經(jīng)營政府的奧秘

經(jīng)營政府就是要打造務(wù)實(shí)、高效、清明、廉潔的政府，其重點(diǎn)是把整個(gè)政府看成是縣域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)資源聚合體，并運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化、最優(yōu)化。

如果把政府看成是一個(gè)有價(jià)值的實(shí)體的話，那么，這個(gè)實(shí)體的內(nèi)容應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一個(gè)是政府所擁有的有形資產(chǎn)，包括土地、公共設(shè)施等資源要素；一個(gè)是無形資產(chǎn)，即政府機(jī)制、市場機(jī)制以及環(huán)境、知名度、品牌等。經(jīng)營政府不是經(jīng)營私人物品，不是競爭經(jīng)濟(jì)，而是公共物品和壟斷經(jīng)濟(jì)。所以從本質(zhì)上講，經(jīng)營政府就是為了更好的發(fā)揮政府的職能作用，從而加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

在經(jīng)營政府的過程中，黨和人民賦予的權(quán)利是絕對(duì)不能經(jīng)營的，但一些經(jīng)過有效整合形成資本的行政權(quán)利完全可以進(jìn)入市場，政府手里沒有什么資源，有的無非是投入資源和產(chǎn)出資源，有的無非就是土地和權(quán)力。要利用政府權(quán)力這只無形的手，使土地在市場上得以有效增值，徹底放開原屬政府專用的投資領(lǐng)域，把建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)“四權(quán)拍賣”，把政府辦不了、辦不好的事，全部推向市場進(jìn)行資本運(yùn)營，使投融資模式多元化。

“戰(zhàn)爭時(shí)期我們黨靠槍桿子里面出政權(quán)，今天搞市場經(jīng)濟(jì)，就必須靠資本來發(fā)展，只有在資本運(yùn)作中找出路，用資本運(yùn)作點(diǎn)石成金，才能做到小錢辦大事，沒錢也能辦成事。”這是我們經(jīng)常掛在嘴邊并且體會(huì)最深刻的一句話。資金是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的“瓶頸”，靠財(cái)政收入捉襟見肘，靠伸手向上要杯水車薪，靠群眾集資是違規(guī)操作，只有靠有效整合社會(huì)資源，實(shí)施資本運(yùn)作，才是唯一的出路。

實(shí)踐證明，“用資本打天下”，樹立資本運(yùn)作、經(jīng)營固始的新理念，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是奧秘的奧秘所在。資本運(yùn)作作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，就是通過市場化運(yùn)作方式，千方百計(jì)搞到錢，并把錢用活。但作為欠發(fā)達(dá)縣域，能不能搞資本，怎樣搞資本運(yùn)作？

這首先要看縣這一級(jí)是否具備資本運(yùn)作的條件。欠發(fā)達(dá)縣域雖然沒有資本市場，但有資源、有要素，特別是有政府及其部門所壟斷的資源，完全可以把現(xiàn)有的資源和要素，聚集、優(yōu)化、整合成資本，推向社會(huì)。其次政府及部門所壟斷的資源本身就是一種資本，運(yùn)作好了能發(fā)揮更大的效益，并且具有很高的含金量。第三，農(nóng)區(qū)縣域資本運(yùn)作的重點(diǎn)在農(nóng)村、在農(nóng)民，優(yōu)勢(shì)就是有豐富的人力資源，有傳統(tǒng)的商貿(mào)基礎(chǔ)，有很多生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，關(guān)鍵在于決策者如何放寬視野整合盤活。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞資本運(yùn)作與其說是一種創(chuàng)新，不如說是一場革命，實(shí)施起來必然會(huì)經(jīng)歷現(xiàn)行政策上的磨合和傳統(tǒng)觀念上的碰撞，還有難以預(yù)料的困難和阻力。為了廣泛激活社會(huì)投資，必須堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外全面放開，將投融資機(jī)制改革滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，把政府辦不了也辦不好的事全部放權(quán)給市場。

翻開固始縣城鎮(zhèn)建設(shè)的“檔案”，資本運(yùn)作可謂是貫穿城市建設(shè)與發(fā)展的最成功運(yùn)筆。市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式被引入城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)自我積累，自我增值。透過資本運(yùn)作這部鴻篇巨制，可以發(fā)現(xiàn)“四權(quán)”拍賣又成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的點(diǎn)睛之筆，先后共吸納30多億元的城鎮(zhèn)建設(shè)資金，超過縣級(jí)財(cái)政收入20年的總和。在籌資機(jī)制上，我們大膽借鑒國際BOT、TOT、BOO投資方式，徹底打破行業(yè)、部門壟斷。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，將城鎮(zhèn)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)推向市場，形成了投融資體系，建立了市場化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資的積極性，讓社會(huì)事業(yè)既有社會(huì)公益性，又有一定的市場競爭性。多年來我們正是堅(jiān)持了向機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新要資金，把政府引導(dǎo)和市場機(jī)制結(jié)合起來，充分利用資本市場，才為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了多元化籌資渠道，找到了一把開啟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金鑰匙”。

（作者系固始縣人民政府縣長）