山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展探析

摘要：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個重大戰(zhàn)略問題，以特大城市、大城市為核心、眾多城市集聚的城市群也開始成為我國城市化運動的中堅和經(jīng)濟增長的主要源泉。所以山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是大勢所趨和現(xiàn)實要求。基于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及機制，山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展有一些障礙因素，所以必須制定出實現(xiàn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞：山東半島；城市群；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

進(jìn)入工業(yè)化階段以來，城市特別是大城市對區(qū)域的輻射帶動作用越來越突出，而以特大城市為中心的城市群已日益成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

山東半島城市群以占全省46．6％的陸地面積和42．9％的人口，創(chuàng)造了占全省2／3左右的GDP，人均GDP一直高于全省平均水平50％左右。半島城市群共30個設(shè)市城市，65個建制鎮(zhèn)，在7．3萬km2的土地上，有青島、煙臺、濟南3個年GDP2000億以上的“經(jīng)濟巨人”，還集中了山東14個全國百強縣中的12個，集聚著經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的50家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和29家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及包括海爾、海信、青啤、輕騎、浪潮、重汽、勝利油田、齊魯石化在內(nèi)的一大批“巨人”型企業(yè)。半島8市旅游總收入占全省旅游總收入的74．9％。在沿海六大經(jīng)濟圈中，半島GDP、地方財政收入等主要指標(biāo)列第四位，經(jīng)濟優(yōu)勢明顯：城市密集，外資進(jìn)入集中，制造業(yè)集聚，自然資源、人文景觀豐富；區(qū)位優(yōu)勢明顯：緊靠日韓，水陸交通便捷，港口集中。這些優(yōu)勢為城市群的崛起提供了條件。所以有識之士預(yù)測山東半島將成為我國繼珠三角、長三角之后，引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。能否實現(xiàn)這一艱巨而宏偉的目標(biāo)，山東半島城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展是必須引起關(guān)注并應(yīng)著手解決的重大戰(zhàn)略問題。

只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，使資源在更大區(qū)域空間有效配置；市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，能使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；同時各城市在一體化的信息平臺上更利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互間學(xué)習(xí)機會增多，創(chuàng)新的成功率提高；各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外貿(mào)易合作關(guān)系，更利于融入國際市場；協(xié)調(diào)發(fā)展還能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。

二、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及機制

協(xié)調(diào)有三個涵義：協(xié)作、調(diào)解和和諧。分工協(xié)作是“協(xié)調(diào)”的核心。分工越細(xì)，協(xié)作越多，分工是效率的源泉，但還得通過協(xié)作來實現(xiàn)。分工協(xié)作能得到更大的利益。從理論上來說，有利益就會產(chǎn)生驅(qū)動力，足以讓各利益主體對協(xié)作產(chǎn)生興趣和偏好。調(diào)解是“協(xié)調(diào)”的保證。就是運用相應(yīng)的規(guī)則、議事機制、仲裁機構(gòu)乃至法律解決利益主體之間在經(jīng)濟發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)的矛盾、糾紛或沖突(如爭奪資源、市場等)。和諧是“協(xié)調(diào)”的目標(biāo)。它包括人與自然，人與人(社會)之間的和諧，追求經(jīng)濟增長、人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步三者協(xié)調(diào)共進(jìn)的“可持續(xù)發(fā)展”。

所以，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是指在宏觀調(diào)控作用下，不同區(qū)位、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市充分利用各自的特點和優(yōu)勢，通過合理分工協(xié)作而承擔(dān)不同的經(jīng)濟功能，克服單個城市在資源、空間等方面的不足，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)單個城市無法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟和聚集效應(yīng)，實現(xiàn)共同和諧發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展不是同步發(fā)展，也不是齊頭并進(jìn)而是適度的平衡發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非是為了避免內(nèi)部競爭，按照區(qū)域一盤棋的思路來統(tǒng)一安排各項經(jīng)濟活動。相反，它鼓勵有序競爭，其發(fā)展方向是城市群一體化。

