嚴格依法行政 建設法治潤州

近年來，潤州區政府法制辦圍繞“嚴格依法行政，打造法制潤州”目標，緊扣依法行政主題，從抓制度建設、規范依法行政入手，拉高標桿、主動作為、求真務實、開拓奮進，全區政府法制工作成績顯著，多項工作取得突破性進展，全面出色地履行政府法制工作職能，為潤州區獲得2006年“法治江蘇合格縣（市、區）”創建工作先進集體殊榮作出積極貢獻，多次得到各級領導充分肯定和高度評價，受到廣大基層單位和群眾的稱贊。2006年，區法制辦被市政府授予法治工作先進集體，被區委、區政府授予法治潤州建設工作先進單位等榮譽。在全區社會各界評議區級機關部門（單位）活動中，區法制辦獲得了名列35個部門（單位）綜合排名第7位的好成績。以孫淵為區法制辦主任的潤州法制人，為加快法制政府建設進程，打造法治潤州，構建和諧社會付出了無數的心血與汗水。

一

加大工作力度，強推制度建設，依法行政工作基礎明顯增強。抓好政府法制工作制度化建設，這是政府法制工作基本內容，也是政府部門依法行政的基本保證，區法制辦主任孫淵深諳個中道理。他們始終堅持以制度建設為根本，以規范依法行政為抓手，不斷加大工作力度，強推法制工作制度化建設，取得非常顯著的成效。僅一年多時間，他們先后擬定了高水準的《關于建設法治潤州推進依法行政的實施意見》、《鎮江市潤州區政府行政措施制定程序規定》、《行政執法評議考核辦法及其細則》、《行政執法行為規范》、《關于進一步加強行政執法證件管理的通知》等一系列規章制度和行為規范。在建設法治潤州，推進依法行政實施意見中，對全區依法行政工作的指導思想、目標任務和具體措施等作出全面規劃安排，還制定了依法行政工作定期報告和督查、行政首長出庭應訴、行政執法案卷評查等多項重要制度，為全區依法行政工作提供了有較強操作性的執行依據。在區政府行政措施制定程序規定中，他們進一步規范了抽象行政行為，促使公眾參與、專家論證和重大事項集體決定相結合的行政決策機制更加健全完備。他們制發的行政執法人員執法行為規范，從10個方面對行政執法人員的執法行為作出了詳細規定，有力地推進了行政執法隊伍規范化建設，為提高執法人員綜合素質，打造一流執法隊伍，創造一流執法業績奠定了堅實的基礎。通過強化制度建設，全區依法行政工作很快走上了制度化、規范化和科學化的軌道。

二

全面履行職能，嚴格把好關口，全區依法行政水平顯著提升。

——規范性文件審核績效斐然。政府規范性文件在發布后要被成百成千上萬次地反復適用，一旦出現違法違規問題，這勢必涉及面廣、影響面大，后果更是不堪設想。區法制辦把規范性文件審查工作作為政府法制工作中的重中之重。從去年以來，他們先后對區政府領導批轉和其他部門送交以及上級政府行政措施的征求意見稿等7個文件草案，均以高度負責的態度，認真細致地進行逐一審核，嚴格依據法律規章和有關政策提出修改意見和建議。例如在處理潤揚大橋建設項目部分被征地農民基本生活保障待遇問題上，他們依據市政府政策規定，提出了要及時提高相關人群保障基金標準的建議，并對提高幅度等量化指標作了核算和細化。在做好規范性文件合法性問題審查的同時，他們還兼顧做好合理性問題的審核，不僅杜絕了抽象行政違法行為的發生，還大大地增強了政府規范性文件的可操作性，使之出臺后更加切實可行。

——行政執法責任制推行成效顯著。他們按照省市統一部署，以全區深入廣泛推行行政執法責任制為工作重點，采取切實加強領導，建立健全組織體系，廣泛宣傳發動，營造濃厚工作氛圍，認真制定計劃，周密有序分步推進，密切工作聯系，大力推進自查自糾，細致審查把關，核實執法主體依據等一系列重要舉措，行政執法責任制推行工作取得十分顯著的成效。在梳理行政執法主體及其執法依據這一重要工作環節中，他們共組織梳理法律法規和規章416部。對全區25家法定行政機關、授權組織及依法受委托執法組織的身份資格進行了確認。組織區政府各部門分解行政執法職權528項。其中分解行政處罰類職權401項，行政許可56項，行政體制11項，行政征收14項。全區行政執法主體名單通過區政府政務公開欄向社會各界公示。各部門對自己的行政執法職權作了備案，有力地推進了政府政務公開，極大地提高了透明度。他們還通過召開會議、接待來訪、電話交流等各種形式，積極主動地與有關部門聯系，為他們提供良好服務，確保全區行政執法責任制推行工作優質高效地向前推進。

