巴基斯坦：建設文明、理性、和諧的穆斯林國家

2006年，中巴建交50周年之際，筆者隨“中國媒體與學者代表團”訪問了巴基斯坦，有幸拜會了巴總理阿齊茲，面呈了中國國際友好聯絡會給巴地震災區(qū)的捐款，阿齊茲總理對中國人民的友好情意表示感謝，對卓有成效的民間外交給予了高度評價。訪巴期間，筆者明顯感受到巴經濟和社會發(fā)展的巨大變化，對巴政府和社會致力于建設文明、理性、和諧的穆斯林國家努力留下了深刻印象，對巴反恐和宗教改革與社會發(fā)展和穩(wěn)定的情況有了更全面的了解。

發(fā)展經濟，消除貧困

巴基斯坦是一個擁有1.6億人口的穆斯林國家，近年來處于歷史上最好的發(fā)展時期，連續(xù)數年經濟增長率超過6％，2005年達到8.4%;失業(yè)率和貧困率近年持續(xù)下降，外資引入不斷創(chuàng)歷史新高，外匯儲備達130多億美元。巴基斯坦是繼中國之后手機用戶增長最快的國家，現有用戶超過2400萬。阿齊茲總理表示，巴政府致力于改善基礎設施，吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。技能培訓和醫(yī)療衛(wèi)生是政府重點投入的兩個領域，通過加強初級和中級技能培訓，促進了巴勞動力就業(yè)和輸出，為巴賺取了大量的外匯；在計劃生育方面，也取得了顯著的成績，人口增長率已經降到了1.92%。婦女地位有所提高，議會有2%的女性議員，空軍和民航部門都有女飛行員，婦女在其他領域也發(fā)揮著越來越大的作用。

同樣值得稱道的是巴政府致力于消除貧困落后和實現社會共同發(fā)展。巴政府意識到，作為全社會的一部分，如果俾路支省和西北邊境省落后的部落地區(qū)得不到發(fā)展，巴建設文明和諧穆斯林國家的努力將不會取得成功，因此高度重視落后地區(qū)的經濟發(fā)展和法律秩序建設。內政部長謝爾堡介紹，僅在俾路支省，政府就投入了1400億盧比（約合23億美元）資金用于各種工程建設。部落區(qū)中已有14個區(qū)從B類區(qū)升格為A類區(qū)，初步建立了與現代社會相適應的司法體系和制度。在西北邊境省，實行“權力下放”，大力發(fā)展社區(qū)委員會，使其具有行政管理的實權。對《邊境犯罪懲治條例》進行了修訂和完善，為其逐步與內地的司法體系接軌創(chuàng)造了必要的條件。

由于歷史原因，巴部落地區(qū)擁有獨立的行政和司法管轄權，長期處于封閉狀態(tài)，甚至為恐怖組織所利用。巴政府發(fā)展部落地區(qū)的經濟（建設基礎設施、引入大型工程、增加就業(yè)等）、取消部落酋長的司法特權、逐步建立現代秩序的努力符合巴整體和長遠利益。由于上述舉措損害了當地部分特權階層的利益，遇到一些阻撓和破壞，巴政府表示將堅決排除阻力，把這一進程進行到底。

倡導宗教和諧發(fā)展，打擊恐怖和極端勢力

巴基斯坦是一個伊斯蘭教為主、多宗教并存的國家，穆斯林占總人口的97%，印度教、基督教、錫克教等占3％。為鼓勵不同宗教和派別和諧相處，打造文明理性的穆斯林國家新形象，阿齊茲總理強調，“宗教和諧是巴基斯坦力量的源泉，鼓勵不同宗教和派別共存共榮、和諧發(fā)展，是巴政府堅定不移的政策”。巴政府支持一切文明進步與自由力量的發(fā)展，努力建設以和平為宗旨、溫和理性的伊斯蘭教。

內政部長謝爾堡表示， 巴政府反對任何形式的恐怖主義和宗教極端主義，并為此采取了一系列措施。為有效控制恐怖分子跨界從事恐怖活動，巴基斯坦沿2400公里長的巴阿邊界部署了7.8萬名正規(guī)軍，對跨界活動嚴格檢查和管控。截至2006年3月，已擊斃恐怖分子300余名，打傷700余名，俘獲150余名。巴境內極端組織已被禁止和取締，所有宗教團體已納入政府監(jiān)控之下。根據反恐的需要，巴改革了警察和法律機制，出臺了《反恐法》，全面加強了法制建設，依法對恐怖和宗教極端活動進行打擊。在俾路支和西北邊境省的部落地區(qū)，進行了必要的司法和行政改革，加強了當地的法制和行政管理，促進了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

開展宗教改革，規(guī)范宗教學校和寺廟管理

大量宗教學校的存在是巴基斯坦社會的一個獨特現象。據宗教秘書瓦吉爾介紹，自從伊斯蘭教引入古印度，就開始有了宗教學校。巴宗教學校不僅數量龐大，且一直處于無政府狀態(tài)，沒有人知道具體有多少所宗教學校，招收了多少學生，教授些什么，資金來源如何。對這些處于半地下狀態(tài)的“宗教學校”，外界對它猜測和質疑頗多。究其原因，就是這些宗教學校從未在政府有關部門注冊登記，一直在政府和社會的監(jiān)管之外，處于獨立和自由發(fā)展的狀態(tài)。巴政府決定將宗教學校的整治和規(guī)范管理作為構建和諧宗教的重要環(huán)節(jié)，近年來采取了一系列措施。

