反腐新風(fēng)暴

２００６年反腐新戰(zhàn)果：“老虎蒼蠅一起打”

嚴(yán)懲官員腐敗，眾多高官紛紛落馬?；厥?006年，一些曾經(jīng)閃耀著權(quán)勢(shì)的名字引起人們的廣泛關(guān)注。6月22日，中紀(jì)委、監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭嚴(yán)重違紀(jì)違法案件；6月29日，62歲的海軍原副司令員王守業(yè)落馬；9月24日，中共中央決定對(duì)原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇進(jìn)行立案檢查；10月12日，國家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華接受中紀(jì)委審查；12月24日，原山東省委副書記、青島市委書記杜世成被立案檢查；元旦前夕，國家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸被“雙規(guī)”……廣受社會(huì)關(guān)注的反腐大案，還有北京市原副市長(zhǎng)劉志華落馬、天津市原檢察長(zhǎng)李寶金被“雙規(guī)”等。2006年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部2632人。

盯緊股權(quán)結(jié)構(gòu)，解開“官煤勾結(jié)”之紐。去年，全國繼續(xù)把清理“官煤勾結(jié)”納入經(jīng)常性的反腐倡廉工作體系。截至年底，違規(guī)投資中撤資退股金額7.09億元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分148人，給予組織處理122人，移送司法機(jī)關(guān)45人。

反商業(yè)賄賂，鏟除危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的毒瘤。到去年9月底，全國查處商業(yè)賄賂案件涉案金額達(dá)32.86億元，其中涉及國家公務(wù)員的案件2537件，占總額的23%；涉案金額8.35億元，占總金額的四分之一；涉及廳局級(jí)干部68人，縣處級(jí)干部511人。工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等六個(gè)領(lǐng)域，成為治理的重點(diǎn)。

重拳出擊，斬?cái)嗌煜蛏绫；鸬暮谑?。去年在查處與百姓生活密切相關(guān)的社保基金案件時(shí)，中央查處了涉案金額高達(dá)32億元的上海社?；鸢浮⒄憬鹑A數(shù)億元社?；鸨慌渤垂砂?、云南省紅河州原民政局長(zhǎng)羅理誠挪用6000多萬元社?；鸢傅却笮桶讣?。國家審計(jì)署對(duì)社?；疬M(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)違規(guī)挪占就達(dá)71億元。

掛牌督辦，環(huán)保執(zhí)法新突破。2006年1月至6月，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查環(huán)保違紀(jì)案件400多件，處分200多人，移送司法機(jī)關(guān)處理20余人。環(huán)保總局和監(jiān)察部分4批公布了掛牌督辦環(huán)保案件。

反腐利劍，直刺房地產(chǎn)腐敗重災(zāi)區(qū)。官商勾結(jié)和權(quán)錢交易在房地產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為活躍，房地產(chǎn)領(lǐng)域成為腐敗重災(zāi)區(qū)。去年，天津市人民檢察院檢察長(zhǎng)李寶金因涉嫌干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作，牟取非法利益被中紀(jì)委“雙規(guī)”；北京市副市長(zhǎng)劉志華、安徽省副省長(zhǎng)何閩旭等高官均被土地“絆倒”，涉案人數(shù)有39人之多。

認(rèn)真分析2006年的反腐風(fēng)暴，不難發(fā)現(xiàn)，累累戰(zhàn)果的取得，說明中國反腐呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

２００６年反腐新變化：構(gòu)筑“全方位圍剿”體系反腐新機(jī)制

建立三位一體的“垂直管理”監(jiān)督模式。2006年10個(gè)省份的紀(jì)委書記由外地調(diào)任，中央加大了對(duì)地方紀(jì)委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)力度。這樣，紀(jì)檢系統(tǒng)逐漸形成派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制、巡視制和中央提名地方紀(jì)委書記制三位一體的監(jiān)督模式。

深化改革創(chuàng)新制度，從源頭防治腐敗。2006年5月，中紀(jì)委、中組部要求在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律；8月，中辦印發(fā)三個(gè)文件，再次為干部人事制度改革提供制度保證；針對(duì)少數(shù)地方出現(xiàn)借助“雙規(guī)”威脅官員的情況，進(jìn)一步規(guī)范“雙規(guī)”措施；加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，將公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，接受監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

構(gòu)建無國界反腐“天網(wǎng)”。我國已同20多個(gè)國家簽訂雙邊引渡條約，與49個(gè)國家簽訂司法合作協(xié)議，與75個(gè)國家的司法、檢察機(jī)關(guān)簽署83個(gè)雙邊合作協(xié)議或合作諒解備忘錄。在國外有關(guān)機(jī)構(gòu)的配合下，我國從30多個(gè)國家或地區(qū)成功抓獲潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人70多人，維護(hù)了國家利益和法律尊嚴(yán)。

