在國家創(chuàng)新體系中高校的定位與面臨的挑戰(zhàn)

2006年10月17日在北京航空航天大學召開了一年一度的計算機系主任(院長)論壇。其中，“國家創(chuàng)新體系中高校的作用與角色”是論題之一。針對這個問題，社會上有很多不同的聲音，看來高校在國家創(chuàng)新體系中應該如何定位以及面臨的挑戰(zhàn)是一個值得深思的問題。

什么是國家創(chuàng)新體系呢？科技體制改革與國家創(chuàng)新體系研究專題組組長馬俊如說：國家創(chuàng)新體系是泛指一個國家整合創(chuàng)新要素所構成的社會網(wǎng)絡。我國新時期的國家創(chuàng)新體系主要體現(xiàn)為，在國家層次上推動持續(xù)創(chuàng)新、提升國際競爭力的組織與制度安排。

高校在國家創(chuàng)新體系中應該如何發(fā)揮作用？1998年5月4日，教育部決定重點支持部分高校創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學，簡稱“985工程”。為高校形成國家創(chuàng)新體系、凝煉和匯聚高校科技優(yōu)勢力量、大力加強基礎學科研究、重點開展交叉學科研究、支持前沿高技術研究發(fā)揮了重大作用。以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和加強創(chuàng)新平臺建設為重點，推進了高水平大學和重點學科的建設。1998年12月24日面向21世紀教育振興行動計劃指出，瞄準國家創(chuàng)新體系的目標，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才；加強科學研究并使高校高新技術產(chǎn)業(yè)為培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點作貢獻；基本建立起終身學習體系，為國家知識創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代化建設提供充足的人才支持和知識貢獻。高等學校要跟蹤國際學術發(fā)展前沿，成為知識創(chuàng)新和高層次創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的基地。中國學位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報告(2002—2010)指出，瞄準國家創(chuàng)新體系的目標，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的高水平人才，取得一批有影響或對國家有重大意義的標志性成果。在國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006━2020年)中提出了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系，軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，并提出大學是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國基礎研究和高技術領域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國民經(jīng)濟重大科技問題、實現(xiàn)技術轉移、成果轉化的生力軍。加快建設一批高水平大學，特別是一批世界知名的高水平研究型大學，是我國加速科技創(chuàng)新、建設國家創(chuàng)新體系的需要。

從“985工程”到國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，都提出高校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，高校應該發(fā)揮重要作用。

針對高校在國家創(chuàng)新體系中的作用這個問題也有一些截然不同的看法。為了不曲解其原作者本意，本文列舉的觀點盡量采用其原文所述。

其一，在國家創(chuàng)新體系中高校自由研究說。中科院院長路甬祥提出立足國情建立國家創(chuàng)新體系，國家科研機構與大學都具有科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的雙重功能，但國家科研機構的首要與中心任務是科技創(chuàng)新，而大學的首要與中心任務則是培養(yǎng)人才。在科研上，國家科研機構必須從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，開展定向基礎研究、戰(zhàn)略高技術創(chuàng)新與系統(tǒng)集成以及事關經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大公益性創(chuàng)新；而大學更適宜從事自由的科學前沿探索，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的應用研究，促進以學科深入為主的科學發(fā)展。國家科研機構與企業(yè)是創(chuàng)新價值鏈上兩個重要的環(huán)節(jié)。在國家創(chuàng)新體系中，企業(yè)是技術創(chuàng)新投入與行為的主體，但這并不意味著國家科研機構和大學就簡單從技術創(chuàng)新領域完全退出。以研究機構和大學為骨干的知識創(chuàng)新體系和企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系緊密銜接起來，在實踐中走出中國特色的自主創(chuàng)新道路。

何東溪在“建立創(chuàng)新型國家大學應該何為？”(科學時報·大學周刊 2006年2月7日)這篇文章中說，從國家創(chuàng)新體系看，大學與國家科研機構應建立功能互補、競爭合作、聯(lián)合互動的關系，共同成為國家創(chuàng)新體系的科技創(chuàng)新基礎平臺，共同成為面向全社會的知識創(chuàng)新源頭，共同促進我國科學技術進步。他說，大學與國家科研機構具有不同的職能定位與分工。國立科研機構必須從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，開展定向基礎研究、戰(zhàn)略高技術創(chuàng)新與系統(tǒng)集成以及事關經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大公益性創(chuàng)新。大學更適宜從事自由的科學前沿探索，開展多樣化的應用研究，促進以學科深入為主的科學發(fā)展，傳播與應用知識。大學和國立科研機構兩者都具有科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的雙重功能，但大學的首要與中心任務是培養(yǎng)人才，國家科研機構的首要與中心任務則是科技創(chuàng)新。