——行政執法監督與行政復議取得新突破。多年來法治工作實踐證明：失去權力監督，必然導致權力的濫用，最終走向腐敗。要嚴格行政執法，就必須強化對行政執法行為的監督。為此，區法制辦把行政執法監督作為最基本的職能之一，全力開展行政執法監督工作。他們通過行政復議的受理環節和接待信訪、行政投訴等，一旦發現偏差，立即與相關部門聯系，提出整改意見，使違法違規性問題得到及時糾正，做到變被動的事后監督為主動于事前和事中監督，把執法監督與日常工作緊密結合起來，以不拘形式、突出實效作為根本指導原則。2006年，他們對3起房屋拆遷、違章建筑方面的信訪事項進行了復查，擬定了復查意見，使有關單位對信訪人的不正確處理意見得到糾正。為了全面了解和準確評價各部門的行政執法工作，他們積極組織開展全區行政處罰案卷評查活動，有效地促進了行政執法案卷制作水平的提高，使行政執法行為和行政執法程序更趨于規范，全區行政執法監督工作力度進一步加大。

行政復議作為行政機關內部的層級監督制度，對促進行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有十分重要的作用。近年來，他們認真履行行政復議工作職能，堅決糾正違法行政行為。去年初，他們經與有關部門充分溝通聯系，促使一起舊存行政復議案件的被申請人撤銷了錯誤的行政決定。申請人也因此撤回了復議申請，從而有效地化解了行政爭議，維護了申請人的合法權益，受到社會各界的一致稱贊。與此同時，他們十分重視定期總結行政復議工作情況，分析問題，查擺原因，制訂整改辦法與措施。去年初，他們對過去的復議工作作了一次全面總結回顧，所形成的報告得到上級領導的高度重視和評價。

——拓展政府法制工作新領域，探索協調指導工作新方法，營造法制工作新亮點。區法制辦自覺做到以服務潤州發展為第一要務，以維護發展改革成果為第一要事，努力拓展法制工作新領域。在區重點工程建設中，他們常年有3名人員把全部精力放在新河西岸路拓寬改造、金山小學用地、鎮江實驗學校初中部擴建用地等拆遷協調工作之中。他們充分發揮熟悉法律的優勢和長處，深入重點工程建設的第一線，幫助處理和解決征地拆遷工作中的各種矛盾糾紛，特別是卓有成效地幫助調處了一批難點熱點問題。由于多種原因，金山小學拆遷工作毫無進展。去年，通過區法制辦牽頭組織協調，很快調處了這起拖了近三年還未解決的矛盾糾紛，圓滿地完成了該小學拆遷工作任務，為潤州重點工程建設作出積極貢獻。他們還新成立了鎮江仲裁委員會潤州辦事處，為多家區屬行政和企事業單位擔任法律顧問，主動地為他們提供法律服務。此外，他們圍繞建設法治潤州，積極探索指導協調工作的新方法。他們運用多種形式，加強與相關部門的工作交流，特別重視發揮自身職能優勢和作用，為他們提供良好服務。在制定全區依法行政工作目標時，他們主動與各有關部門一道研討交流，反復征求意見，充分發揚民主，使制訂的全區依法行政工作目標責任制分解表目標清楚、要求明確、責任落實到人，得到上級領導的一致好評。通過深入拓展政府法制工作新領域，探索協調工作新途徑，全區法制工作特色彰顯，亮點頻現，開創了潤州法制工作的新局面。

三

強化法治宣傳培訓，打造一流工作隊伍，為建設法治潤州提供有力保障。“要實現一流工作目標，創造一流工作業績，就要打造一流工作隊伍……”這是潤州法制人的共識。為此，他們非常重視法制工作隊伍建設。在開展以法律咨詢為主的多種形式法制宣傳教育活動，大力營造全社會人人知法、懂法、講法、守法、用法良好氛圍的基礎上，他們采取舉辦法律知識專題講座的形式，組織全區各行政執法部門和單位執法人員及分管領導學習有關法律法規。學法講座以規范執法行為、減少行政爭議，促進社會和諧為主題，以“以案說法”為形式，深入分析行政執法領域中的熱點、難點問題，提出了改進辦法和措施。與此同時，他們印發了全區行政執法人員執法行為規定，從10個方面對行政執法人員的執法行為作出了詳細規定，提出具體要求。還為75名行政執法人員辦理了行政執法證件，要求執法人員持證上崗、亮證執法。對不符合條件的4名申領人員，堅決不予頒發執法證件，嚴把行政執法資格準入關口，加大證件管理工作力度，促進行政執法隊伍規范化建設。通過開展教育培訓活動，進一步提高了執法人員的素質，規范了行政執法行為，改進了行政執法作風，轉變了行政執法觀念，提升了行政執法質量，政府法制宣傳教育和工作隊伍建設均取得顯著成果，為建設法治政府，打造法治潤州，構建和諧社會提供了有力保障。

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。近年來，區法制辦主任孫淵帶領潤州法制人克難奮進、主動作為、團結拼搏，全區政府法制工作取得驕人成績。然而，他們并沒有因此放慢前進的步伐，面對人手少、經費缺和任務重等客觀因素的制約，他們決心不斷創新工作思路，改進工作方法，加快工作節奏，加大工作力度，把政府法制工作提高到一個新的水平，開創潤州法制工作新局面，譜寫潤州法制事業建設新篇章。