面臨嚴峻考驗的美國中東政策

中東是布什總統第二個任期內的全球戰略重點，是美國反恐、防擴散和推進“民主”的主戰場。為實施這一戰略目標，美國不惜工本，加大力度，投入大量的人力與物力，但事態的發展并不如其所愿，而是遭遇到重重困難，其中東政策面臨嚴峻考驗。

美中東政策嚴重受挫

美深陷伊拉克戰后泥潭是其在中東遇到的最大難點。伊拉克的局勢不斷惡化，暴力襲擊頻仍，自殺式爆炸事件司空見慣。襲擊者不僅把矛頭指向以美國為首的聯軍，也指向伊拉克政府工作人員、軍警及平民。伊拉克教派、宗派沖突呈加劇之勢，幾乎陷入內戰。截至2006年底，美軍在伊拉克死亡人數已達3000人，美國在伊拉克投入的費用近4000億美元。自伊戰以來，伊拉克死亡人數已超過50萬。在伊拉克局勢不穩和美國主導伊事務的情況下，伊重建工作難有進展，伊人民的生活狀況每況愈下，比薩達姆執政時的狀況還要糟。布什政府在伊拉克的所作所為遭到越來越多的指責和反對。伊拉克戰爭的后遺癥實實在在地讓布什嘗到了苦果，2006年美國中期選舉的結果便是一個最突出的例子。

伊朗核問題是舉世矚目的一大熱點問題。實際上，伊朗核問題的實質是伊朗與美國關系問題。伊美關系長期緊張。美國指責伊朗政府壓制人民，把伊朗列為支持恐怖活動“最積極”的“邪惡”國家。因此，美一直大力支持伊朗反對派，伺機顛覆伊朗現政權。與此同時，美在核問題上向伊朗大力施壓，并威脅必要時使用武力作為最后手段，達到改變伊朗政權性質的目的。但伊朗始終不屈服，擁核武自強立場不變。安理會雖通過制裁伊朗決議，但該決議不痛不癢，傷害不到伊朗肋骨，并遭伊朗拒絕。美對此感到惱怒，但也找不到對付伊朗的良策。

在布什第二個任期內，巴以沖突形勢出現了新的變數。2006年初，巴勒斯坦激進組織哈馬斯在選舉中獲勝上臺執政，出現了美國不愿看到的局面。在這種情況下，巴勒斯坦法塔赫與哈馬斯之間矛盾不斷升溫，甚至多次火拼；巴以沖突加劇，以色列先后對加沙地帶發動“夏雨行動”和“秋云行動”，對哈馬斯進行大規模軍事襲擊；美國繼續偏袒以色列，對哈馬斯政府采取強硬的打壓政策。在巴以局勢進一步惡化的形勢下，美國主導的中東和平“路線圖”計劃擱淺，巴以和談停頓。與此同時，持續一個多月的以黎沖突震蕩了中東地區乃至整個世界。美國企圖假以色列之手消滅黎巴嫩的真主黨，在黎繼續推動“雪松革命”，在中東樹立一個“民主樣板”，并借此敲打支持真主黨并與美國作對的伊朗、敘利亞。但結果卻令美國大失所望，這場沖突令美國威信下降，真主黨在黎政壇和中東地區聲名雀起。

美國的中東政策損害了該地區國家的利益，傷害了民眾的感情，加劇了美國與伊斯蘭國家的矛盾，激起了民眾仇美、反美的浪潮。這股浪潮不僅對美國的民主主張形成強有力的抵制，也為該地區的反美激進組織和伊斯蘭極端勢力的發展提供了土壤和條件。恐怖暴力活動越反越多，美國的民主難以推行，布什的“大中東計劃”嚴重受挫。

美國的中東戰略不會改變

盡管美國的中東政策面臨嚴峻考驗，遭受嚴重挫折，但其中東戰略不會改變。

第一、 美國的中東戰略是其全球戰略的重要組成部分。中東地區是連接歐、亞、非三大洲的樞紐地區，自古以來就是國際交通要道，具有重要的戰略地位。該地區具有悠久歷史和燦爛文明，是人類文明特別是早期文明重要發祥地。位于西亞的耶路撒冷是猶太教、基督教和伊斯蘭教的圣地。沙特阿拉伯的麥加城是伊斯蘭教的第一圣城，也是伊斯蘭教的中心。中東地區石油資源豐富，石油儲藏占世界石油總儲量的2/3以上，豐厚的石油資源使該地區成為巨大的石油市場、商品市場、勞務市場、軍品貿易市場，并有巨額資金投放到國際金融市場。因此，美國把控制中東視其稱霸世界的重要一環，這一戰略目標不會改變。

