化汗為墨寫平安七鄉同奏和諧曲

“平安是福，和諧是金。”這句世世代代積淀出的老話，是歲月的結晶，是生命的真諦，是人類最樸素、最重要的祈禱。然而，這深隋的呼喚，卻在現實生活中顯得那樣微弱。隨著全球經濟—體化的加快，我國迎來改革發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸現期，各種社會矛盾源源不斷地涌向政法機關，維護社會穩定、構建和諧社會任重而道遠。

站在世紀的交匯點上，文山州積極適應新形勢的要求，緊緊把握地處邊疆、民族眾多、經濟社會發育程度低的州情，圍繞建設平安和諧文山這十主題，以正義為硯，化汗水為墨，在全州平安建設史上寫下了濃墨重彩的一筆……

(一)

發展是政績，穩定也是政績。多年來，文山州委、州政府始終把社會政治穩定作為文山一切改革發展的保障工程、基礎工程和民心工程來抓，正確處理改革、發展、穩定的關系，作出了建設平安和諧文山的重大戰略部署，出臺了一系列規范性文件，制定了一系列貫徹中央、省委關于政法工作大政方針的具體措施，著力把政法綜治工作打造成服務全州經濟社會發展的“第一盾牌”，把維穩工作納入各級黨政領導班子的任期目標，納入社會治安綜合治理工作目標責任考評，將綜治維穩工作與其他工作同部署、同落實、同考核。2007年，州委書記李培在七屆州委全委會報告中首次提出“和諧穩州”戰略，州長王承才明確要求要把平安文山建設納入經濟社會發展總體規劃。2007年1月，州委、州政府《關于貫徹<中共云南省委關于加強政法工作的決定>的實施意見》。出臺，更大的步伐由此邁開：首次提出2010年實現全州公安警力配置達到總人口的萬分之十以上的目標，綜治工作經費等7項專項經費被納入財政預算，政法部門基本建設欠債被列入賠款計劃，43個司法所、20個法庭建設項目經省發改委批準實施，13個公安派出所被列入中央政法規劃項目和西部國債項目，政法部門執法條件得到空前改善。率全省之先在全州102個鄉鎮設立政法工作委員會，在村(社區)設置警務室和人民調解室的綜治基層基礎規范化建設模式；在《含笑花》、《文山日報》、文山電視臺開辟欄目，加強宣傳陣地建設，大力宣傳社會主義司法制度的優越性和政法綜治工作的典型，政法宣傳資源得到有效整合。

州委、州政府加強政法綜治工作的決心在全州引起廣泛共鳴。文山縣著力加強政法工作，按一類標準將政法部門經費保障列入財政預算。硯山縣積極探索社會治安防控市場化建設，在全州乃至全省率先實行農村治安巡防隊有償服務，全縣65％的村寨巡防隊找到了適當的經濟支撐點。各縣按全縣總人口人均1元的標準將綜治工作經費列入財政預算。為夯實“平安文山”建設的根基，政法各部門充分發揮主力軍作用，積極參與平安建設。到今年上半年，全州共創建1463個“平安單位(學校)”、432個“平安村寨(社區)”、64個“平安鄉鎮”，麻栗坡、硯山、西疇、馬關4縣已順利通過省級驗收，被省委、省政府命名為“平安縣”，涌現出了州地稅局、財政局，文山師專等一批示范帶動作用明顯的典型，平安建設得到不斷鞏固和發展，平安建設人人有責、平安成果人人共享的生動局面逐步形成。

(二)

決策者們深諳“基層安則社會安、基層穩則全局穩”的道理，在社會結構劇烈變動、利益格局深刻調整、人們的思想觀念發生重大變化的關鍵時期，作出始終把化解社會矛盾作為政法綜治工作的主線的部署。針對庫區移民、礦業開發、高速公路建設、電站建設等存在的熱點難點問題，州委常委、政法委書記吳俊明率先垂范，深入基層一線傾聽群眾呼聲，指導基層工作，先后撰寫了10余篇調研報告和理論文章，《學習貫徹十六大精神為全面建設小康社會創造良好的法制環境》等幾篇文章被國家、省級媒體刊用。在加強調查研究的基礎上，在全州政法系統推出了矛盾發現在一線、問題解決在一線、作用發揮在一線、黨員干部的先進性體現在一線的“一線工作法”，全州下沉政法力量，70％以上的警力和政法綜治干部被擺到街面上、投放到基層，提高群眾見警率，政法工作基層基礎得到全面加強。建立了利益協調機制和社會穩定風險評估機制，圍繞社會敏感問題，進一步有效平衡社會利益，最大限度地增加了和諧因素，最大限度地減少了不和諧因素。富寧縣洞波鄉花生灣與那能鄉灣子兩村由于歷史原因引發山林權屬糾紛，村民多年不相往來，積怨很深。2003年5月，由于林漿紙項目的不斷推進，涉及上千畝山林補償問題，矛盾再次激化，眼看大規模的群體性械斗一觸即發。富寧縣及時派出工作組進村開展深入細致的調查，收集了大量證據，作出了公正裁判，最終讓群眾真正感受到了法平如水的魅力，主動達成了協議，消除了多年積怨，兩村群眾代表還合影留念。從此握手言和。

