換屆如荼，１０萬干部找出路

今年上半年，四級黨委換屆將全部完成。據統計和測算，此次換屆將涉及十多萬干部的進退流轉。

換屆直指體制改革

截至去年下半年，全國已有14個省份完成了省市縣鄉(鎮)四級黨委換屆。據悉，剩余17個省份的換屆工作，將在今年上半年全部完成。種種跡象表明，這次換屆工作不僅僅是一個單純的換屆問題，而是與機構改革并行，貫穿著中央一系列干部制度的新舉措。

據估計，這次換屆完成后，約有10多萬干部要離開原有崗位，數量之大前所未有。“這不是簡單的干部數量減少，而是要進行體制改革。”國家行政學院教授汪玉凱如是說。專家稱“這次機構改革是動真格的”，干部制度改革成為政治體制改革的重要環節，并且最有可能成為深化政治體制改革的新突破口。

人事泡沫

就已完成換屆的省份看，因為減少副職等政策，領導職數大幅減少，每個鄉鎮領導職數減至現在的8至9名，可以說成績顯著。但隨之而來的問題是，這次換屆，一個縣就需要消化100余名領導干部，一個中等規模的市就涉及1000多名領導干部的進退留轉。據最新統計，全國已有157個市、2267個縣、32315個鄉完成黨委換屆，市、縣、鄉黨委領導班子職數比上一屆分別減少60多名、960多名、2．28萬多名；黨委副書記實際配備人數比上一屆分別減少280多名、4200多名、3．58萬多名。按此比例，此次地方黨委換屆將有十多萬干部需要安置。

對沒到年齡的干部來說，不能當副書記了，并不意味著離開黨政干部位置。通行的辦法是，上調到各部門，如鄉鎮一級的副職上調到縣一級的各局任職，有的還能升半格。或者調到人大政協。實在安排不開，還有一個過渡性的方法，先去進修一年半載，等有了合適職位再安排。總之，只要沒有犯大錯誤，不會不安排。幾乎歷次的機構改革都是這樣一個套路。

但是，這次換屆面廣人多，涉及全國數以千計的縣和數以十萬計的干部。這么多的干部如何安置？從省、市到縣、鄉鎮四級都在進行機構改革，也給干部的轉移安置增加了難度。同時，事業單位改革也在大力推進，隨著事業單位的分類改革，能接納干部的空間迅速縮小。

隨著我國機構改革在精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈中循環，目前我國有著世界上最龐大的干部官員群體，官多為患。一個省往往有四五十個省級干部，幾百個乃至上千個地廳級干部，一個縣有幾十個縣級干部，用前中央組織部部長張全景的話說，這種狀態可以說古今中外都沒有過。汪玉凱表示，機構膨脹是一個全球性問題，西方國家也沒有完全解決，但是中國的問題更嚴重一些，因為在定崗定編上并不非常嚴格，隨意性較大。

有關數據顯示，過去幾次機構改革，機構似乎精簡了，但干部總人數卻呈增加趨勢，平均每次機構改革，財政都要增加15％的開支。這次機構改革雖然動作很大，但是因為干部整體數量不會減少，如果沒有進一步的配套改革，將會遺留很多難題。

干部的利益

中央黨校“中國社會形勢分析與預測”課題組的問卷調查顯示，在領導干部最關注的改革中，列第一位的是機構人事制度改革，34．8％的領導干部把其視為自己最關注的改革。

消息人士透露，機構改革下一步可能會推動一些部門的整合，使政府機構設置更為合理。這—舉動同樣會涉及干部安置問題。

為了解決干部問題，一些地方模仿企業實行內退，到退休年齡之前先退居二線。也有城市曾經進行過試驗，留下退路后讓一批官員在一定時間內自謀生路，其中有些人在外面找到了自己的位置，主動不再回到干部系列內。但似乎都沒能從根本上解決問題。

長期以來，我國對干部的培養和任用，都是“全包型”的，承擔在管理體制中的晉升和保障，沒有位置，想方設法也要安置。北京大學教授徐湘林認為，不應該對干部進行全盤保障，而應鼓勵這些干部通過民主競爭競得崗位，現有不能勝任的，可以走人。在機構中失去位置的年輕干部不應該被“養”起來。但他同時也指出，鄉鎮一級干部人數眾多，而且都是當地的精英，分析能力、判斷能力在當地相對較強，如果強制性要求其中失去位置的人退出干部系列，很可能導致這部分人和基層的行政體制產生對立，影響社會穩定。

雖然干部制度改革—直在推進，但社會上對干部尤其是公務員系列還是存在一種質疑，認為當工人、農民等社會不同階層為改革付出代價的時候，這—階層屬于什么好處都占的階層，經商熱時可以下海，實行陽光工資就漲薪水，現在還可以變相福利分房，享受公費醫療等等。公務員更被認為是現在最有安全感的職業，因此近年來報考公務員熱持續升溫。

借助這次換屆推動機構改革，讓干部制度改革真正成為政治體制改革的突破口，恐怕還有一段艱難的路要走。

（摘自《南風窗》）