瀆職即犯罪

瀆職犯罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，然而事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)共發(fā)生重特大事故2459起，死亡10898人。2007年的日歷剛一揭開，僅1月份經(jīng)媒體報(bào)道的礦難至少12起，死亡110人。據(jù)最高人民檢察院對(duì)已查處案件的分析表明，幾乎所有的礦難背后都隱藏著國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、失職等違法犯罪問題。事實(shí)表明，瀆職犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)重。

為了加大對(duì)瀆職侵權(quán)案件的查處力度，改變過去檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、名稱不統(tǒng)一、力量配備弱化的狀況，最高人民檢察院決定，將全國(guó)各級(jí)檢察院的瀆職侵權(quán)偵查機(jī)構(gòu)更名為反瀆職侵權(quán)局。懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的部門在組織機(jī)構(gòu)名稱上“升格”，意味著反瀆職侵權(quán)被提升到更加突出的位置。至2007年初北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)局掛牌為止，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省級(jí)檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局，有55.9%的州市院、40.5%的基層院成立了反瀆職侵權(quán)局。最高人民檢察院反瀆職侵權(quán)廳副廳長(zhǎng)宋寒松說：“反瀆職侵權(quán)局的成立，不只是‘改名’這么簡(jiǎn)單，它表明檢察機(jī)關(guān)正努力建立‘上下一體，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，指揮有力，協(xié)調(diào)高效’的反瀆職侵權(quán)偵查辦案一體化機(jī)制，加大了反瀆職侵權(quán)工作力度。”

有些人把瀆職侵權(quán)稱為“不揣腰包的腐敗”。行為人雖未將國(guó)有資產(chǎn)中飽私囊，也未索賄受賄，但其玩忽職守的行為卻給國(guó)家和人民的利益帶來重大損失，其危害與貪污賄賂犯罪相比，瀆職侵權(quán)犯罪比貪污犯罪危害更大。據(jù)對(duì)1998年、1999年、2000年查處的案件比較分析：貪污賄賂犯罪平均的個(gè)案案值是25.8萬元，而瀆職犯罪平均個(gè)案案值是285萬元。這僅就經(jīng)濟(jì)損失而言，還沒有計(jì)算瀆職犯罪給人民生命健康造成的重大損害后果。因此，檢察機(jī)關(guān)將反腐敗的矛頭，由“揣腰包”領(lǐng)域擴(kuò)大到“不揣腰包”領(lǐng)域，無疑是找準(zhǔn)了腐敗行為的根。

一些官員一旦執(zhí)掌重權(quán)，便把國(guó)家法律法規(guī)置之度外，無限擴(kuò)大手中權(quán)力并隨意濫用權(quán)力，以致動(dòng)輒造成經(jīng)濟(jì)損失上千萬元，甚至上億元。以國(guó)土資源行業(yè)為例，在最近7年里，國(guó)家失去耕地一億畝。國(guó)土資源部查處的土地違法案件一直居高不下。2006年1月至11月，全國(guó)立案7.74萬件，涉案土地面積89.4萬畝。土地違法問題大多都與地方官員失職瀆職、濫用權(quán)力有關(guān)。

有些官員官僚主義十分嚴(yán)重，成天高高在上，聽匯報(bào)看材料，很少深入基層，深入實(shí)際，對(duì)基層工作不甚了了，整天渾渾噩噩。他們光有權(quán)力沒有責(zé)任。近年來，全國(guó)礦難事故頻發(fā)，爆炸此伏彼起，動(dòng)輒死亡數(shù)十人上百人。這些地方政府官員將中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng)，甚至把自己的職責(zé)置諸腦后。2006年11月25日，云南省富源縣昌源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成32人遇難、28人受傷。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院工作組組長(zhǎng)趙鐵錘，先后與富源縣縣長(zhǎng)彭志能和分管副縣長(zhǎng)陳金林對(duì)話。然而，他們卻一問三不知，就連國(guó)務(wù)院召開的安全電視電話會(huì)議，分管副縣長(zhǎng)都沒有參加，何時(shí)召開的也不知道。有關(guān)人員感慨地說，他們那里不出事才叫怪！還有一些官員一生清廉，但卻因玩忽職守給國(guó)家造成巨大損失。原云南省昆明市副市長(zhǎng)平愚山，任職期間為官清廉，然而卻因玩忽職守造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億元。檢察機(jī)關(guān)沒有查出他個(gè)人貪污受賄的行為。作為副市長(zhǎng)，他的家庭擺設(shè)十分普通，與一般工薪階層沒有兩樣。在辦公室同樣沒有查到任何值錢或是有價(jià)值的東西。檢察機(jī)關(guān)偵查表明，在平愚山違法犯罪行為中，的確沒有為個(gè)人謀取私利的行為存在。