花生灣與灣子兩村的矛盾糾紛只是其中一例，2002年以來，全州政法機關共接待群眾來訪1.99萬件次，各級各部門共排查調處各類矛盾糾紛5.29萬起，成功調解5.08萬起，依法妥善處置了廣南縣珠琳“11·12”、文山縣老保黑村“3·04”、普者黑風景區“6·05”、馬關都龍“5·02”、富寧普陽“3·22”、“3·27”等一批群體性突發性事件，避免了多起流血事件的發生，從源頭化解了一系列社會突出問題和不穩定因素，群眾訴求表達渠道進一步暢通，有效防止了矛盾的擴大和激化。文山縣實行“鄉村干部掛村包干負責制”，做到一個矛盾糾紛有一個調處班子、一個調處責任人、一個調處方案和一個調處時限，農村矛盾糾紛調處率達98.7％。西疇縣著力加強社會穩定的“第一道防線”建設，建立“政法委牽頭，相關部門參與，縣、鄉、村、組四級聯動”的大調解機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，農村治安實現了根本好轉，全縣92.4％的村寨連續10年無民轉刑案件、無群體上訪糾紛、無上交縣鄉各部門處理的矛盾糾紛。內行人士感嘆：在人民內部矛盾普遍凸顯、刑事犯罪高發的今天，能有這樣安定團結的局面，令人為之振奮!

(三)

警力有限，民力無窮。文山州各級黨委政府積極探索“大綜治盤活資源，大服務整合力量，大參與激發活力”的新路子，不斷鞏固和完善以基層黨組織為核心、黨政領導負責、綜治機構牽頭、政法組織為骨干、基層群眾自治組織和群防群治組織為基礎的社會治安綜合治理工作網絡，織密社會面治安管控、城區治安監控、交通卡口堵控、農村治安聯防、邊境邊際聯控的五大防控體系，組建打擊、管理、防范，維穩、服務五大平臺，特別是在邊境一線筑起了“警管口、軍管線、民管片”的銅墻鐵壁。

堅持走群眾路線是文山州開展社會治安綜合治理工作的一條重要經驗。各級綜治領導機構始終堅持“從群眾中來。到群眾中去”，最大限度地依靠和發動群眾參與社會治安防范工作，極大地激發了群眾的積極性，全州義務巡防隊伍迅速發展壯大到10余萬人，群防群治功能得到較好發揮，社會治安綜合治理工作亮點紛呈：馬關縣馬白鎮積極探索聯戶巡防的長效機制，形成“人人為我站崗，我為人人放哨”和“我為別人守一夜，別人為我守一月”的互動氛圍，成功推出了馬關“阿黑模式”，為全州開展農村社會治安綜合治理工作積累了有益經驗。丘北縣加強交通安全管理，解決農民出行難、出行不安全問題，探索出一條“政府主導、市場運作、社會參與，吸納民間資金參與農村道路、客運站(點)建設”的新路子，2006年以來沒有發生一起死亡3人以上的重特大交通事故，今年3月省委、省政府在丘北召開現場會專門推廣了丘北經驗。馬關縣馬白鎮花枝格村組織黨員開展義務巡防，村內治安明顯好轉。富寧縣矛牌村著力加強村級黨組織和群防群治組織建設，在按照“八角為基、養豬為業、打工致富”的思路發展經濟的同時，致力于加強治安防范，村內20年沒有發生一起案件，被省委主要領導稱贊為云南省農村山區發展的方向，受到了國務院的表彰……

5年來，文山州共受理治安案件2.16萬件，發案數逐年下降，查處率逐年提高，社會秩序穩定好轉，全州道路交通和消防安全“四項”指標逐年大幅度下降，群眾對社會治安的滿意率達94.75％，綜治工作連續5年獲得省的表彰獎勵。

(四)