構(gòu)筑“全方位圍剿”體系。中央一直著手建立健全“教育、制度、監(jiān)督并重”的防腐體系，進(jìn)而筑牢“不愿腐敗”的思想道德防線、“不能腐敗”的制度防線和“不敢腐敗”的監(jiān)督防線。2006年，這一全方位圍剿體系威力初顯。

推出眾多新制度共筑“防火墻”。2006年，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡免談話和函詢的暫行辦法》，以及干部教育培訓(xùn)、公務(wù)員招考、公推直選等條例和規(guī)定。改革收入分配制度，取締黑色收入，成為預(yù)防和治理公務(wù)接待中腐敗現(xiàn)象的新標(biāo)尺。全國人大通過修改后的《審計(jì)法》，第一次以法律形式規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“任中”審計(jì)，批準(zhǔn)《反洗錢法》，并把民意調(diào)查、社會(huì)領(lǐng)域、行賄檔案等納入廉政建設(shè)視野。這也是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的一系列新招。

２００７年反腐新部署：高壓態(tài)勢(shì)將延續(xù)

今年1月8日至10日，備受關(guān)注的中紀(jì)委第七次全體會(huì)議在北京舉行。今年初的中央紀(jì)委七次全會(huì)和去年初的中央紀(jì)委六次全會(huì)相比，在部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)時(shí)，發(fā)生了一些新的變化。

把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放到更加突出位置。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣：勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康。從去年發(fā)生的一些重大案件來看，不論是嚴(yán)重違紀(jì)，還是腐敗，都和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題相關(guān)。2007年把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重中之重，是有極強(qiáng)的針對(duì)性的。

把反腐倡廉工作融入“五大建設(shè)”之中。全會(huì)要求反腐倡廉工作要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這是一個(gè)新提法，標(biāo)志著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略思路的進(jìn)一步深化。在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、方方面面都存在著各種各樣的腐敗現(xiàn)象，如果單純地只為反腐而反腐，只能是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，而且反腐敗不只是某一司法或行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是全黨、全體人民、全社會(huì)的任務(wù)，只有集中全黨、全社會(huì)的力量才能完成反腐敗這一艱巨任務(wù)。

把“十六字方針”提升為“戰(zhàn)略方針”。這次全會(huì)提出，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”是反腐倡廉的“戰(zhàn)略方針”。這在黨的有關(guān)文件中還是第一次出現(xiàn)。2005年1月3日中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的提法是：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。”從“方針”上升到“戰(zhàn)略方針”，不僅僅是多了“戰(zhàn)略”兩個(gè)字，而是將這一反腐倡廉方針提升到戰(zhàn)略地位來貫徹落實(shí)。

把房地產(chǎn)等領(lǐng)域作為防治腐敗的重點(diǎn)。全會(huì)提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財(cái)?shù)?，借委托他人投資證券或其它委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的，要堅(jiān)決清理糾正。這意味著五大領(lǐng)域?qū)⒊蔀?007年防治腐敗的重點(diǎn)：房地產(chǎn)領(lǐng)域、交通工具領(lǐng)域、博彩領(lǐng)域、投資理財(cái)領(lǐng)域、期權(quán)領(lǐng)域。這五大領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)領(lǐng)域，是2006年一些重大腐敗案件頻發(fā)的新領(lǐng)域，中央紀(jì)委明確將其列出來，表示要堅(jiān)決清理糾正，表明一些熱點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗和新形式的腐敗，已引起中央的高度重視。

嚴(yán)查五種“官商勾結(jié)權(quán)錢交易”案件。這次全會(huì)提出，要嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，特別是違規(guī)發(fā)放、核銷貸款的案件，在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件等五類案件。其中違規(guī)發(fā)放、核銷貸款的案件，是首次進(jìn)入中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)。這類案件之所以成為今年的辦案重點(diǎn)，和張恩照、于大路等銀行高管收受賄賂，違規(guī)發(fā)放貸款，損害國家利益等金融領(lǐng)域大要案的發(fā)生不無關(guān)系。

開年以來，反腐風(fēng)暴繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。1月23日，新華社發(fā)布消息，中央紀(jì)委、監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了國家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華嚴(yán)重違紀(jì)案件。經(jīng)查，邱曉華在任國家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，收受不法企業(yè)主所送現(xiàn)金，生活腐化墮落，涉嫌重婚罪，被“雙開”。1月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)定國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸等人的案件是一起嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私的違紀(jì)違法典型案件。鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，嚴(yán)重失職瀆職，利用審批權(quán)收受他人賄賂，袒護(hù)、縱容親屬及身邊工作人員違規(guī)違法，性質(zhì)十分惡劣。會(huì)議要求對(duì)鄭筱萸的違紀(jì)違法問題，要徹底查清，依法嚴(yán)肅處理。

種種跡象表明，2007年，反腐的高壓態(tài)勢(shì)將延續(xù)，反腐風(fēng)暴將繼續(xù)滌蕩神州。