由萬鋼執(zhí)掌科技部看非中共人士從政

選拔優(yōu)秀的非中共人士參與國家政權(quán)，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的寬闊胸襟，也是直面現(xiàn)實(shí)的理性選擇

4月27日，身為中國致公黨中央副主席、汽車專家的萬鋼， 被十屆全國人大常委會(huì)任命為科技部部長。

萬鋼，這位留德歸來的國際汽車界翹楚，就這樣一步登天走上了中國政壇高層。跟老一輩歸國精英錢學(xué)森等比起來，萬鋼的從政路徑大為平坦、順暢。

這次萬剛履新，是自1972年傅作義辭去水電部部長后，35年來首位非中共人士出任政府部長，因而有著特殊的意義。發(fā)自新華社的這條任命消息之所以石破天驚，其原因就在于此。

萬鋼從政路徑令人矚目

“學(xué)而優(yōu)則仕”。展現(xiàn)在萬鋼面前鋪滿鮮花的從政路徑，再次印證了這句古哲之言。

從普通歸國學(xué)者到科技部部長，萬鋼僅用了7年時(shí)間。在熟悉萬鋼的人眼里，與其說這是一個(gè)為官升遷的奇跡，不如說是一段知識(shí)報(bào)國的佳話。

1952年8月出生的萬鋼，此前的公眾形象是一位學(xué)者型的人物。萬鋼留學(xué)德國時(shí)選擇了Clausthal工業(yè)大學(xué)主修機(jī)械。在攻博期間，他發(fā)明了定量研究固體波傳播的光學(xué)方法，并成功地將此方法應(yīng)用于汽車低噪音設(shè)計(jì)，為Clausthal工業(yè)大學(xué)在此領(lǐng)域的研究贏得了國際聲譽(yù)。

1991年萬鋼加盟德國奧迪汽車公司。在奧迪汽車公司工作的10年中，他參與了5種車型的研發(fā)，主持完成了15項(xiàng)技術(shù)關(guān)鍵課題，其成果都被公司采納運(yùn)用。1998年萬鋼被推選為德國汽車界十大年度精英之一。

在前任科技部部長朱麗蘭女士的邀請(qǐng)下，萬剛于2000年12月回國?；貒纺?，是萬鋼充分展露才華的時(shí)期。創(chuàng)新的激情、責(zé)任感和使命感，推著他走到了一個(gè)始料未及的高度。

2001年，萬鋼被科技部聘任為國家863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)首席科學(xué)家、總體組組長，并作為第一課題負(fù)責(zé)人承擔(dān)了該課題中技術(shù)最為復(fù)雜、任務(wù)最為繁重的燃料電池轎車項(xiàng)目。2002年，萬鋼成為全國政協(xié)委員，并在３年后增補(bǔ)為全國政協(xié)常委。

2004年，萬鋼進(jìn)入中南海，給中央政治局委員講課，主題是“面向2020年的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略”。就在這年7月，萬鋼開始擔(dān)任有著百年歷史的同濟(jì)大學(xué)校長(同時(shí)還是同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院院長)。2006年12月，萬鋼當(dāng)選中國致公黨中央副主席。

對(duì)于萬鋼獲任科技部部長，有學(xué)者分析認(rèn)為，說明中央對(duì)科技自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化極其重視，萬鋼也有能力把中國科技管理帶向一個(gè)新的高度和層面。

非中共人士出任政府部長意義重大

2007年中國“兩會(huì)”期間，全國十屆五次政協(xié)會(huì)議發(fā)言人吳建民透露，明年中央政府將有非中共人士出任正部長級(jí)職務(wù)。

時(shí)隔不久，“黨外部長”話題果然成了現(xiàn)實(shí)。然而，當(dāng)初誰也沒有想到，“黨外部長”第一人竟是“海歸”僅7年的萬鋼。面對(duì)媒體記者采訪，萬鋼說：“我個(gè)人認(rèn)為，讓更多的黨外人士擔(dān)任中央政府的部長，是國家民主政治建設(shè)的一個(gè)重要舉措?！?/p>

“接下來可能會(huì)有更多的非中共人士出任部級(jí)正職?！泵衩酥醒敫敝飨瘡埵ダふf，“尤其是一些專業(yè)性要求高的部門還有可能出現(xiàn)黨外人士擔(dān)任正職，而且并不排除將會(huì)出任更高級(jí)別的職位?！?/p>

“非中共人士擔(dān)任正職是對(duì)中央[2005]5號(hào)文件的重要落實(shí)，也是基本政治制度本身的要求?！泵衩酥醒氤Ｎ?、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑在接受本刊記者采訪時(shí)評(píng)論說。他認(rèn)為，5號(hào)文件在全國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，這個(gè)文件明確提出了在政府部門要安排非中共人士擔(dān)任正職。

趙振銑進(jìn)一步分析說，2005年3月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確規(guī)定“縣以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……符合條件的可以擔(dān)任正職”。中國致公黨中央副主席萬鋼出任科技部部長職位，正是這一精神的重要落實(shí)。而且他的任職體現(xiàn)在中央層面上，其意義自然非同凡響。