“和諧文山”首先是穩定的文山。鄧小平曾經指出：“必須依法從重從陜集中打擊，嚴才能治住。搞得不疼不癢，不得人心……”文山州始終把嚴打方針作為打擊犯罪的行動指南，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。州政法委按照平安和諧文山建設目標和“和諧穩州”戰略部署，統籌協調維護社會穩定和國家安全工作，著力解決帶全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，確保了黨的路線方針政策在全州政法工作中得到堅決貫徹執行。國家安全部門不斷加強國家安全人民防線建設，發現、預警、控制和打擊敵對勢力的能力明顯增強。公安機關、檢察系統、人民法院針對刑事犯罪活動的規律和特點，嚴厲打擊有組織犯罪、嚴重暴力犯罪等危及人民生命財產安全的不法活動。針對治安混亂地區和突出治安問題，組織開展了“命案偵破”、“打黑除惡”、“破案追逃”等專項行動，副州長、州公安局局長錢磊坐陣指揮，親自參與重大案件的偵破工作。依法從重從快嚴厲打擊了一批嚴重刑事犯罪活動，伸張了正義，維護了法律權威，促進了社會安定和諧。5年中，文山州摧毀了一批惡勢力犯罪團伙，快偵快破快捕快判了一批刑事犯罪分子，2006年立案數與2001年同比下降44.67％，破案率提高13.78個百分點；2005年以來連續實現公安部提出的命案“兩降一升”目標，破案攻堅能力明顯增強，西疇、麻栗坡、馬關、富寧4縣2006年實現命案全破。開展了以“雙向查緝”、“拔釘子”、打擊零星販毒和深挖線索為主要內容的“天網一號”、“天網二號”、“天網三號”掃毒行動，切斷毒品內流通道，查獲了一批販毒案件，抓獲了一批毒品犯罪分子，收戒了一批吸毒人員，超額完成省下達的禁吸戒毒任務，實現了社會面上基本無失控吸毒人員的目標。檢察機關依法調節經濟關系，與金融、正商、水電、建設、交通、煙草等20余個重點行業、系統建立了預防聯系制度和聯系點，有效遏制了行業系統職務犯罪案件的發生，為國家挽回了大量經濟損失，為經濟社會發展提供有力的法制保障。

如何正確運用寬嚴相濟的刑事司法政策，是對基層執法者執法水平的考驗。這一政策出臺后，州委常委、政法委書記吳俊明同志在全州政法工作會議和法、檢、公、司部門工作會議作了進一步安排部署。政法各部門及時組織人員深入基層一線開展調查研究，總結經驗和做法，制定了貫徹落實的具體措施。執法者根據立法基本精神，本著有利于緩解矛盾、改造罪犯、減少社會對立面的原則，擺脫“一刀切”式的“嚴打”整治模式，妥善處理了一樁樁因“家長里短”引發的刑事案件，使寬嚴相濟的刑事政策在辦案過程中得到了最好的詮釋。

(五)

開展法制宣傳和法律援助是文山州構建和諧平安文山的又一法寶。州政府緊緊圍繞全州中心工作，制定出臺了法制宣傳教育、依法治州等規劃，以普法教育為先導，依法治理為手段，依法行政為重點，保持社會穩定、推進民主法制建設為目標，在全州廣泛深入開展普法依法治理。5年來，共投入普法經費240多萬元，組建普治領導機構8600多個，組織32萬余人參加了51部法律法規考試，及格率達99％，培訓普法骨干3.6萬余人(次)、企業經營管理人員1.4萬余人(次)，宣傳法律法規86部，受教育人數達250多萬人次。廣大干部群眾的法律意識、法律素質和依法行政能力進一步增強，社會法治化管理水平明顯提高，基本形成了各行各業學法、守法、用法的良好氛圍。 農村是希望的田野，也是普法工作的廣闊天地。決策者們果敢地把普法工作的重點投向農村。把送法律政策下鄉作為農村普法工作的一條主要渠道，納入黨委政府重要議事日程。一聲號令，2500多名普法干部進駐農村，“送法下鄉”活動迅速在全州鋪開。工作隊員們在農村的集市、操場、甚至在田間地頭擺開“場子”——普法講師團給農民宣講法律法規，法制輔導員給學生上法制課；法制文藝宣傳隊則為農民奉獻他們難得一見的舞臺節目，村村寨寨的鄉親們八方涌來，如飲“甘泉”。麻栗坡縣猛洞鄉一婦女，由于與婆婆不和，倆人動輒吵架，甚至引發過喝農藥輕生的事件，老人只好另立門戶。參加“送法下鄉”婦女法律知識培訓后，認識到自己虐待老人是違法行為，不僅主動向婆婆承認了錯誤，還將老人接來一起生活，倆人重歸于好。她尊老愛幼的品質給村民樹立了榜樣，2005年被村民選舉為村婦女小組長，在當地傳為美談。