近年來，有些官員好大喜功，三分成績(jī)說成七分，甚至把無說成有，不顧實(shí)際，不惜血本，營(yíng)造政績(jī)工程、形象工程，導(dǎo)致地方政府債臺(tái)高筑，弄得民怨沸騰。他們利用手中的權(quán)力騙上級(jí)、騙媒體、騙公眾。這樣的瀆職行為在官場(chǎng)已司空見慣。2006年9月下旬，國(guó)務(wù)院派出7個(gè)督查組分赴貴州、黑龍江、江西等7個(gè)省市，對(duì)當(dāng)?shù)亍罢芜`法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”的進(jìn)展進(jìn)行督查。在貴州省六盤水市，副市長(zhǎng)葉大川向督查組表示：六盤水市中心城區(qū)空氣質(zhì)量常年穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全市境內(nèi)沒有任何煤化工企業(yè)；水源保護(hù)區(qū)也沒有任何工業(yè)企業(yè)。但督查組在查訪中卻發(fā)現(xiàn)，六盤水野馬寨發(fā)電廠未履行相關(guān)程序擅自開工建設(shè)投產(chǎn)；不少礦區(qū)存在水污染隱患，有些甚至已經(jīng)污染了當(dāng)?shù)氐娘嬘盟矗蝗薪够S竟有30家以上。身為副市長(zhǎng)對(duì)國(guó)務(wù)院督查組隱瞞事實(shí)真相，徇私舞弊，已構(gòu)成了嚴(yán)重的瀆職行為。現(xiàn)實(shí)中，這類瀆職官員大量存在，除了欺騙上級(jí)，在他們的“重要講話”、“大會(huì)報(bào)告”和接受媒體采訪時(shí)，恣意欺騙公眾。然而這樣的官員很少受到譴責(zé)。

官員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職侵權(quán)行為，輕則侵害公民權(quán)益，重則使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，當(dāng)然是一種嚴(yán)重的犯罪。但是，此類官員犯罪后始終不被追究的現(xiàn)象普遍存在，這不能不令人深思。如今，與嚴(yán)峻的瀆職犯罪形勢(shì)不相協(xié)調(diào)的是，反瀆職侵權(quán)工作在發(fā)現(xiàn)、查辦、懲處犯罪方面面臨著太多阻力。在這場(chǎng)博弈中，有時(shí)法律也顯得蒼白無力。

一些人認(rèn)為，瀆職官員本身不存在貪污、受賄等私心，只是由于工作“疏忽”而“犯事”。因?yàn)樯鐣?huì)普遍存在著同情心，形成了對(duì)瀆職侵權(quán)的保護(hù)墻，一些瀆職侵權(quán)案件便在大家的保護(hù)之下而不被發(fā)現(xiàn)。2007年初，國(guó)家環(huán)保總局監(jiān)察局副局長(zhǎng)熊躍輝到湖北省潛江市督查環(huán)保工作，在督查中發(fā)現(xiàn)，一些地方環(huán)保局幫助地方政府和企業(yè)弄虛作假，隱瞞污染真相，欺騙國(guó)家環(huán)保總局。熊躍輝“恨鐵不成鋼”，當(dāng)眾戳穿了地方環(huán)保官員的謊言。瀆職侵權(quán)犯罪具有極大的隱蔽性，需細(xì)查深挖，方能找到一些蛛絲馬跡。就查辦事故涉及的瀆職犯罪來說，如果檢察機(jī)關(guān)無法介入事故調(diào)查，其背后的瀆職失職就很難被發(fā)現(xiàn)，如果行政部門不主動(dòng)移交涉嫌瀆職案件，就更增加了發(fā)現(xiàn)的難度。貓和老鼠結(jié)成聯(lián)盟，串通一氣，共同徇私舞弊，檢察機(jī)關(guān)縱然有天大的本領(lǐng)也難以發(fā)現(xiàn)他們的瀆職侵權(quán)行為。

