建立農業風險防范機制勢在必行

筆者認為，應側重解決好以下幾個問題：

一、堅持政府引導的原則

由于受傳統觀念和農民收入在現階段比較低等因素的制約，農民對種植業、養殖業的保險意識還沒有真正樹立起來。各級政府和有關部門應該積極宣傳農業保險的有關政策，積極引導農民參加種植業、養殖業保險，增強抵御自然災害風險的能力。齊齊哈爾市農作物總播種面積為2800萬畝，近幾年由于受風雹、干旱、洪澇、蟲災等自然災害的影響，受災面積年均500萬畝左右，其中絕產地塊為50萬畝，約占總播種面積的1.8%。涉及受災農戶為16萬戶，40萬農業人口。全市奶牛飼養量為33.5萬頭，每年由于受傳染病導致的死亡率為5%。一頭奶牛價值為8000～10000元，奶牛飼養戶死一頭奶牛所造成的損失慘重卻得不到資助。農村貧困人口的增加，僅靠民政部門的社會救助是不夠的，靠扶貧開發資金施行整村推進的扶貧方式也只能是解決一些農村基礎設施建設，遠水解不了近渴。如果把廣大農民群眾組織起來，積極參加“兩業”保險，以較少的保險費投入就能得到較高的回報。豈不是在新農村建設中為農民辦了一件好事和實事。

二、堅持政策支持的原則

由于農業保險面廣量大，受自然災害影響較重，高風險與高賠付率并存等方面的制約，多年來一直處于“農民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，使得許多保險公司不敢涉足農業保險。如果國家在政策上不給予傾斜，農業保險在相當長一段時期內是開展不起來的。建議在農民保費補貼上，由中央財政拿出20%，省級財政拿出20%，縣級政府拿出10%。農民自己承擔50%。如果采取這種補貼方式，廣大農民群眾就會積極參加農業保險。

三、堅持市場運作的原則

國家首先要確定一家保險公司主營農業政策性保險。目前黑龍江陽光農業相互保險公司已經正式運營。2006年中央財政注入資金解決了黑龍江農墾系統2000萬畝的農田保險。我省可以陽光農業保險公司為農業政策性保險為平臺，選擇一部分市、縣開展保險試點工作。同時，陽光農業保險公司的農業保險業務應擴展到除農墾系統以外的廣大農村地區。中央財政、省級財政和縣級財政的補貼可核撥給陽光農業，由陽光農業相互保險公司具體操作，對農民的保費予以補貼。同時，由各級財政和審計機關加強對保費補貼的監管，使保費補貼真正用到農民身上。

四、堅持農民自愿的原則

由于農業保險風險大，保險公司在初期大都采取單一責任保險方式，農民參保的積極性不會太高。要通過宣傳政策，達到家喻戶曉，使農民認識到參加農業保險也是農民自己內部的一種互助合作、互惠互利的行為，同參加新型農村合作醫療在性質上是一樣的。是鄉風文明的一個重要標志。農民群眾明白了道理，就會齊心來做。切不可采取行政手段或截留國家糧食直補、良種補貼和農機補貼的方式強迫農民參加保險。那種強迫農民干著干那的作法，是要不得的，也是行不通的。

五、堅持鼓勵各種社會力量投資農業保險的原則

農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等農村金融機構，可拿出一部分資金投資入股農業保險。鼓勵農業產業化龍頭企業，農民專業合作社等中介組織幫助農戶參加農業保險。

（作者單位：161000 黑龍江省齊齊哈爾市農村合作經濟管理總站、碾子山區財政局農經站）