其二，在國家創(chuàng)新體系中高校偵察兵說。中國工程院院士、中國科學院計算技術研究所所長李國杰在“技術轉移的戰(zhàn)略思考”(科學時報 2006年8月21日)一文中列舉了相關一些觀點。他說：“最近中央電視臺宣傳企業(yè)的科研成果，往往要突出企業(yè)有‘完全自主的知識產(chǎn)權’，似乎用了一點別人轉移的技術就不那么自主了。在某報的一篇文章中，把科研院所比喻成主力部隊(企業(yè))的‘偵察連’和‘兵工廠’，并稱這是最佳組合。我認為這種比喻不十分恰當，不能深刻地闡述技術轉移的本質內(nèi)涵。以上這些看法可能沒有全面理解全國科技大會的精神，也不符合自主創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律。”

其三，國家科學技術部部長徐冠華在“關于建設創(chuàng)新型國家的幾個重要問題”中，充分肯定高校在建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研有機結合的技術創(chuàng)新體系，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系作用。并指出在技術創(chuàng)新中，大學和科研機構往往對市場需求缺乏深刻的了解，其研究開發(fā)活動的目標經(jīng)常表達為先進的技術指標，注重技術上的突破。研究開發(fā)成果的技術水平雖高，但成本也很高，不具備市場競爭力；或者技術水平高卻不具備產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力。他同時指出企業(yè)自主創(chuàng)新不足：全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動的僅占25%，研究開發(fā)支出在企業(yè)銷售收入中的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)僅為0.71%；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權。

其四，教育部副部長趙沁平在“大學：科技創(chuàng)新的沃土”(人民日報2006年6月1日)一文中指出，依托高校的國家基礎研究和科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化基地等知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新平臺蓬勃發(fā)展，國家創(chuàng)新體系（大學）框架已基本形成；創(chuàng)新人才培養(yǎng)和杰出人才聚集取得巨大成績，形成人才輩出的新局面；基礎研究主力軍、高新技術研究重要力量地位日益凸現(xiàn)，解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大科技問題的能力不斷增強。推進基礎研究和國家目標的戰(zhàn)略高技術研究，發(fā)揮高校智力密集和智力源頭作用，積極探索產(chǎn)學研結合的新機制在建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系中發(fā)揮基礎和支撐作用。提升全民族科學素質，有利于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的文化環(huán)境建設，有利于創(chuàng)新文化的大學文化和社會文化建設。高等學校正逐步成為所在地的科學中心和文化中心，在區(qū)域科學傳播和文化建設方面發(fā)揮著重要的作用。在一定程度上說，高等學校在創(chuàng)新文化建設上發(fā)揮著骨干和引領作用。

其五，北京航空航天大學校長李未在“探索科技創(chuàng)新平臺模式 服務國家創(chuàng)新體系建設”(《中國高等教育》2005年10月3日第19期）一文中，提出高校在國家創(chuàng)新體系中應發(fā)揮的作用：一是要成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，特別是要發(fā)揮高校在基礎研究、應用基礎研究和前沿高技術研究方面的優(yōu)勢，為國家科技實力的發(fā)展做出直接貢獻；二是要為國家培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新人才大軍。他提出五項基本原則：“面向國家戰(zhàn)略需求，建設科技創(chuàng)新平臺；瞄準重大創(chuàng)新目標，匯聚集成創(chuàng)新團隊；結合未來重大應用，促進產(chǎn)學研一體化；承擔重大科研項目，取得標志性的成果；整合優(yōu)勢科研資源，建設永久科研基地。”

高校在國家科技創(chuàng)新方面已經(jīng)發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)《中國教育報》“高校科技創(chuàng)新成果”一文中比較詳實的統(tǒng)計，在國家正式批準試點的6個國家實驗室中，依托高校建設的占一半以上。國家重點實驗室183個，依托高校的有113個；依托高校建設的國家工程研究中心達到42個，占全部工程研究中心總數(shù)的35.3％。依托高校建設的國家工程技術研究中心達到40個，占全部工程技術研究中心總數(shù)的29.4％。“十五”期間，高校作為第一承擔單位承擔973計劃項目85項并擔任首席科學家，占立項總數(shù)的54.5％。“十五”的前4年，全國高校承擔國家自然科學基金面上項目18921項，占立項總數(shù)的77.9％；重點項目456項，占立項總數(shù)的56.2％；國家杰出青年科學基金393項，占立項總數(shù)的63.3％；獲準創(chuàng)新研究群體42項，占立項總數(shù)的52.5％。“十五”期間高校承擔的863計劃項目數(shù)和經(jīng)費額始終保持在全國總數(shù)的40％左右。2002年啟動的12個“十五”國家重大科技專項，集成電路設計專項高校獲得經(jīng)費5984萬元，占經(jīng)費總數(shù)的36％；軟件專項高校獲得經(jīng)費11070萬元，超過經(jīng)費總數(shù)的60％。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間全國高校累計獲得國家自然科學獎75項，占全國授獎總數(shù)55.07％；技術發(fā)明獎64項，占全國授獎總數(shù)（可公布項目）64.40％；科技進步獎433項，占全國授獎總數(shù)（可公布項目）53.57％；已建成國家大學科技園50所。

