從《江澤民文選》看第三代中央領導集體對財政工作的領導藝術

《江澤民文選》生動記錄了以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體帶領全黨、全國各族人民把中國特色社會主義事業推向前進的歷史進程，科學總結了我們黨領導人民戰勝各種艱難險阻、全面開創中國特色社會主義事業新局面的寶貴經驗。就財政工作而言，第三代中央領導集體解放思想、與時俱進、銳意改革，從1989年到2002年，是我國財政改革力度最大、成效最為顯著的時期之一。認真研讀《江澤民文選》，從中不難看出以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體關于做好財政工作的真知灼見，以及對財政工作高超的領導藝術。

一、“努力建設穩固、平衡、強大的國家財政”，是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體一以貫之的財政工作指導思想

現代國與國之間的競爭，說到底是經濟實力的競爭。無論從對外影響方面的國防力量和外交實力看，還是從內部科技文教事業發展等方面看，都是以國家經濟實力為基礎的。而國家經濟實力中最關鍵、最核心的因素，就是財政實力。通過國家財政手段集中掌握一定的經濟資源，可以保障國家自覺的、有目的的提高綜合國力，尤其是在諸如國家間發生對抗乃至戰爭，以及國內出現嚴重自然災害等特殊時期，雄厚的財力就能為政府動員經濟，應對競爭情況提供堅強的保障。可以說，沒有強大的財政，便沒有強大的國家。

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，在執政過程中，始終重視做好財政工作，努力建設穩固、平衡、強大的國家財政。從《江澤民文選》的篇目來看，關于財政工作的論述多次出現?！凹胸斄?，振興國家財政，是保證經濟社會各項事業發展的重要條件。要正確處理國家、企業、個人之間和中央與地方之間的分配關系，逐步提高財政收入占國民生產總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并適應所有制結構變化和政府職能轉變，調整財政收支結構，建立穩固、平衡的國家財政?！?999年8月，江澤民同志為《領導干部財政知識讀本》題寫了“各級領導干部要十分重視和支持財政工作，繼續深化財政改革，健全財政職能，加強財政管理，為建立適應社會主義市場經濟要求的財政體制和穩固、平衡、強大的國家財政而共同努力”的批語。2000年1月，在中共中央舉辦的省部級主要領導干部財稅專題研討班上，江澤民同志作了重要講話，指出：“財政，是國家的一項重要職能，是國家政權活動的一個重要方面。財稅政策，是國家宏觀調控的一個主要手段。財力的強弱，對國家的強盛和安全會產生重大影響。雄厚的財政實力，是一個國家強大、穩定、安全的重要體現，也是推動經濟發展和社會進步的重要保證。在我國，建立穩固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們全面推進改革開放和現代化建設，實現跨世紀發展宏偉目標和中華民族全面振興的必然要求。我國是社會主義國家，要推進建設有中國特色社會主義的偉大事業，要不斷提高全國各族人民的物質文化生活水平，要維護社會穩定和國家的經濟、國防安全，必須努力建立強大的國家財政。”字里行間，無不凝聚著以江澤民同志為核心的黨中央對財政工作的深刻認識、關心重視及殷切的期望。

二、著力提高“兩個比重”，是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體的財政工作重點

在上個世紀80年代之前，我國實行的是“統收統支”的稅收制度，即全部財政收入歸中央，再由中央分配給中央預算和地方預算。改革開放以后，經過了幾次財政包干改革，擴大了地方財權，調動了地方政府的理財積極性。但是中央的財力又隨之相對弱化。在地方財政包干和企業上繳利稅包干體制下，加上其他減稅讓利因素影響，企業生產發展并沒有完全反映到財政增收上，制約了國家財政收入的合理增長，使其沒有隨著經濟的增長而同步增長。尤其是中央財政的情況更為突出。1979年中國財政收入占國內生產總值的比重為26.7%，以后逐年下降，到1992年已降至14%，而中央財政收入占全國財政收入的比重由1979年的46.8%降為1992年的38.6%。