1、對宗教學校進行注冊登記。1860年，英屬印度頒布《社團登記法》，規(guī)定宗教學校可像其他社會團體一樣進行注冊。巴獨立后，該法繼續(xù)有效，但一直未能對宗教學校進行有效登記和管理。2005年12月，巴總統(tǒng)穆沙拉夫簽署了《1860年社團登記法修正案》，規(guī)定:（1）所有宗教學校必須在2006年3月31日前按要求注冊登記，否則其活動將被視為非法;（2）各宗教學校需向主管部門提交教學活動的年度報告;（3）各宗教學校需提交經審核的年度財政報告；（4）任何宗教學校不得教授或出版刊物傳授軍事技術或宣揚宗教仇恨。“宗教學校”的定義為:“一切以進行宗教教育為主要宗旨并提供食宿的學校、學院、大學或其他名稱的機構和團體。”宗教學校的學生主要來自那些無力供養(yǎng)子女生活和教育的特困家庭，女生比例高于男生。學校提供免費的食宿、課本、零花錢，實行10年制純宗教教育，不教授科學文化課程。資金主要來源是巴國內外穆斯林教徒的捐贈。據統(tǒng)計，巴每年宗教捐獻的總額達14億美元，政府帳戶收到的只有3000萬美元，約11億美元直接匯入了宗教學校。巴政府有關部門兩年多的調查證實，巴宗教學校總數約為1.3萬所，在校學生約130萬。其中1.2萬所分別隸屬于5個獨立的私人“宗教學校管理委員會”，其他獨立的宗教學校約有1000所。截至2006年3月6日，已有9344所宗教學校進行了注冊，預計全部注冊登記工作可按計劃完成。

2、 防止宗教學校與極端勢力勾聯。巴內政部長和宗教秘書均表示，經巴政府調查核實，未發(fā)現宗教學校與任何恐怖組織或恐怖活動有任何關聯;巴破獲的所有恐怖案件中，沒有一名罪犯來自宗教學校。在許多人的印象中，“杰哈德”是拿著槍四處討伐異教徒的伊斯蘭極端分子，并且他們大多來自宗教學校。宗教秘書介紹說，其實“杰哈德”的本意是“斗爭”，是伊斯蘭教徒特有的一種自省和修煉方法，主要是通過壓制自身的欲望來達到修身和提升自我的目的。比如，齋月期間穆斯林教徒的齋戒行為就是典型的“杰哈德”。“杰哈德”本身與“軍事”、“極端”、“恐怖”沒有任何直接聯系。宗教學校仍將繼續(xù)教授“杰哈德”這一穆斯林特有的內省方法，但不宣揚宗教仇恨。

3、對宗教學校采取規(guī)范化管理。宗教學校的弊端是顯而易見的：不注冊登記、資金運作和教學內容不透明、不教授文化知識、是否從事對國家和社會不利的事情不為外界所知、容易使人們產生種種猜忌、質疑和擔心。但同時，宗教學校為130多萬貧困兒童提供了食宿，使他們免受寒冷和饑餓。對數量龐大宗教學校采取什么政策進行規(guī)范和治理，事關巴改革成敗和社會穩(wěn)定。

作為建設文明、理性、和諧穆斯林國家戰(zhàn)略的一部分，巴政府決定對宗教學校采取“規(guī)范管理、積極改革、不干涉其內部運作”的政策。經過努力，政府與5個宗教委員會達成了協(xié)議:（1）政府承認5個宗教委員會作為宗教學校管理機構的合法地位;（2）宗教委員會將加強自律，確保所有宗教學校遵守法律，不宣傳宗教仇恨，不從事危害社會的活動;（3）宗教學校除進行宗教教育外，將引入巴聯邦教育部規(guī)定的世俗學校教授的全部科學文化課程;（4）政府將投資20億盧比，為每所宗教學校建一個計算機實驗室，并支付從事科學和文化課教學的教師的工資。

4、強化清真寺的社會福利功能。巴基斯坦擁有17000多座清真寺，幾乎每座清真寺都有一個為當地社區(qū)兒童開辦的“頌詩班”， 在放學后教授閱讀和背誦“古蘭經”，不提供食宿。“頌詩班”與宗教學校性質完全不同，不在政府的宗教改革范圍之內，但巴政府決定加強對清真寺的管理：各社區(qū)未經地方政府同意不得新建清真寺;清真寺的喇叭只能用于周五的禮拜和祈禱活動，不得用于對民眾進行非世俗宣傳和鼓動暴力活動。

巴政府發(fā)展經濟、倡導宗教和諧、完善法律和秩序的努力正在取得積極的成果。

（本文責任編輯：劉萬鎮(zhèn)）