兩稅合并演繹稅制“大一統”

十屆全國人大常委會第二十五次會議審議了企業所得稅法。該法草案規定內資、外資企業適用統一的企業所得稅法，草案將新的稅率確定為25％，比現行33％的稅率降低了8個百分點。財政部部長金人慶表示，25％的稅率對財政減收的影響不大，國家財政能夠接受。

“兩稅合并”不僅意味著將取消外資企業在所得稅上的“超國民待遇”，更重要的是。中國吸引外資的模式發生了質的變化。

稅收優惠新格局稅收優惠新格局

改革開放以來，中國對外資企業所得稅采取了有別于內資企業的優惠政策，盡管現行內資企業和外資企業所得稅名義稅率均為33％，但同時對一些特殊區域的外資企業實行24％、15％的優惠稅率，而內資中只有微利企業能夠享受27％、18％的照顧稅率。稅率檔次多，使不同類型企業名義稅率和實際稅負差距較大。

金人慶指出，草案將新稅率確定為25％的主要考慮是：對內資企業要減輕稅負，對外資企業也盡可能少增加稅負，同時要將財政減收控制在可以承受的范圍內，還要考慮國際上尤其是周邊國家(地區)的稅率水平。

根據企業所得稅法草案，企業所得稅優惠重點將由以區域優惠為主的格局轉向以“產業優惠為主、區域優惠為輔、兼顧社會進步”的新稅收優惠格局。

草案采用四種方式對現行稅收優惠政策進行了整合，實行鼓勵節約資源能源、保護環境以及發展高新技術等以產業優惠為主的稅收優惠政策，其中對國家需要重點扶持的高新技術企業實行15％的優惠稅率。

據悉，草案對符合規定條件的小型微利企業實行20％的照顧性稅率。小型微利企業的具體標準，國務院將在實施條例中規定。

運籌多年今出鞘

根據全國人大常委會2005年年底公布的2006年立法計劃，以兩稅合并為核心內容的《企業所得稅法》本來預計2006年8月就提交全國人大審議，最終因種種原因推遲2006年底。

有關專家指出，“推遲審議的原因主要是相關利益方的博弈，如今各方初步達成共識。考慮到對外資吸引力的問題，兩稅合并的進程不無艱難。”

長期以來，我國執行《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》和《外商投資企業和國外企業所得稅法》兩套稅制，對外資頗為照顧。隨著我國國民經濟的快速發展和企業經濟效益的不斷提高，企業所得稅收入也取得了較快的增長。據統計，2005年全國企業所得稅收入達到了5510．7億元，占當年稅收收入的17．85％，已成為僅次于增值稅的第二大稅種。

草案通過當無阻

“預計草案將很快通過。”上述專家表示。他的理由是：此次草案得以順利上會的原因之一是近期外部壓力越來越大，改革如箭在弦上。

金人慶指出，當前中國改革企業所得稅制度的立法時機已經成熟，盡快統一內資、外資企業所得稅勢在必行。

金人慶表示，實行新稅法，對外資企業來說，稅負將略有上升，但由于對老企業采取了一定期限的過渡優惠措施，因此不會對其生產經營產生大的影響。

據悉，此前兩稅合并具體方案已經多次討論，對納稅人、稅率、稅收優惠、反避稅等方面的問題也都做了充分論證。對外資企業的過渡期設定在3-5年，并將稅收優惠轉向以產業優惠為主。

(摘自《國際金融報》2006．12．25)