關于“擇校”現象的若干思考

[摘要]義務教育屬于公共產品范疇，提供數量充足、質量合格的教育，保證教育的公平，是政府的義務。然而，在義務教育階段，“擇校”成為了一個普遍的社會現象。究其原因，就是義務教育資源配置不均衡，從而導致家長和學生對優質教育資源的爭奪。要減少或消除義務教育階段的“擇校”現象，就必須堅持以縣為單位。在此基礎上配置教育硬件、教師、管理等教育資源，盡可能地實現教育資源的均衡配置。

[關鍵詞]教育均衡 擇校現象 利弊分析

教育是和諧社會的重要組成部分，也是和諧社會的基礎性工程。縮小教育差距既是構建和諧社會的內在要求，也是促進社會和諧發展的基礎保障。義務教育資源是一種公共資源，屬于公共產品范疇，提供質量合格、數量充足的義務教育是政府的法定職責。然而，由于義務教育階段校際之間在辦學水平、辦學質量等方面的差異客觀存在，導致“擇校”現象在義務教育階段的公辦學校之間愈演愈烈。

一、義務教育階段“擇校”現象的成因及利弊分析

“擇校”要從愿望轉變成為現實，至少同時具備以下三個條件。

（一）校際間辦學水平的差異，是導致擇校的客觀原因。從現實情況看，在任何一個地方，同一性質、同一類型的學校之間，在辦學硬件、辦學軟件、辦學水平等方面存在著相當大的差異。另外，學校的辦學理念、辦學傳統、校風、學風，校長的管理水平、對外宣傳策略，以及學生家庭的文化程度、教育方式方法、對教育的重視程度、周圍的環境因素，都有非常大的差異。這些差異的總和，就必然導致學校與學校之間差異的形成。

作為社會評價相對較高的學校，確實擁有優質的教育資源，同樣也有“被選擇”的愿望或需求。因為，多招一個“擇校生”，就意味著一筆可觀的收入。

（二）家長和學生有進入好學校就讀的強烈愿望和經濟基礎。隨著社會的發展，家長對子女的教育日益重視，望子成龍、望女成鳳成為大眾心理，舍得對子女的教育進行投入。在校際之間的教育教學質量參差不齊的情況下，具備一定經濟基礎的家庭就會有“擇校”的強烈沖動。

（三）規范的缺位，使“擇校”現象日益普遍化。有關擇校現象，社會反響強烈。但到目前為止，還沒有明確的政策或法律、法規，禁止義務教育階段公辦學校招收“擇校生”。無論是從政策層面還從具體操作層面，“擇校”都屬于不被完全禁止的行列。

從某個角度看，“擇校”彌補了財政性資金對義務教育投入的不足，對改善辦學條件，加快教育事業整體發展步伐，提升教育水平，在一定的時期內，起到了積極的促進作用，也滿足了部分學生到更好學校就讀的愿望。但從總體上看，“擇校” 弊大于利。一是破壞了教育公平原則，導致教育均衡化困難重重。二是違背了黨的教育方針，不利于素質教育的全面推廣。三是增加了學生家庭的經濟和思想負擔，引發了公眾對社會公平體系的懷疑。

二、更新理念，以縣為主，突出重點，促進義務教育的區域均衡

“擇校熱”是優質教育資源總量供給不足，教育質量總體水平不提高的典型反映。在教育差異客觀存在的前提下，要徹底解決“擇校”現象，只有堅持以科學和諧理念指導教育工作，認真遵循新修訂的《義務教育法》的有關規定，按照義務教育“地方負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，加快教育均衡化建設步伐，逐步縮小學校間的辦學差異，以教育發展促進和諧社會建設，才能最終消除“擇校”現象。

（一）正確理解教育均衡的內在含義

所謂教育均衡發展，是指通過法律、法規確保給公民以同等受教育的權利和義務，通過制定政策與調配資源而提供相對均等的教育機會和條件，從而實現教育效果和成功機會的相對均衡。一是人人都有受教育的權利和義務，即教育權利平等。二是提供相對平等的接受教育機會和條件，即教育過程平等。三是教育成功機會和教育效果的相對均等，即教育結果公平。

（二）實現義務教育均衡發展必須確立的理念

1．確立在發展中縮小差距、促進均衡的科學發展觀。要把工作著力點放在統籌城鄉教育的速度、規模、結構、質量上。要積極改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，逐步實現基礎教育的均衡發展。

2．堅持以人為本原則。教育的均衡就是人的受教育權利和機會的均衡。均衡發展不是限制或削弱發達地區優質學校的發展，而是以更有力的措施扶持基礎薄弱地區、薄弱學校，進而把基礎教育辦成高水平、高質量的教育。

3．堅持走內涵發展之路。要面對學校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學生個性發展需要的特色學校，讓每一個學生都能接受相對均等的教育，都能最大限度地發揮自己的特長和學習潛能，獲得學業成功。

（三）突出縣級政府在教育均衡中的主導作用

根據新修訂的《義務教育法》和我國現行的管理體制，義務教育主要由縣一級政府負責。國家和省、市級對教育工作的管理、扶持等各項工作，最終都落實在縣級政府一級。而鄉、村級的教育工作，均由縣級政府組織實施。因此，在教育均衡化過程中，就必須突出縣級政府的主導作用，以縣為單位，逐步縮小校際辦學水平之間的差異。

1．從建設入手，不斷縮小校際差異。要在縣域范圍內合理調配教育資源，在整體上提高義務教育學校的辦學質量和辦學水平，實現義務教育的相對均衡。一是在硬件上，要按照“城鄉統籌、區域統籌”和城鄉一體化要求，進一步優化配置教育資源，通過撤（撤并）、組（組建教育集團）、聯（聯合辦學）等形式，改造農村薄弱學校；二是在軟件上，促進區域之間、城鄉之間、學校之間的教育教學交流與合作，開展“強校支援弱校、城鎮支援農村”等活動；三是在政策上，完善農村教育發展機制，研究與落實促進農村教育發展的政策和措施，加大對薄弱學校的傾斜力度。

2．從評價機制入手，確立正確的辦學評價導向。要用統一的標準來評價衡量學校，逐步淡化和取消基礎教育學校的分類等級標準。要統一制定校園建設標準，嚴格控制超標準建設學校，弱化或不實行重點學校教育資源優先配置政策，不將有限的資金、教學設施和素質高的教師過分流向重點學校。

3．從管理入手，狠抓違規“擇校”行為。在“擇校”現象尚未完全消失之前，政府應加強宏觀調控。尤其要注意的是，政府不能充當擴大辦學差異的推動者，政策不能為擴大辦學差異的助推器。縣級政府要出臺相應的政策，規范“擇校”費的收取和使用，逐步降低“擇校費”的收費標準。同時，要從“擇校費”中提取一定比例的經費，用于改造薄弱校。要明確規定“擇校費”只能用于改善辦學條件，不得用于教職工工資福利的支出。對于違規使用“擇校費”的行為，要有嚴厲的處罰措施。

參考文獻：

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(作者單位：浙江麗水學院人文學院）