天有不測風云，人世總有滄桑。但是只要有真情相伴，生活就會充滿陽光。文山州十分注重法律援助工作，把人本關懷落實到每一項具體工作中。丘北縣雙龍營鎮王某被丈夫譚某提起離婚訴訟，當得知王某雙腳被嚴重燒傷、臥病在床這一情況后，丘北縣法院派出法官主動到王某所在村開庭審理，并在為王某捐款的同時，呼吁社會獻愛心，得到了昆明古德房地產公司的幫助，成功做了截肢手術，保全了生命。麻栗坡縣六河鄉一青年因犯搶劫罪，服刑8年出獄后，縣司法局積極為其提供市場信息和技術，建設葡萄基地，不僅自己致富了，還帶動了周邊葡萄產業的發展，被評為“星火科技帶頭人”。5年來，全州政法部門共為經濟確有困難的當事人提供司法救助592件，為困難群體提供法律援助6100余人次，為群眾提供法律咨詢2.7萬人次。

(六)

英雄是平安的天神，任何時代都離不開英雄。在國泰民安的今天，尤其需要學習英雄、爭當英雄的時代風尚，因為英雄事跡本身就是一本生動的平安教科書。秉承“樹立新時代的英雄”這一理念，文山州委、州政府始終把發掘、獎勵、撫恤見義勇為作為綜治工作的重要內容，彰顯先進，謳歌英雄，弘揚正氣，樹立典型，掀起了一輪爭當先進、呼喚正義的熱潮。

翻開《云嶺衛士風采》一書，一樁樁往事懸浮在記憶的海洋，一個個真實感人的故事催人淚下，令人感慨萬分。

——2006年3月23日上午9時許，廣南磨石埡口正在上演驚險一幕，“轟”的一聲巨響，一輛小客車與迎面駛來的大客車激烈碰撞，擋風玻璃頓時四處飛濺，駕駛員受重傷，小客車急速向大深溝方向滑去，車上19名乘客生命危在旦夕!千鈞一發之際，坐在車內的廣南縣八寶發電廠職工李昌平一個箭步沖上前去死死踩住剎車，乘客得救了。李昌平用他的機智和勇敢拯救了19條生命，乘客們又驚又喜。百感交集。

——2006年7月3日凌晨，硯山縣移動公司大院內一陣激烈打斗聲劃破寂靜的夜空，朦朧的月光下，保安李顯鋒正和盜竊電纜設施的四名竊賊進行著一場激烈搏斗。“想斷哥們財路，砍死他”。緊接著一把“武士刀”向李顯鋒揮來……一陣打斗后，李顯鋒右手臂受重傷，四名歹徒見事不妙，慌忙逃之夭夭。李顯鋒在追出一段距離后暈倒在地。鮮血，像一條彩帶一樣灑了一地，足足有200多米!他弘揚正氣的精神和舍身保護國家財產的壯舉引起了人們的關注，《七都晚刊》頭版頭條報道了這一事跡，李顯鋒被硯山縣移動公司破格錄用為正式員工，受到了省見義勇為基金會的表彰。

——在硯山縣公安局平遠分局“110”報警臺，一位普通民警唐修維用生命呼喚正義，把生存的希望留給別人，把死亡的危險留給自己，赤手空拳3次出生入死，在生死關頭挽救了5條生命，為平遠地區的穩定獻出了32歲的生命，在生命垂危之際仍然牽掛著他人的安危，用盡全身力氣說出最后一句話：“注意他的刀，刀……”唐修維的舍生取義、英勇獻身的壯舉在平遠地區甚至更廣泛的各族群眾中引起強烈反響和極大的震動，上萬名各族群眾自發涌向平遠公安分局，沉痛悼念這位人民的好兒子，數千名回族同胞也打破“回避喪事”的民族風俗參加了追悼會，140多個花圈擺滿了靈堂和球場，每個花圈都寫滿了對英雄的崇敬之情。

文山是一片英雄的土地，鍛造了人們向往和諧的品格。樹立了人們匡正義、去不直的精神。5年來，全州近百個集體和數百名政法干警由于工作出色。受到了國家、省、州、縣的表彰，100多名見義勇為先\"進分子被寫進了綜治工作年鑒，他們當中，既有被評為“全國先進基層檢察院”的富寧縣檢察院和丘北縣檢察院，被評為“全國基層先進司法局”的麻栗坡縣司法局，被評為“全國優秀公安基層單位”的富寧縣公安局刑偵大隊和富寧縣公安警務站，榮獲公安部集體一等功的消防支隊特勤中隊等一批建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績的先進集體；也有被評為“全國優秀人民警察”的冉啟宏、張仁亮、張潤鴻，立一等功的唐永國，被評為“全國優秀基層檢察官”的陳興丹等一批忠于職守、敬業愛民、廉潔奉公的先進工作者；更有被中華見義勇為基金會表彰的殷磊等一批見義勇為的英雄。正是他們忘我工作和英勇獻身的精神，為和諧平安文山建設伸出了正義的援手，給人們樹立了品德的榜樣，詮釋了英雄的新內涵!

本欄責編 張邦興