從高校自由研究觀點來看，他們將國家科研機構定位為從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，開展定向基礎研究、戰(zhàn)略高技術創(chuàng)新與系統(tǒng)集成以及事關經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大公益性創(chuàng)新，而將高校定位為從事自由的科學前沿探索，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的應用研究。這是嚴重曲解了高校在國家創(chuàng)新體系中應該發(fā)揮的作用，是將高校排除出國家創(chuàng)新體系中主力隊伍之外。試想，如果高校側重于自由研究，他們培養(yǎng)出的人才不了解國家重大基礎性研究、前沿性研究、前瞻性研究以及戰(zhàn)略高技術研究，怎樣能夠承擔國家創(chuàng)新的重擔？高校側重于自由研究，他們?nèi)绾文軌蛉〉谩笆?五”期間的重要科技成果，如何建立國家重要的科學研究基地？高校側重于自由研究，不僅不能夠建設成為世界一流大學，恐怕建成國內(nèi)一流大學也不可能。這是顯而易見的事實。

從研究院所是“偵察兵”的觀點來看，他們認為研究院所在國家創(chuàng)新體系中的作用僅是偵察偵察，發(fā)現(xiàn)情況，就是不用參加主戰(zhàn)場決戰(zhàn)。這同樣將高校研究院所排除在主戰(zhàn)隊伍之外。我國企業(yè)開展科技活動的僅占25%，萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權，這能夠獨立承擔國家技術創(chuàng)新體系的重擔嗎？研究院所在技術創(chuàng)新體系中的確存在不足，對市場缺乏足夠的認識。但是他們在知識創(chuàng)新體系中是主力軍，他們在戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性的創(chuàng)新領域進行著不懈的探索。這種探索是需要付出代價的，無論誰來做。技術創(chuàng)新需要一定的知識創(chuàng)新作為基礎。現(xiàn)在應該探索有效的產(chǎn)學研合作機制，讓科研院所能夠了解企業(yè)未來市場需求，并且能夠實現(xiàn)將研究院所的知識創(chuàng)新成果有效轉移到企業(yè)，促進技術創(chuàng)新。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系是重要途徑。

在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》中規(guī)劃了11個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域、68項優(yōu)先主題、16個重大專項、8個技術領域的27項前沿技術、18個基礎科學問題以及4個重大科學研究計劃。這給高校提供了重要的發(fā)展機遇，也提出了嚴重挑戰(zhàn)。高校能否在國家未來創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮重要作用，能否培養(yǎng)出符合國家創(chuàng)新體系建設需要的人才，這是高校面臨的重要挑戰(zhàn)。高校的教學培養(yǎng)體系是根據(jù)知識體系設立的，有些不能滿足國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃中提出的科學研究需要，高校的教學體系應該結合這些需要及時完善。

有關高校在國家創(chuàng)新體系中的作用目前存在輿論的挑戰(zhàn)，一些專家學者的觀點對社會產(chǎn)生了相當?shù)妮浾搶蜃饔谩ａ槍@些觀點很少有反駁或商榷的聲音。近年來，對高校的批評較多，有時把成績當成問題批。比如，《面向21世紀教育振興行動計劃》提出2010年大學入學率達15%，這是一項提升國民素質的重大舉措。在高校的極大努力下，2004年達到19%，2005達到21%，這是一項多么大的成績。有些人卻忽略成績，僅看到問題，批評教學質量下降。這樣的輿論對于高校是有失公平的。而高校在國家創(chuàng)新體系中的作用這一問題攸關發(fā)展大局，關系到國家創(chuàng)新體系是否能夠有效建設的問題，高校應該認真研究這個問題，并旗幟鮮明地提出觀點，力圖得到社會充分認識，廣泛理解和大力支持。