第二、 美國的中東戰略折射其對該地區有五大需要。（一）出于謀求世界霸權的戰略需要。（二）出于保持獨超地位的軍事需要。（三）出于控制中東油田的經濟需要。（四）出于繼續反恐的全局需要。（五）出于推銷“中東民主改造計劃”的政治需要。美國出于這五大需要，不會改變其中東戰略。

第三、 布什主義不會放棄其戰略。“9·11”事件后，美國把恐怖主義及支持和縱容恐怖主義的“邪惡”國家視為最嚴重、最現實的威脅，把伊斯蘭激進勢力作為主要打擊對象。布什主義把“先發制人、改朝換代、推進民主”視其三大戰略支柱。布什在第二任期內，把“反恐、防擴散和推行民主”作為其戰略重點，把中東作為推行國際戰略的主戰場。布什一再聲稱要將這些戰略目標堅持到底，在其任期內不會放棄這些目標。

第四、 美的一超地位沒有改變，其霸權實力猶存。全球一超多強的基本格局也沒有變化。在這種格局中，美國依仗其超強的實力優勢，在全球推行霸權主義，這種霸權擴張是綜合性和延續性的，不會因一時一事的成敗而改弦易轍，更何況布什并不認為他在中東遭到失敗。因此，美國的中東戰略不會改變。

美國中東政策的策略調整

共和黨在中期選舉中失敗，布什遭到更多的批評指責，批評意見更多地反映在中東問題尤其在伊拉克問題上。布什政府面臨的壓力加大，來自民主黨的制約因素也在增加。在此情況下，布什政府決定對其中東政策做出適度調整。從出臺的方案看，此次調整是軟硬兼施，胡蘿卜加大棒，以強硬和大棒為主。這體現了布什時代的布什主義特點，說明布什仍是美國外交的最高決策人物。

美國中東政策調整的重點是伊拉克問題。盡管民主黨發出了要求撤軍的強烈呼聲，美國伊拉克問題研究小組也提出了有關政策建議，但布什毅然做出了自己的決定。布什有關伊拉克問題的新政策主要有三方面內容：一是增兵；二是撥款用于伊拉克重建；三是敦促伊政府承擔責任，而其關鍵是增兵。布什的決定說明，美國在伊拉克的處境十分困難，希望靠增兵挽救頹勢。它也說明，在布什任期內，美軍將繼續陷在伊拉克，伊的亂局難有根本改善。

美國伊拉克問題研究小組曾提出，美方與伊朗、敘利亞開展對話，盡量發揮這兩國在解決伊拉克問題中的積極作用，但這一方案被布什否決。美國政府繼續對伊朗采取強硬立場，并增派航母赴海灣，進一步向伊朗施壓。伊朗毫不示弱，再三表示決不放棄鈾濃縮活動，并表示已采取相應的防御措施，以應對來自美國和以色列的軍事威脅。美伊緊張關系繼續升溫，這一熱點問題的演變發展不僅影響到中東地區形勢，也成為國際社會共同關注的問題。

在巴以問題上，布什政府意識到，中東和平“路線圖”長期被擱置，巴以和談一直停頓，對美國的中東政策帶來負面影響。因此，美國在繼續偏袒以色列的同時，對巴以和談問題給予重視，試圖重啟和談進程。在巴勒斯坦內部問題上，美國對哈馬斯和法塔赫采取打拉截然不同的手段，打的是哈馬斯，拉的是法塔赫。美企圖消除掉哈馬斯政府，扶法塔赫組閣，由美主導巴以和談。應該清醒地看到，巴勒斯坦問題錯綜復雜，巴以沖突曠日持久，解決難度很大。布什在其任期剩余的時間內要在這方面取得重大的實質性進展絕非易事。巴勒斯坦問題的最終解決仍將是長期的、曲折的、復雜的。

在世界格局中，中東具有極為重要的戰略地位，該地區的熱點問題又極具復雜性。這種狀況既是歷史的產物，也是世界力量對比失衡的結果。美國一霸主導中東的狀況一時難以改變，中東的熱點問題也一時難以解決。美國的中東政策嚴重受挫折射出該地區事態發展變化的新動向，布什政府對其中東政策的調整也是有限的，難以根本解決問題。由此看來，中東仍將是緊張、動蕩的地區。

（本文作者為前駐敘利亞大使）

（本文責任編輯：蔣永軍）