隨著地方經濟迅速增長，地方稅收增收額越來越大，而中央稅收卻相應下降，支出卻逐年增加，財政赤字也不斷增加，逐漸形成了“強地方”、“弱中央”的格局。其不良影響主要體現為：一是削弱了中央的宏觀調控能力，致使國家競爭力下降；二是導致地方主義抬頭；三是地區間差距逐漸拉大，造成地域矛盾。為此，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出了對財政體制進行根本改革的思路。

1992年9月，在黨的十四大上，江澤民同志代表黨中央提出了逐步實行利稅分流和分稅制的目標，1993年3月，在中央財經領導小組會議上，江澤民同志又指出了關于財政稅收體制改革的具體思路：“重點是處理好中央和地方、國家和企業、企業和個人的關系問題。要提高財政收入占國民收入的比重，提高中央財政占整個財政收入的比重。要通過稅收杠桿，解決社會分配不公和地區間收入差距拉大的問題?！?993年11月，黨的第十四屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，其中對推進財稅體制改革作了較為明確的安排部署。一是把現行地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。維護國家權益和實施宏觀調控所必需的稅種列為中央稅；同經濟發展直接相關的主要稅種列為共享稅；充實地方稅稅種，增加地方稅收入。通過發展經濟，提高效益，擴大財源，逐步提高財政收入在國民生產總值中的比重，合理確定中央財政收入和地方財政收入的比例。實行中央財政對地方的返還和轉移支付的制度，以調節分配結構和地區結構，特別是扶持經濟不發達地區的發展和老工業基地的改造。二是按照統一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權的原則，改革和完善稅收制度。推行以增值稅為主體的流轉稅制度，對少數商品征收消費稅，對大部分非商品經營繼續征收營業稅。在降低國有企業所得稅稅率，取消能源交通重點建設基金和預算調節基金的基礎上，企業依法納稅，理順國家和國有企業的利潤分配關系。統一企業所得稅和個人所得稅，規范稅率，擴大稅基。開征和調整某些稅種，清理稅收減免，嚴格稅收征管，堵塞稅收流失。三是改進和規范復式預算制度。建立政府公共預算和國有資產經營預算，并可以根據需要建立社會保障預算和其他預算。要嚴格控制財政赤字。中央財政赤字不再向銀行透支，而靠發行長短期國債解決。統一管理政府的國內外債務。

1993年12月15日，國務院正式發布了《關于實行分稅制財政管理體制的決定》。其基本內容是：根據事權與財權相結合的原則，合理確定各級財政的支出范圍；對稅種進行了大規模改革調整簡化，由37種稅收調整為23種，同時組建中央與地方兩套稅收征管機關，分別負責中央與地方稅收的征管；科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度；建立和健全分級預算制度，硬化預算約束。

事實證明，新體制獲得了空前的成功。1994年當年，在企業流轉稅負下降1.82個百分點的情況下，中央與地方財政收入均大幅上升，當年增長了20%。從1995年起，財政收入增長每年超過千億元，并且一舉扭轉了國家財政收入占GDP比重連年下降的頹勢，從1994年的11.2%提高到了2002年的18.4%，財政穩步增長機制逐漸形成。而中央財政收入占全國財政收入的比重在1994年改革當年就增長到55.2%，此后大體維持在這一水平。2002年為54.9%。中央的宏觀調控能力得到極大增強。更為重要的是，通過改革建立了符合社會主義市場經濟要求的國家與企業、國家與個人、中央與地方的新型利益分配關系，調動了各方面積極性，為微觀經濟運行創造了一個統一的、公平競爭的市場環境，促進了社會主義市場經濟體制的建立和發展。

三、科學運用財政政策對國民經濟實施宏觀調控，是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體對社會主義市場經濟條件下如何管理經濟的有效探索和成功實踐

“我們發展社會主義市場經濟，一定要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。同時也要看到，我國市場體系的發展還不完善，市場本身又存在一些難以克服的缺陷，因此我們必須努力健全宏觀調控體系，善于正確運用包括預算、稅收、轉移支付等在內的財政手段，發揮其在資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理上的重要職能作用，以促進我國經濟的健康發展和社會的全面進步?！边@不僅是對市場經濟條件下財政政策對于實施宏觀調控重要性的闡述，也是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體在執政過程中對中國經濟實施成功的宏觀調控，以促進經濟持續、健康、快速發展的總綱。