趙振銑認(rèn)為，非中共人士擔(dān)任政府部委的正職領(lǐng)導(dǎo)，首先這是我國推進(jìn)民主政治建設(shè)的一次標(biāo)志性事件。非中共人士在政府中擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是1949年政治協(xié)商會(huì)議確立的制度。建國初期，中央人民政府6位副主席中，就有張瀾、李濟(jì)深、宋慶齡3位民主人士，還有多位民主人士出任政務(wù)院副總理、政務(wù)委員或部長。但自從“文革”之后，非中共人士擔(dān)任部長正職以上的就幾乎再也沒有過?？梢哉f，這個(gè)改變是從萬鋼開始的。

其次，這也是在我國社會(huì)多元化的形勢下，執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的必然選擇。執(zhí)政黨代表最廣大人民群眾的根本利益，各利益階層也都有自己的利益訴求，如何把多元利益訴求通過政治整合反映到執(zhí)政黨的決策中來，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。國家部委正職向非中共人士敞開大門，是執(zhí)政黨高屋建瓴、廣集民智戰(zhàn)略思維的具體體現(xiàn)。

擔(dān)任公職領(lǐng)導(dǎo)的非中共人士日漸增多

每天早晨，民革黨員萬鄂湘都會(huì)準(zhǔn)時(shí)到位于北京市東城區(qū)東郊民巷的最高人民法院去辦公。他在2000年4月被全國人大常委會(huì)任命為最高人民法院副院長，時(shí)年44歲。

萬鄂湘是新中國成立以來第五位擔(dān)任最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士，如今擔(dān)任民革中央副主席。萬鄂湘集年齡、專業(yè)和黨派三方面優(yōu)勢于一身，很自然成就了今天的輝煌。

如今，在中國各級(jí)政府部門，經(jīng)?？梢钥吹椒侵泄踩耸康纳碛啊Ｍ瑫r(shí)，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中，也有大量的非中共人士在其中建言獻(xiàn)策，發(fā)揮重要作用。

在全國各省、市、縣三級(jí)政府班子中，絕大多數(shù)都已按中央要求配備了非中共人士，特別是各級(jí)政協(xié)副主席中非中共人士一般不少于50％。

那么，四川的非中共人士從政情況又是怎樣的呢？

省委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處副調(diào)研員石盛松說：“四川省委制定下發(fā)了貫徹中央5號(hào)文件的具體實(shí)施意見。目前，從省到各市（州）、縣的三級(jí)政府中，基本做到每個(gè)班子中都有一名非中共人士。”事實(shí)確實(shí)如此。在省政府班子組成中，2003年1月出任副省長的劉曉峰，系農(nóng)工黨四川省委主委。全省21個(gè)市（州）政府班子，全都有非中共人士出任副市（州）長，其中女性11名，占53%。全省181個(gè)縣（市、區(qū)）政府，除了極個(gè)別班子尚在調(diào)整外，也都基本配齊了非中共人士。在省政府60個(gè)廳（局）中，有10個(gè)廳（局）安排了非中共人士出任副廳（局）長。

統(tǒng)戰(zhàn)部干部處副處長劉勇智、調(diào)研員孫寧就本刊記者提出的問題分析認(rèn)為，加快民主進(jìn)程是大勢所趨，唯才是舉、唯才是用更是治國安邦的必由之路，相信我們四川今后會(huì)有更多的優(yōu)秀的非中共人士在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)重任。

黨委會(huì)決策機(jī)制面臨“變通”

“非中共人士出任正職，會(huì)給權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來重大變化，這種變化將對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生重大影響?！鄙虾Ｆ謻|干部學(xué)院教授于洪生說。

但是，非中共人士并不是黨委（黨組）成員，原來由黨委（黨組）集體決策的決策程序，將會(huì)由于非中共人士出任正職而帶來不少的變化。

“我覺得之后應(yīng)該會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一系列新的工作方式，甚至是變通手段來適應(yīng)這樣的變化。”于洪生說，這種決策程序的改變對(duì)于那些非中共人士出任正職的部門也會(huì)有很大的沖擊。

民盟中央副主席張圣坤介紹，目前采取的“變通方式”是，由擔(dān)任正職和重要副職的非中共人士列席黨委會(huì)議，在黨委會(huì)投票決策前，先由他們充分表達(dá)意見，最后在協(xié)商中作出決策。

在這個(gè)問題上，趙振銑副廳長感受頗深。他說：“我作為非中共人士，每次都要列席省紀(jì)委常委會(huì)，委、廳有什么重大決策事項(xiàng)，他們也都及時(shí)征求我的意見?！彼€說，“對(duì)在政府機(jī)構(gòu)中任職的非中共人士做到一視同仁，讓他們有職有權(quán)，四川省紀(jì)委就是一個(gè)典范。我在這里工作了5年，感到心情很舒暢，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。”

有學(xué)者認(rèn)為，如果現(xiàn)行的黨委會(huì)決策機(jī)制不作“變通”，即使由如雷貫耳的資深專家、擁有卓越領(lǐng)導(dǎo)才能的非中共人士出任正職，他們也會(huì)難以表達(dá)自己的施政意圖。倘若如此，非中共人士從政只會(huì)陷入“政治花瓶”的窠臼。