綠色ＧＤＰ走進重慶

與其說綠色ＧＤＰ是一次國民經(jīng)濟衡量標準的改變，不如說是對陳舊觀念的一次顛覆——

在眾多省市對綠色GDP一無所知之時，重慶成為繼北京之后全國第二個通過國家驗收的《綠色國民經(jīng)濟核算和環(huán)境污染損失調(diào)查》（一般簡稱“綠色GDP”）試點省市。綠色GDP帶給重慶的，將不僅僅是核算方式的變化——

從質(zhì)疑到堅持

“重慶的資源和環(huán)境稟賦并不好。”參與研制重慶綠色GDP核算體系的市環(huán)保局綜合處副處長何大偉博士說，正處于大發(fā)展時期的重慶，如果不將環(huán)境污染等問題納入GDP考察范圍，“飛速的成長”必將付出慘痛的代價。

近些年來，為確保重慶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，歷屆市領(lǐng)導都非常重視環(huán)保工作。在2004年10月得知國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局要聯(lián)合開展綠色GDP試點后，重慶馬上表示出濃厚興趣。2005年5月，重慶正式啟動試點工作。

綠色GDP是從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量，體現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然保護和諧統(tǒng)一的程度。與其說綠色GDP是一次國民經(jīng)濟衡量標準的改變，不如說是對陳舊觀念的一次顛覆。當把參與綠色GDP試點的通知下發(fā)到40個區(qū)縣時，大多數(shù)區(qū)縣領(lǐng)導對綠色GDP的反應(yīng)十分茫然。有人認為綠色GDP只是一種外國人的理念，核算很難，不可行；有人認為綠色GDP很好，應(yīng)立刻把它作為考核政績的指標；而更多的人則是抱著好奇的態(tài)度，感到無從下手。

“綠色GDP確實是個新生事物，不少人對它陌生到了無法提出質(zhì)疑的地步。”何大偉說，綠色GDP試點，在國內(nèi)是名副其實的前無古人之舉。綠色GDP有多新？盡管何大偉讀博士時學的是環(huán)境科學專業(yè)，但當他正式接手綠色GDP試點工作時，對這一領(lǐng)域同樣所知不多。通過兩個月的惡補，他對綠色GDP的認識和研究發(fā)生了“階梯性”的變化。

在質(zhì)疑和學習中，重慶的試點逐漸推開。市環(huán)保局和市統(tǒng)計局都參與了進來。

對開拓性工作的開拓

對于綠色GDP核算而言，取得真實、詳細的數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)的工作。以調(diào)查“環(huán)境污染造成的健康損失”為例，需要調(diào)查因污染造成的各類急、慢性疾病，比如近期污染指數(shù)升高或降低，相對應(yīng)要找到醫(yī)院的就診人數(shù)的變化情況。這些都需要根據(jù)二三十年的數(shù)據(jù)積累，才能搞清楚其規(guī)律性。但衛(wèi)生統(tǒng)計資料的不完善，給數(shù)據(jù)收集帶來了巨大困難。“由于不理解綠色GDP的重要性，主動配合的很少，為了完成任務(wù)，有的數(shù)據(jù)我們不得不用錢買?！焙未髠フf。

本來，試點經(jīng)費應(yīng)由中央和地方財政支付，但由于啟動試點工作時，市財政當年的預算早已確定，時間不等人，環(huán)保局只好從辦公經(jīng)費先摳出40萬元，率先啟動四項核算工程。有了這有限的40萬元，市環(huán)科院在對我市大氣污染對建筑材料的經(jīng)濟損失研究中，走訪了多家建材裝飾公司，咨詢近20位建筑專家；重慶醫(yī)科大學在對全市40個區(qū)縣介水性傳染病的門診費用開展了系統(tǒng)調(diào)查；市固體廢物管理中心的工作人員足跡遍及28個區(qū)縣、43家重點企業(yè)，現(xiàn)場調(diào)查工業(yè)和生活垃圾渣場……捉襟見肘的40萬元資金，全部用在了“刀刃”上。

重慶的試點不僅艱難而有效地推進，而且在方法上進行了大膽創(chuàng)新，“開門搞核算”就是最突出的特色。其他省市都是直接委托環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)科院負責所有專項核算工作，而重慶根據(jù)各種專項的實際情況，面向全社會，實行定向議標。如調(diào)查健康損失的專項核算，技術(shù)小組沒有把任務(wù)委托給環(huán)科院，而是選擇了重慶醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院?！爸貞c醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院的專業(yè)性較強，而且數(shù)據(jù)來源更充分。如果委托給環(huán)科院，很多數(shù)據(jù)則需要拿錢買，反而會增加成本?！焙未髠フf。

綠色ＧＤＰ的重慶特色

完整的綠色GDP核算體系十分龐大，至少應(yīng)該包括耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源等五項自然資源耗減成本和環(huán)境污染、生態(tài)破壞等兩項環(huán)境退化成本。鑒于這一龐大體系的探索和建立不可能一蹴而就，國家要求各試點省市因地制宜，有所側(cè)重。

重慶的綠色GDP將關(guān)注點放在了老百姓感受最深的兩個方面——大氣環(huán)境和水資源，這是由重慶的特殊市情決定的。重慶作為老工業(yè)基地，工業(yè)生產(chǎn)對大氣的污染較重，同時，三峽庫區(qū)的絕大多數(shù)區(qū)縣都在重慶境內(nèi)，水資源的保護具有特別重要的意義，而庫區(qū)固體廢物的處理，將直接對長江的水環(huán)境造成影響。因此，把大氣污染和固體廢物處理作為綠色GDP核算的重點，具有鮮明的重慶特色。

日本廣島和重慶曾在上個世紀80年代做過一個檢測兩地雨水酸性的對比實驗，即將兩塊鋼鐵分別懸置在兩個城市的空氣中，任其經(jīng)受風吹雨淋。20年過去后，放置在廣島的那塊鋼鐵，只是稍微被銹蝕，而放置在重慶的這塊，已經(jīng)被銹蝕掉一部分，可見大氣污染問題在重慶比較突出。這次綠色GDP核算試點，重慶專門成立了“大氣污染與人體健康經(jīng)濟損失核算”、“大氣污染與建筑材料經(jīng)濟損失核算”兩大專項。

三峽水庫蓄水所面臨的庫底固體廢物清理任務(wù)艱巨，如果處理得不好，將對環(huán)境造成難以估量的影響。在這次綠色GDP試點工作中，庫區(qū)的生活垃圾、工業(yè)垃圾、危廢垃圾、傳染性垃圾、生物性垃圾的占地成本被納入核算體系。經(jīng)過對“固體廢物污染經(jīng)濟損失核算”進行專門調(diào)查，獲取了一些有重要參考價值的參數(shù)。

今年1月中旬，國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布新聞，備受社會關(guān)注的10個試點省市的綠色GDP試點驗收全部結(jié)束。在所有參與綠色GDP試點的省市中，只有重慶將試點工作納入政府工作計劃，并核算到全部區(qū)縣。為了高效快速完成試點工作，重慶幾乎動用了一切可以動用的資源和力量，成為繼北京之后通過專家組驗收的第二個省市，研究成果達到國內(nèi)先進水平，并被邀請到北京介紹經(jīng)驗——有關(guān)專家肯定地說，以后出臺的綠色GDP國家測算標準，將打上重慶的印記。