對(duì)一個(gè)涉嫌瀆職的官員特別是較高級(jí)別的官員是否進(jìn)行追訴，有時(shí)并不完全由司法機(jī)關(guān)決定，而是由當(dāng)?shù)卣f了算。查處瀆職犯罪往往受到方方面面的干擾，官場(chǎng)的關(guān)系網(wǎng)把瀆職侵權(quán)的案件包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。據(jù)山西省人大執(zhí)法檢查組發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十五”期間，山西環(huán)境問題嚴(yán)重，11個(gè)省轄市的空氣質(zhì)量均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的適合人居環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)；26條主要河流中，近九成斷面受污染；煤矸石每年新增4000萬噸，占用和損毀土地2萬公頃以上；全省有1158個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保審批就開建……然而，近年來山西因環(huán)保不力而被追究刑事責(zé)任的官員幾乎為零，最多是“叫停項(xiàng)目”、“經(jīng)濟(jì)處罰”。官官相護(hù)的潛規(guī)則，把瀆職侵權(quán)犯罪大事化小，小事化了。“不拿違法當(dāng)違法，不拿犯罪當(dāng)犯罪”，瀆職侵權(quán)案件事實(shí)上發(fā)案率高，而實(shí)際上查辦率低。

我國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千年的“刑不上大夫，禮不下庶人”的封建專制主義傳統(tǒng)法律文化至今仍然深深地根植于很多人的頭腦中。在當(dāng)權(quán)者心中，“法自權(quán)出，權(quán)大于法”、“官貴民賤”、“法治即治民”、“法從于政，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人至上”等荒謬觀念仍有一定市場(chǎng)，因而官員瀆職犯罪多數(shù)未受到法律追究；有些即使追究了也是輕描淡寫，避重就輕。板子不打屁股打板凳，聽起來很響，其實(shí)不傷皮肉。2006年5月，山西省左云縣發(fā)生特大透水事故，造成56名礦工死亡。事故發(fā)生后，有關(guān)人員瞞報(bào)，導(dǎo)致最佳救援時(shí)間被錯(cuò)過；在有關(guān)人員包庇下，犯罪分子遠(yuǎn)遁內(nèi)蒙古。這是一起極其嚴(yán)重的瀆職犯罪，可處理結(jié)果怎樣呢？2006年底，法院對(duì)12名責(zé)任人宣判，9人被判緩刑，3人被判免于刑事處罰——失職瀆職的12名官員竟無一人領(lǐng)到實(shí)刑。這樣的結(jié)局出人意料，而在官場(chǎng)卻屬于“情理之中”。

瀆職侵權(quán)犯罪危害巨大，已引起了國(guó)家高層及全社會(huì)的警覺與重視。一些官員雖然沒有把錢裝進(jìn)自己的腰包，由于他們玩忽職守，甚至濫用權(quán)力，后果極為嚴(yán)重。從近年查辦的瀆職侵權(quán)犯罪案件來看，背后往往隱藏著索賄受賄等腐敗行為。因此，反瀆職侵權(quán)必須重拳出擊，從根本上治理瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)提前介入對(duì)重大事故的調(diào)查，追查事故背后的瀆職行為，同時(shí)要求行政部門主動(dòng)移交涉嫌瀆職案件，積極支持檢察機(jī)關(guān)查處官員瀆職侵權(quán)行為。對(duì)瀆職侵權(quán)者僅僅輕描淡寫地進(jìn)行行政處分是不夠的。同時(shí)，健全行政權(quán)力監(jiān)督制約體系，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門由單純的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄊ虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)督在內(nèi)的全過程控制，以使這三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體而充分發(fā)揮其預(yù)防、矯正和補(bǔ)救功能。●

（責(zé)編：金鋒）