會的？

郭衛民：2006年黨務信息公開的推進，也是我們工作的一個亮點和新的進展。國務院新聞辦公室在學習貫徹落實十六屆四中全會精神的時候，就提出通過新聞發布會的形式來推進黨務公開。經過兩年來的努力，在這方面取得了很大的進展，得到了中央主要領導的高度肯定。

推動黨務信息公開的制度建設是一件很有意義的事。2003年我們做調研時發現，外國媒體都很關注黨的部門，覺得很神秘，他們就建議我們能不能推動黨務部門舉辦新聞發布會。經過研究，我們覺得這件事情很有意義，就開始積極工作。當年推出的就是中共中央對外聯絡部，當時的發言人中聯部副部長就是我們現在的蔡武主任，這在當時算是一個突破，因為此前請政府部門都很難，何況是黨的部門。2004年和2005年，我們又邀請了幾個黨的部門來開發布會。2006年除了你剛才提到的那場發布會外，中央紀委負責同志也與下半年出席了我辦發布會，影響很大，效果很好。

除了推動各個部門舉行新聞發布會，還要通過新聞發言人制度以及其他的形式來加強與媒體的溝通。比如中紀委現在做得就比較好，已經建立了一整套對外信息發布制度。各部門以新聞發布為主要形式，多種形式并進推動制度建設，使黨務信息公開上了一個臺階。

2007年，圍繞中國共產黨十七大的召開我們將組織一系列新聞發布會，全面地介紹我們黨和國家所取得的成就，我們也爭取推動黨的部門負責人多出席發布會，介紹我們黨的工作，宣傳我們黨的事業的發展，體現黨組織工作的透明度。

新聞發布：直面敏感話題

《對外大傳播》：在2006年新聞發布會上，哪位發言人面對敏感問題的回答給你留下了深刻的印象？

郭衛民：境外媒體是根據西方媒體受眾和輿論的需求來提問，可能會敏感一點。我們希望新聞發布會能夠開得活躍一些，因為發布會的特點之一就是直接、互動、權威。發布會之中發言人和記者的互動特別重要，這里面就需要有一種氣氛。為了更能體現發布會的這一特點，我們會比較多地給外國媒體提問的機會。在可能的情況下，甚至會把第一個提問的機會給外國媒體。

像2006年中紀委常委、秘書長發言人干以勝的發布會就比較典型。那場發布會就是講中紀委主管的政務公開的問題。沒想到在發布會前一天，中央公布了陳良宇違紀案調查的情況。由中紀委領導出席的發布會第二天還能否如期舉行？發布會上涉及這個問題時該如何回答？我們認為發布會的通知已經發了出去，而且境外媒體會十分關注這個問題，如果在發布會上能夠就這些問題對記者作出直接的、權威的回答，為他們解疑釋惑，效果就會非常好，這也是我們發布會所要達到的目的。中紀委的領導和發言人很理解這一點，所以發布會按期舉行，而且在這個過程中，我們也和中紀委進行了聯系，提醒他們境外媒體關注的問題，他們也作了充分的準備。在發布會上，我們就給外國媒體充分的提問機會，一方面他們問了很多關于政務公開和反腐敗的問題，同時也問到了與陳良宇案相關的一些問題，有備而來的發言人沒有回避這些問題，很從容、準確地進行了回答。會后境外媒體的反響非常好，一方面做了大量的報道，一方面向我們反饋說能夠如期舉行新聞發布會非常好，回答了他們關注的問題。

還有一場就是2006年10月19日國家統計局新任發言人李曉超的新聞發布會。就在發布會前一個多星期，出了原國家統計局局長、新聞發言人邱曉華被免職的事，境內外媒體都很關注，當時媒體已有很多報道，很多是猜測，有些是歪曲的、不準確的報道。中紀委還沒有正式公布對他處理的決定。我們積極地和統計局聯系，達成共識，即新聞發布會如期進行，一方面按時發布媒體關注的國家統計數據，一方面借助這個發布會如果能夠就邱曉華事件對外解疑釋惑，發布信息效果就更好了。在那天發布會上，我們放開地請外國記者提問，當法新社記者問到這個問題時，在座記者們都有點不以為然，有些記者還在暗笑，覺得發言人不會回答這個問題的。但是沒想到李曉超一字一句地認真作了表達：“有關部門在調查上海社保資金案的過程中，發現時任國家統計局局長的邱曉華涉嫌嚴重違紀。目前，中央紀委正在對其進行審查。”說這段話時，會場的氣氛像凝固了一樣，全場鴉雀無聲，記者們都認真地記，有的拿著錄音機，也有的拿著手機對外發信息。他們沒有想到在這個發布會上根據媒體提的問題發布了這樣一條最新而且很重要的信息。大約十幾分鐘之后西方幾大通訊社都發布了這條消息。

新聞發布：多種形式進行

《對外大傳播》：剛才你談到很多發布會是應中央的要求對政策進行解讀而召開的，對于外國記者來說，我們黨和國家的政策理解起來是比較困難的，那么發布會怎樣能更好地達到對外闡釋政策，讓世界了解中國的目的？

郭衛民：為了讓記者盡快地了解我們重要的政策，現在我們的發布會和政策的出臺有一個時間上的默契，比如說關于“三農”問題的文件，關于新農村建設的文件，我們就在新華社發表后的第二天舉行發布會。這樣記者有一份關于這個文件的稿子，他可能會在第二天的發布會上提問。《外資銀行管理條例》的頒布，外國媒體非常關注，也是前一天晚上10點多新華社發了消息，第二天我們就召開發布會，來了很多外國媒體的駐京首席記者，提了很多問題，他們對發布會非常滿意。還有關于國務院新聞辦公室發表的白皮書，我們盡量在白皮書發表的前一天發給外國媒體，但是跟他們有一個約定，就是在第二天10點鐘以前是不能發表的，例如關于中國老齡事業的白皮書，就是在前一天下午3點鐘發給外國媒體的（其中有7家是世界級通訊社），次日上午10時舉行發布會后，才予以正式發布。

