水資源的合理配置

一、水資源合理配置基本概念

1、基本概念。水資源合理配置可以定義為在一個特定流域或區域內，以有效、公平和可持續的原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進行的科學分配。

實際上，水資源合理配置從廣義的概念上講就是研究如何利用好水資源，包括對水資源的開發、利用、保護與管理。在中國，特別是華北和西北地區，實施水資源合理配置具有更大的緊迫性。其主要原因：一是水資源的天然時空分布與生產力布局不相適應，二是在地區間和各用水部門間存在著很大的用水競爭性，三是近年來的水資源開發利用方式已經導致產生許多生態環境問題。

水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實現的。其基本功能函蓋兩個方面，在需求方面通過調整產業結構、建設節水型社會并調整生產力布局，抑制需水增長勢頭，以適應較為不利的水資源條件：在供給方面則協調各項競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應生產力布局。兩個方面相輔相成，以促進區域的可持續發展。

合理配置中的合理是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類用水競爭、上下游左右岸協調、不同水利工程投資關系、經濟與生態環境用水效益、當代社會與未來社會用水、各種水源相互轉化等一系列復雜關系中相對公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們在對稀缺資源進行分配時的目標和愿望。一般而言，合理配置的結果對某一個體的效益或利益并不是最高最好的，但對整個資源分配體系來說，其總體效益或利益是最高最好的。而優化配置則是人們在尋找合理配置方案中所利用的方法和手段。

2、水資源體系與經濟系統和生態系統的關系。以往的水資源系統，研究的是如何對國民經濟起到保障作用，即研究水資源量對國民經濟的工農業生產和人民生活進行有效供應。隨著經濟的發展和人口的增加，用水量迅速增長，造成水資源短缺和水環境惡化，從而也喚醒人們對如何利用水資源應有個清醒的認識：不僅要研究水資源數量上的合理分配，還應研究水資源質量的保護：不僅研究水資源對國民經濟的效益和人類生存的需要，還應研究水資源對人類生存環境或生態環境的支撐作用，不僅研究如何滿足當今社會對水資源利用的權利，還應研究如何滿足未來社會對水資源利用的權利。因而，水資源合理配置體系不僅應適合經濟發展和人民生活的需求，還應盡可能地滿足人類所依賴的生態環境對水資源的需求，以及未來社會對水資源的基本需求。

水資源系統與人類社會和生態系統具有密切的關系。其中一個系統的變化將會同時影響另外兩個系統朝正負兩個方向產生相應的變化。生態系統對人類社會不僅提供生活生產材料，而且具有氣候調節、水土保持、環境美觀、旅游娛樂等功能；人類社會對生態系統的也具有很大的作用力。林業、漁業等生物資源掠奪性開發利用對生態環境的天然平衡會造成破壞。生態系統依賴與水資源，水源的枯竭會導致植被退化、土地荒漠化、動植物大量消亡等嚴重生態事件，而水質的退化也會造成水資源使用功能的下降，造成對植被、魚類等生態系統主題的嚴重損害。生態系統對水資源系統也具有重要的調節、涵養以及水質凈化等功能。生態系統退化將會產生水土流失和渠庫淤積、汛期降雨的調節和水源涵養能力的降低等。人類社會與水資源系統需求與供給的密切關系更是不言而喻的。

二、水資源合理配置的基本原則

水資源包括河流、湖泊、水庫中的地表水、地下水、洪水以及經過高新技術處理后的脫鹽水。人口增加、生活改善對稀缺水資源的需求日益激烈。因而，對已有水資源的有效利用日顯重要，有必要依據社會目標制定有效、公平的經濟策略。經濟效益是衡量在給定資源條件下創造的財富量，而社會公正則體現在社會各行業各單一團體中對總的財富的分配。水資源的許多分配結構都試圖體現這種有效與公平的結合。

根據稀缺資源分配的經濟學原理，水資源合理配置應遵循有效性與公平性的原則，在水資源利用的高級階段，還應遵循水資源可持續利用的原則，即有效性、公平性和可持續性應是水資源合理配置的基本原則。

有效性原則是基于水資源作為社會經濟行為中的商品屬性確定的。以純經濟學觀點，由于水利工程投資，對水資源在經濟各部門的分配應解釋為水是有限的資源或資本，經濟部門對其使用并產生回報。經濟上有效的資源分配，是資源利用的邊際效益在用水各部門中都相等，以獲得最大的社會效益。換句話說，在某一部門增加一個單位的資源利用所產生的效益，在任何其他部門也應是相同的。如果不同，社會將分配這部分水給能產生更大效益或回報的部門。由此可見，對水資源的利用應以其利用效益作為經濟部門核算成本的重要指標，而其對社會生態環境的保護作用(或效益)作為整個社會健康發展的重要指標，使水資源利用達到物盡其用的目的。但是，這種有效性不是單純追求經濟意義上的有效性，而是同時追求對環境的負面影響小的環境效益，以及能夠提高社會人均收益的社會效益，是能夠保證經濟、環境和社會協調發展的綜合利用效益。這需要在水資源合理配置問題中設置相應的經濟目標、環境目標和社會發展目標，并考察目標之間的競爭性和協調發展程度，滿足真正意義上的有效性原則。

公平性原則以滿足不同區域間和社會各階層間的各方利益進行資源的合理分配為目標。它也許遵循有效性原則，也許不遵循。它要求不同區域上下游、左右案之間的協調發展，以及發展效益或資源利用效益在同一區域內社會各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對所有家庭而言的，無論其是否有購水能力，都有使用水的基本權利。也可以依據收入水平采用不同的水價結構進行分水。

可持續原則可以理解為代際間的資源分配公平性原則，它是以研究一定時期內全社會消耗的資源總量與后代能獲得的資源量相比的合理性，反映水資源利用在度過其開發利用階段、保護管理階段和管理階段后，步入的可持續利用階段中最基本的原則。它要求近期與遠期之間、當代與后代之間對水資源的利用上需要有一個協調發展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當代人對水資源的利用，不應使后一代人正常利用水資源的權利受到破壞。