20世紀80年代以來，我國經濟進入了一個快速發展時期，特別是鄧小平南巡之后，全國各地解放思想、抓住機遇、加快發展的熱情高漲，整個國民經濟呈現出蓬勃發展的態勢。但是一些地區和部門采取了超越經濟承受能力的急于求成的做法，導致經濟過熱，通貨膨脹嚴重。到1992年6月，與居民生活相關的物價指數上漲23%，全社會固定資產投資規模由1990年的5000億元猛增到1992年的20000億元。為了保證經濟健康發展，中央于1993年6月下發了6號文件，決定通過實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，對當時出現的經濟過熱現象進行治理整頓。其中涉及財政政策的主要有三條，一是強化稅收征管，堵住減免稅漏洞；二是嚴格控制社會集團購買力過快增長；三是限期完成國庫券的發行任務。

在6號文件強有力的措施調控之下，經過三年的時間，到1996年底，物價指數由1994年驚人的21.7%奇跡般回落到6.5%，而經濟卻增長了10%，中國經濟終于“軟著陸”成功。實現了“高增長、低通脹”的良好局面。這一輪宏觀調控一方面通過財稅體制改革理順了分配關系，轉變了理財觀念，轉換了財稅運行機制，而且規范整頓了財稅秩序，從而為財政宏觀調控職能的發揮掃清了某些體制性制度性的障礙，創造了宏觀調控的體制和制度環境；反過來，通過財政杠桿的運用，宏觀調控又促進了財稅改革的深化和完善。

這一次對經濟實施宏觀調控是我國第一次主要運用經濟手段強化間接調控的成功嘗試，通過這次嘗試，不僅保證了我國經濟的持續健康發展，而且為以江澤民同志為核心的黨中央今后在市場經濟條件下進一步運用財政、貨幣等政策對經濟實施宏觀調控積累了經驗。

在中國經濟成功實現“軟著陸”的同時，1997年下半年爆發的東南亞金融危機很快波及中國，出口急速下滑，而國內有效需求又嚴重不足，拉動經濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、凈出口兩個撤了火，雪上加霜的是，華中、華東、華北、東北發生百年不遇的特大洪災，經濟損失數千億元。

面對嚴峻形勢，黨中央沉著冷靜，果敢決策，實施積極的財政政策。財政部受命增發1000億元長期建設國債，用于國民經濟和社會發展急需的基礎設施建設，以拉動經濟；還向商業銀行發行2700億元特別國債以充實其資本金；同時調整稅收政策以支持出口、吸引外資以及減輕企業負擔。

從1998年到2002年，我國政府共發行6600億元長期建設國債，這些資金主要投入到了基礎設施建設、國有企業技術改造以及增加機關事業單位職工工資，帶動了銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規模，辦成了不少多年想辦而沒有力量辦的大事。

五年間全國公路建設投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設投資總和的1.7倍。公路通車里程由1997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里。鐵路營運里程由65969公里增加到71500公里。新建、改擴建機場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里；固定電話和移動電話用戶由8354萬戶增加到4.21億戶，居世界首位。發電裝機容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。五年全國水利建設投資3562億元，扣除價格變動因素，相當于1950年到1997年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工，江河堤防加固工程開工3.5萬公里，完成了長達3500多公里的長江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程建設加快，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開工建設。

適度從緊的財政和貨幣政策，使中國積累了對付通貨膨脹的寶貴經驗；積極財政政策的成功實施，又使中國初步找到了對付通貨緊縮的辦法，中國宏觀調控的能力大為增強。不僅如此，積極財政政策的內涵也在不斷發生變化。從單一發債，到調整出口退稅率鼓勵出口，調整稅收政策鼓勵投資，大幅度增加中低收入階層的收入以擴大內需，政策“組合拳”的效力日益明顯。更為可貴的是，如此大規模的投資，不再重蹈重復建設的覆轍。幾千億元的投資只有兩個是生產項目，其余全部投入了交通、能源、水利等基礎設施建設?；A設施的顯著改善，大大增強了我國經濟發展的后勁。

（作者單位：云南省楚雄州委）