除了發布會，我們還搞背景吹風會，比如關于“三個代表”、科學發展觀、“和諧社會”等。吹風會請來的可能不是部長，而是專家或專家型官員來給外國記者介紹情況。按照西方的講法就是“offrecord”（不作發表），大家可以隨便地提問題，一人可以多問，很有意思。像“三個代表”吹風會給我的印象就特別深。我們請中共中央黨史研究室副主任李忠杰教授來講，外國記者在這個場合非常活躍，提出各種各樣的問題，這些問題都是外國輿論關注的，同時也是中國老百姓和輿論所關注的。有的提問很深入和具體，實際上外國記者也在學習我們的文件，他們也在想辦法了解文件中的內涵是什么。有些政治性比較強的詞匯，他們理解起來有困難，這反映的不僅是語言障礙，更是文化背景上的差異。例如有外國記者問到，你們的指導思想是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”，將來會不會越來越長？李忠杰笑著回答說，我個人認為將來有可能就會越來越長。因為既要體現指導思想上的一脈相承，又體現開拓創新，不同的歷史時期有不同的內容。會后外國記者們反映很滿意。這樣的吹風會也是新聞發布的一種形式，就記者關注的問題進行互動，幫助他們了解背景，將來可以更好地寫稿。

為了進一步增進相互理解，國務院新聞辦公室新聞局還大量地做記者的工作，從局長、副局長，到新聞處和調研處等處的同事們，近年來我們接觸了大量的記者，就新聞自由、互聯網管理等很多問題與記者們進行交流，聽他們的意見，為其解疑釋惑。還有電話答復記者的問詢等，這些都是新聞發布的方式。

新聞發布：在“大外宣”的格局中推進

《對外大傳播》：你認為新聞發布制度的推進在對外宣傳中起到怎樣的作用？

郭衛民：對外宣傳就是要營造一個國家的良好形象，營造與我們大國相適應的輿論影響力。在這個過程中，妥善應對外部世界對我們的關注，及時地發布我們的信息，是至關重要的。尤其是當中國經濟發展了，在國際舞臺上的分量越來越重的時候，國際輿論越來越關注了。妥善應對輿論關注、引導輿論的一個很重要的形式就是新聞發布，主動發布信息，應對外界的關注，對外展示自己的形象。

我們認為，國家的形象和人的形象有時候有相似的地方。一個人怎樣的形象大家會覺得好？誠信、負責任，對別人對他的贊揚、批評或是抹黑，立即會作出反應。這樣的人大家會覺得可信，他說的話讓人愿意聽，愿意和他交往。實際上，一個國家在某種意義上講也是這樣的。作為一個負責任的大國，要有透明度，出現問題后及時準確地發布信息，展示出誠信形象，別人給你抹黑了也要很快作出反應，解疑釋惑，就可以減少負面的影響。當國際輿論有了關注，或是出現敏感事件、突發公共事件了，怎樣去及時地發布信息，對輿論做一種闡釋和引導工作，新聞局在這個過程中承擔了一個很重要的角色。明年在這方面我們也會加大努力去做，尤其是圍繞2008北京奧運在作一系列的準備。外界對我們關注的，除了奧運工程本身以外，還有環境、能源、中國發展的道路、新聞和互聯網管理、動物保護等方方面面。怎么抓住奧運的契機，展示和提升我們國家的良好形象，圍繞奧運主動發布信息，是我們要好好研究的。

圍繞突發公共事件開展新聞發布工作，一直是我們新聞局在積極推動的。通過近幾年的努力，尤其是2006年開始實施《國家突發公共事件應急處置總體預案》及其新聞發布處置方案后，在自然災害、事故災難、公共衛生等領域的新聞發布工作現在都已經規范化、制度化了。突發事件發生后，有關部門的官員如不主動及時地發布信息，是要承擔責任的。

另一方面，涉及一些敏感案件和群體性突發事件的新聞發布工作，我們在組織發布的時候，需要研究和考慮，協調方面的工作也需要加大。從國家領導人到各級政府部門，大家都高度重視突發事件，都認為需要對外發布，而如何去發布，則要和我們社會發展的階段相適應，和我們面臨的形勢相適應，總的原則是要有利于事件本身的處理。

在新的歷史時期做好對外宣傳工作，新聞發布在其中的分量會越來越大。我們現在正處在“大外宣”格局建設的重要時期，政府三個層次新聞發布工作和發言人制度很好地體現了“大外宣”格局建設的要求，也是“大外宣”格局建設的重要成果。關于制度建設，中央領導的重視是我們搞好工作的很重要的因素，國務院剛剛又下發了有關文件，這是大的制度，有利于構建“大外宣”格局，對新聞發布制度的進展起到推動和保障的作用。

在小的制度上也要有自己的建設，我們把這項工作甚至放到組織發布會的前面去了，包括規劃制度、準備會制度、備忘制度、媒體通報會制度、后勤技術保障制度、評估制度、簡報報告制度、通報聯絡制度等8個我辦新聞發布會的工作制度。大的制度推進就是大家都來發布，各部門都有自主的新聞發布，這是國務院新聞辦公室更愿意看到的。例如北京奧組委需要提供一個有關如何對待精神病病人的口徑，我們向衛生部咨詢，很快就要到了這方面的口徑。這就是制度建設作用的體現。現在衛生部有了新聞發言人辦公室，制度建設所帶來的長期的推動和進展，是意義重大的。

責編：少鴿