城市群協(xié)調(diào)的基本機制就是在城市體系內(nèi)部建立起評價－反思－監(jiān)控－協(xié)調(diào)機制，并使之與其本身固有機相協(xié)調(diào)，有機統(tǒng)一起來。它意味著在遵循整體效益原則，優(yōu)勢互補原則，可持續(xù)發(fā)展原則，以人為本原則的基礎(chǔ)上，一方面選擇能綜合考慮各種因素，在整體利益和個體利益，長遠(yuǎn)利益和近期利益之間取得平衡的方法和手段，達(dá)到最優(yōu)化；另一方面要以整體協(xié)調(diào)為目的，大膽創(chuàng)新，提高城市的創(chuàng)新能力，尋求新的方法和手段，豐富協(xié)調(diào)機制的具體內(nèi)容，保障協(xié)調(diào)機制發(fā)揮的有效性。

三、半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

(一)城市等級結(jié)構(gòu)畸形，缺乏特大城市，中心城市密集度較低

與我國其他城市群相比，半島城市群城市總規(guī)模較小(如表2)，無論城市人口規(guī)模還是城市數(shù)量都比珠三角、京津唐偏小，城市等級結(jié)構(gòu)畸形。缺乏大于500萬以上人口的超大城市和20－50萬的中等城市，小城市數(shù)量多，規(guī)模小(如表1)。從而造成城市首位度低，缺乏具有強大輻射作用的龍頭城市。20萬以上的中心城市空間密集也較低，如膠濟鐵路和濟青高速公路、藍(lán)煙鐵路為山東半島城市密集帶，走廊及兩側(cè)人口較密，但小城市較多，中心城市數(shù)量不足，城市鏈條存在“塌陷”環(huán)節(jié)。青島－濰坊，青島－煙臺、煙臺——濰坊、日照－濰坊之間的距離較大，都市區(qū)之間存在較大的低谷地區(qū)。以濟青高速、滬寧高速、港澳高速為例，各自串聯(lián)的城市數(shù)量分別為4個、6個、8個，中心城市平均間距分別為110km、55km、57km，前者是后兩者的兩倍。以50km(基本為我國現(xiàn)階段交通條件下一日的往返的通勤距離)為半徑畫圈，珠三角、長三角各地級市可相連，而山東半島城市群則不能相連，在青島一煙臺、青島－濰坊、煙臺－濰坊之間出現(xiàn)缺口(圖1，2，3)。另外，濟南、青島雖然在人口規(guī)模上與一些城市相差無幾，但在經(jīng)濟實力上還存在很大差距(表2)。所以，山東半島城市群無法真正發(fā)揮城市的集聚擴散效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，職能結(jié)構(gòu)雷同，垂直分工不明顯，缺乏整體競爭的優(yōu)勢

在山東半島城市群內(nèi)，2003年山東半島城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是：9．4：54．7：35．9，而長三角和珠三角分別是：7．9：54．4：37．7和5．8：54．3：39．9。除濟南市以第三產(chǎn)業(yè)(48．5％)為主，其它城市仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中部分城市(濰坊、日照)第一產(chǎn)業(yè)所占比重很大。該區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化不夠，高耗能、高耗原料的產(chǎn)業(yè)(紡織、食品)仍占重要位置。同時各個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象明顯，尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從而形成了惡性循環(huán)。即產(chǎn)業(yè)同構(gòu)－過度競爭－降低價格－利潤下降－成本壓縮－升級困難－產(chǎn)業(yè)趨同。綜合分析半島城市群各城市的職能，城市群優(yōu)勢職能不突出，紡織、機械制造、食品加工等工業(yè)部門均在各個城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要位置。煙臺、濰坊、威海、日照4城市之間工業(yè)結(jié)構(gòu)相似性高，產(chǎn)業(yè)互補性不足，職能同構(gòu)化現(xiàn)象突出。濟南、青島在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與其他城市存在著明顯差異，但兩城市間相似度高。從職能綜合特征看，青島、濟南具有大區(qū)級意義，但與周邊城市的分工基本上還是水平分工而不是垂直分工。相似(“小而全”)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，削弱了城市產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)系，制約了城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)作體系的發(fā)育，不利于構(gòu)筑核心產(chǎn)業(yè)，同時易于促使內(nèi)部城市惡性競爭，損害區(qū)域發(fā)展。

