“你們?yōu)槿珖拇逯魅无k了一件好事”

在《村委主任》創(chuàng)刊之際，記者赴京專訪了本刊顧問、中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長兼秘書長余展。

《村委主任》：余會(huì)長，您好，您是全國“村長”論壇的發(fā)起人、組織者之一，“村長”論壇至今已辦過六屆，當(dāng)時(shí)創(chuàng)建論壇的初衷是什么？

余展：全國有近60多萬個(gè)行政村，村干部有幾百萬人。“村長”（村委會(huì)主任、村黨組織書記）作為農(nóng)村基層干部，是農(nóng)民群眾直接選舉的“官”，是人數(shù)最多、管事最具體、接觸群眾最廣泛、工作又最辛苦的“官”。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決，需要他們的出色工作和積極奉獻(xiàn)。舉辦全國性的“村長”論壇，為奮斗在中國農(nóng)村的基層干部提供展示其改革創(chuàng)新能力和新思維、新風(fēng)采的舞臺(tái)，這在歷史上是未曾有過的。論壇是全國“村長”交流工作經(jīng)驗(yàn)的場所，是相互溝通、合作洽談、資源互補(bǔ)的平臺(tái)，也是上下溝通，獲取政策信息、科技信息、生產(chǎn)信息、流通信息的渠道。

《村委主任》：不少村主任反映，他們的工作很難干，有很多難處，您長期從事農(nóng)村工作，怎么看待這種現(xiàn)象呢？

余展：在有些地方，村主任工作之所以難干，主要是和村支書工作有“摩擦”，這種“摩擦”說白了就是“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。現(xiàn)實(shí)中的“兩委”關(guān)系，往往體現(xiàn)在村支書與村主任的關(guān)系上。農(nóng)村內(nèi)部的權(quán)力資源有限，圍繞村莊內(nèi)部權(quán)力資源的控制，黨支部和村委會(huì)在許多內(nèi)部事務(wù)上容易發(fā)生爭執(zhí)。村主任是全體村民直接選舉產(chǎn)生的，是村莊的法人代表，財(cái)務(wù)一支筆的具體負(fù)責(zé)人，就有理由認(rèn)為自己是村莊的負(fù)責(zé)人，對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。而村支書認(rèn)為，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，村支書一直以來就是一把手，是村莊一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村主任這個(gè)后來的一把手，理應(yīng)由自己來領(lǐng)導(dǎo)。這樣，兩個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力來源不同，負(fù)責(zé)對(duì)象不同，產(chǎn)生矛盾在所難免。還有一個(gè)原因是，村主任的“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不明確”：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府在推行政務(wù)、指導(dǎo)村務(wù)時(shí)，一般是把村黨支部當(dāng)作自己的依靠。因?yàn)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委可以通過組織程序撤免村支書，但不能通過組織程序撤換村主任。村主任由村民選舉產(chǎn)生，“任何組織或個(gè)人不得指定、委派或者撤換村委會(huì)成員”。這種“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不明確”的現(xiàn)象，也影響了村主任工作的正常開展。如果村干部對(duì)制度負(fù)責(zé)，那么當(dāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的要求與村民的意愿出現(xiàn)差距時(shí)，往往也會(huì)通過“兩委”關(guān)系表現(xiàn)出來。這在體制上確有加以完善的必要。

《村委主任》：說到底村主任工作難干是“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，那怎么協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系呢？

余展：近年來，中央提倡搞“兩委”合一，“兩塊牌子、一套人馬”。這種“一肩挑”的模式在表面上解決了“兩委”矛盾，可以消除個(gè)人之間的矛盾。當(dāng)然，“一肩挑”是形式，關(guān)鍵是“一肩挑”的內(nèi)容，即切實(shí)按村民自治的諸項(xiàng)民主原則履行責(zé)任。這樣，就會(huì)使“一肩挑”具有可持續(xù)性和普遍性。

《村委主任》：作為顧問，您對(duì)咱們的刊物有什么希望？

余展：你們?yōu)槿珖拇逯魅无k了一件好事。《村委主任》作為是全國唯一一本面向村主任的刊物，辦刊目標(biāo)定位要準(zhǔn)確，就是要關(guān)注村主任這個(gè)群體，為這個(gè)群體的工作、學(xué)習(xí)和自身素質(zhì)的提高提供指導(dǎo)、服務(wù)和幫助，希望它能成為全國村主任的良師益友，成為涉農(nóng)部門的工作參考讀物。辦這本刊物困難會(huì)很多，但前景是光明的，事業(yè)信念別動(dòng)搖，要作為一件很有意義的事業(yè)來做，辦出自己的特色來。

《村委主任》：謝謝余會(huì)長接受專訪。請(qǐng)您以后經(jīng)常關(guān)心、指導(dǎo)、支持《村委主任》這本刊物。

余展：作為刊物的顧問，關(guān)心它的健康成長是應(yīng)該的。