城市群地區(qū)已經(jīng)形成了不少在全國具有較強競爭力的拳頭產(chǎn)品，但是多數(shù)產(chǎn)品在很大程度上并沒有體現(xiàn)出城市群作為一個整體的競爭優(yōu)勢，以家電產(chǎn)品為例，城市群地區(qū)產(chǎn)量有90％以上集中在青島地區(qū)，僅在濟南、淄博有一些較小規(guī)模的生產(chǎn)，并沒有形成一個以青島為龍頭的家電制造業(yè)密集區(qū)。而同樣是家電生產(chǎn)基地的珠江三角洲地區(qū)走的是一條產(chǎn)業(yè)集群的道路：廣州、佛山、江門、珠海等眾多城市共同打造了一個世界級的生產(chǎn)制造基地，而不僅僅依靠一個城市的力量。可以說半島城市群各個城市仍然停留在各自為政的發(fā)展階段，相互之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和產(chǎn)品分工比較薄弱，沒有真正形成發(fā)展的合力。

(三)城市之間惡性競爭現(xiàn)象比較突出，沒有建立起長效的合作機制

由于眾多城市相鄰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，再加上政績考核的失衡，所以城市相互之間的競爭就更為激烈，導(dǎo)致山東半島城市之間對資源、市場爭奪等惡性競爭現(xiàn)象比較突出。例如各中心城市為了爭奪造船、石化等大項目，頻頻向外商讓步，競相以低廉的土地價格出讓土地，結(jié)果造成幾敗俱傷，而使外商得利，并造成國有資產(chǎn)流失。有的城市不但有利于自己城市的事情要干，而且即便對自己無利可圖，如果是能打壓周邊城市的事情也要干。此外，等級高的城市肆意剝奪等級低的城市的獨立性與自主性甚至發(fā)展權(quán)，從而形成了一種不公平競爭的局面。

由于山東半島城市群沒有有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)和完善可行的區(qū)域規(guī)劃，使城市群各個城市之間難以建立起長效的合作機制。因此，經(jīng)常導(dǎo)致跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)展，各城市的國土規(guī)劃、城市規(guī)劃以及旅游、交通、水電等專業(yè)規(guī)劃之間只從各自的功能要求出發(fā)，缺乏相互協(xié)調(diào)和溝通的問題，引起了諸如用地指標(biāo)矛盾，內(nèi)外交通沖突、資源開發(fā)混亂、環(huán)境污染加劇、水電管網(wǎng)與道路設(shè)施不配套等問題。如山東半島雖然建港條件優(yōu)越，港口眾多，但并沒有形成合理的港口體系，港口之間缺乏充分的分工協(xié)作，相互之間的不合理競爭時有發(fā)生。這從根本上說是由于港口腹地過于狹窄造成的。如青島港作為“北方三大港之一”，本應(yīng)是區(qū)域性的港口，但目前其腹地僅為山東省境內(nèi)，外來貨源很少，使其吞吐量偏小，這也造成了與其他港口的競爭。還有一些小港甚至局限于其所在的城鎮(zhèn)。港口與城市的關(guān)系呈現(xiàn)城——港自給自足狀態(tài)，競爭激烈。由于腹地范圍直接影響港口的生存與發(fā)展，小腹地必然導(dǎo)致小港口，結(jié)果造成只有港口大省之名而沒有港口強省之實。

(四)城市群發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源壓力

山東半島城市群資源壓力普遍較重，其中資源壓力指數(shù)大于0．6的城市占93％，除濰坊市，其它七個地市的中心區(qū)的資源壓力指數(shù)都在0．8以上。就水土資源而言，山東半島城市群人均耕地已接近1畝警界線，土地開發(fā)后備資源不足，城市建設(shè)用地緊張。城市群地區(qū)多年平均水資源量135．36億m³，人均350m³，不足全國人均占有量的1／6，同時由于大量超采地下水，使海(咸)水入侵面積已達(dá)到1173．55平方公里，更加劇了水資源的緊張狀況。由于山東半島城市群地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以資源消耗為主，所以隨著半島城市群的進(jìn)一步發(fā)展，這種壓力將進(jìn)一步加劇，從而直接影響其可持續(xù)發(fā)展的能力，必須盡快加以協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

四、半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展對策

山東半島城市群的建設(shè)應(yīng)按照“政府主導(dǎo)，市場運作、優(yōu)勢互補，分工合作、利益共享”的原則，樹立“合作共贏、合理分工、龍頭帶動”的意識，建立協(xié)作平臺，對半島城市群的產(chǎn)業(yè)布局、資源保護、基礎(chǔ)設(shè)施配置等進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，走區(qū)域聯(lián)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實現(xiàn)“設(shè)施共建，產(chǎn)業(yè)共興，資源共享，生態(tài)共賞”的目標(biāo)。

(一)強化青島的龍頭帶動作用，在城市鏈條低谷區(qū)，培育新增長點

龍頭城市的發(fā)達(dá)程度直接決定了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，但長期以來山東以濟南和青島作為城鎮(zhèn)體系的雙中心。造成半島城市群在實際發(fā)展中龍頭缺位，對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。因此要強化青島的龍頭帶動作用。另外，發(fā)揮濟南、煙臺區(qū)域性中心城市的帶動作用，同時選擇高密、諸城、萊陽、龍口青州、平度、蓬萊作為中間區(qū)位城市給與重點扶持，消除“塌陷”，從而使整個半島城市群形成合理的城市結(jié)構(gòu)體系，產(chǎn)生巨大的整體合力。

當(dāng)前，青島要以建設(shè)國際區(qū)域性制造基地為目標(biāo)，構(gòu)建電子家電、石油化工、汽車機車船舶集裝箱制造、新材料“四大制造業(yè)基地”，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化大工業(yè)體系。國際經(jīng)驗表明，一個城市要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生輻射帶動作用，必須側(cè)重重工業(yè)。所以青島作為龍頭應(yīng)在大煉油、造船等重工業(yè)項目上做文章，使半島城市群乃至整個山東的任何一地都有可能從龐大產(chǎn)業(yè)鏈中受益，共同演奏產(chǎn)業(yè)大合唱。同時應(yīng)把貿(mào)易、金融、科技、信息等高端服務(wù)業(yè)抓上去，而把層次比較低的工業(yè)一層層地分出去，逐步擴散到周邊地區(qū)。同時，要充分利用青島區(qū)域性貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、北方國際航運中心的力量，把經(jīng)濟腹地一層層地帶動起來，成為名副其實的半島都市群龍頭。

青島的發(fā)展和以港興市是相輔相成的。同樣，青島的龍頭作用又與其港口腹地的大小緊密相關(guān)。長期以來，青島港的腹地一直在膠濟鐵路沿線的山東省。濟邯鐵路修建后，青島的腹地已延伸到山西長治一帶。目前，如何進(jìn)－步擴大青島港腹地，成為建設(shè)青島龍頭城市必須解決的重大問題。也就是說，要努力爭取把濟南－邯鄲－長治的已建鐵路向西新修到臨汾－陜西延安－寧夏吳忠或中衛(wèi)，與中衛(wèi)至烏魯木齊－阿拉山口的已建鐵路相連接。以擴大青島港的腹地，加強山東半島城市群對黃河流域的輻射作用。另外，建議以大萊龍鐵路為依托，盡快修筑龍(口)煙(臺)鐵路，德(州)東(營)鐵路，以期形成山東半島北部大通道，不僅可向西向北拓展腹地，還可帶動北部經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

(二)中心城市間職能協(xié)同定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

在區(qū)域空間格局和區(qū)域空間組織的基礎(chǔ)上，半島城市群地區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)造以青島、濟南、煙臺三個綜合性區(qū)域中心城市為核心的城市職能分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。改變目前各城市產(chǎn)業(yè)競爭大于合作的尷尬局面，形成各具特色而又相互補充的體系，推動城市群產(chǎn)業(yè)的整體升級和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，其他城市當(dāng)以制造業(yè)為重點，適當(dāng)發(fā)展服務(wù)業(yè)使城市職能相對專業(yè)化發(fā)展。總之，越是互補性強合作的前景就越廣泛，越是完全一樣合作的前景就要小得多。現(xiàn)對八城市職能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出如下建議：

青島：山東乃至黃河中下游地區(qū)的龍頭城市，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國際港口城市和國際性海濱旅游城市。重點發(fā)展家用電器、石化和造船產(chǎn)業(yè)集群。

濟南：山東的政治、文化、教育中心，魯中南經(jīng)濟中心以及省際區(qū)域交通樞紐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)達(dá)的綜合性省會城市。重點發(fā)展電子信息和鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

煙臺：現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的綜合性區(qū)域性中心城市，黃渤海咽喉地帶的海陸交通樞紐。重點發(fā)展轎車、有色金屬、食品和電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

淄博：以石化、醫(yī)藥、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化制造業(yè)城。

濰坊：以海洋化工、機械、食品加工為主的綜合性制造業(yè)城市，連結(jié)膠東半島與魯中魯西的交通樞紐。

威海：電子信息、機械制造等現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達(dá)的生態(tài)化海濱旅游城市，中韓經(jīng)貿(mào)交流的門戶。

東營：向多元化方向發(fā)展的專業(yè)化石油采掘、石油機械、化工城市。

日照：以臨港工業(yè)和海濱休閑旅游業(yè)為特色的深水港口城市，魯南的出海門戶和亞歐大陸橋重要的東方橋頭堡之一。

(三)成立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)利益，統(tǒng)一規(guī)劃

L．芒福德指出：“如果經(jīng)濟發(fā)展想做得更好，就必須設(shè)立有法定資格的、有規(guī)劃和投資權(quán)利的區(qū)域性權(quán)威機構(gòu)”。為此，山東省應(yīng)成立“山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展委員會”，逐步建立長效合作機制。該委員會由省長牽頭，50％以上的成員由專家承擔(dān)，其余的可由八個城市代表，或港口、大企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)各專家委員會。從而形成多種利益集團、多元力量參與，政府組織與專家行為相結(jié)合、體現(xiàn)社會各階層意志的新公共管理模式。山東半島城市群覆蓋我省8個行政區(qū)，在管理協(xié)調(diào)上存在一定困難，但不同于長三角分屬三個省市，又不同于“珠三角”中心城市區(qū)劃不完整，山東省8個完整市同在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)難度應(yīng)該小于“長三角”和“珠三角”。在平衡都市集權(quán)與地方自治的關(guān)系方面，西方國家普遍采用“兩層”制分權(quán)模式比較合理。即城市群協(xié)調(diào)發(fā)展委員會組織協(xié)調(diào)跨地區(qū)的區(qū)域性事務(wù)，協(xié)調(diào)重點是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護，編制城市經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)中心城市的性質(zhì)和職能進(jìn)行分工。而各地區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)仍由地方政府管理。

筆者認(rèn)為協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是統(tǒng)一規(guī)劃與實施和利益的分配。所以區(qū)域協(xié)調(diào)委員會應(yīng)首先做好山東半島城市群區(qū)域規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：劃定各種用途的管制區(qū)域，制定相應(yīng)的空間使用要求，對區(qū)域空間進(jìn)行全覆蓋的用途規(guī)劃并嚴(yán)格監(jiān)督實施。同時把環(huán)境保護放在規(guī)劃和建設(shè)的突出位置，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系。加大環(huán)境保護和資源有效利用的力度，使城市發(fā)展與資源環(huán)境容量相適應(yīng)，促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展。其次必須建立相對完善的利益評判與分配、補償機制，確保合作各方的綜合收益大于合作成本(激勵優(yōu)于強制)，從而走出城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的困境。為此區(qū)域協(xié)調(diào)委員會應(yīng)從財政政策規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、投資政策選擇、外資項目引進(jìn)等方面進(jìn)行區(qū)間協(xié)調(diào)，對地方政府考核指標(biāo)也應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而使區(qū)位、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的城市通過合理分工協(xié)作而承擔(dān)不同的經(jīng)濟功能，克服單個城市在資源、空間等方面的不足，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)單個城市無法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟和聚集效應(yīng)，實現(xiàn)共同發(fā)展，即大家一塊兒求利，攜起手來更有利于求利。比如說甲乙丙三個城市，方案有A、B、C，這樣就要兼顧利益，首先把每個方案獲得的社會價值列出來。如果不公平了，就應(yīng)該采取稅收的辦法。有的城市雖然在方案當(dāng)中失利了，但是在貨幣上得到了補償，這是一種思路。也可建立協(xié)調(diào)發(fā)展基金，懲罰分明，對按照規(guī)劃要求作出犧牲的區(qū)域進(jìn)行獎勵，對違反協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域進(jìn)行處罰。最后，應(yīng)有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃改革，開展“省管縣”的試點工作。但要慎重對待“撤縣(市)設(shè)區(qū)”的行政區(qū)劃調(diào)整，這雖然減少了交易費用，但卻削弱了中小城市自主發(fā)展的權(quán)力，增加了行政管理費用，最終將損害城市群的競爭力，從而也違背了協(xié)調(diào)發(fā)展要實現(xiàn)的目標(biāo)。

(責(zé)任編輯：孫桂珍)

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