從《江澤民文選》看第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

《江澤民文選》生動(dòng)記錄了以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨、全國(guó)各族人民把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)的歷史進(jìn)程，科學(xué)總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、全面開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。就財(cái)政工作而言，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革，從1989年到2002年，是我國(guó)財(cái)政改革力度最大、成效最為顯著的時(shí)期之一。認(rèn)真研讀《江澤民文選》，從中不難看出以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于做好財(cái)政工作的真知灼見，以及對(duì)財(cái)政工作高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

一、“努力建設(shè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政”，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的財(cái)政工作指導(dǎo)思想

現(xiàn)代國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。無論從對(duì)外影響方面的國(guó)防力量和外交實(shí)力看，還是從內(nèi)部科技文教事業(yè)發(fā)展等方面看，都是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力中最關(guān)鍵、最核心的因素，就是財(cái)政實(shí)力。通過國(guó)家財(cái)政手段集中掌握一定的經(jīng)濟(jì)資源，可以保障國(guó)家自覺的、有目的的提高綜合國(guó)力，尤其是在諸如國(guó)家間發(fā)生對(duì)抗乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，以及國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，雄厚的財(cái)力就能為政府動(dòng)員經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情況提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。可以說，沒有強(qiáng)大的財(cái)政，便沒有強(qiáng)大的國(guó)家。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在執(zhí)政過程中，始終重視做好財(cái)政工作，努力建設(shè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。從《江澤民文選》的篇目來看，關(guān)于財(cái)政工作的論述多次出現(xiàn)。“集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要條件。要正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，并適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)固、平衡的國(guó)家財(cái)政。”1999年8月，江澤民同志為《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本》題寫了“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要十分重視和支持財(cái)政工作，繼續(xù)深化財(cái)政改革，健全財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)政管理，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制和穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政而共同努力”的批語(yǔ)。2000年1月，在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專題研討班上，江澤民同志作了重要講話，指出：“財(cái)政，是國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面。財(cái)稅政策，是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)主要手段。財(cái)力的強(qiáng)弱，對(duì)國(guó)家的強(qiáng)盛和安全會(huì)產(chǎn)生重大影響。雄厚的財(cái)政實(shí)力，是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。在我國(guó)，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政，制定和實(shí)施正確的財(cái)稅政策，努力做好財(cái)稅工作，是我們?nèi)嫱七M(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)和中華民族全面振興的必然要求。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，要推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，要不斷提高全國(guó)各族人民的物質(zhì)文化生活水平，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全，必須努力建立強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。”字里行間，無不凝聚著以江澤民同志為核心的黨中央對(duì)財(cái)政工作的深刻認(rèn)識(shí)、關(guān)心重視及殷切的期望。

二、著力提高“兩個(gè)比重”，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的財(cái)政工作重點(diǎn)

在上個(gè)世紀(jì)80年代之前，我國(guó)實(shí)行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的稅收制度，即全部財(cái)政收入歸中央，再由中央分配給中央預(yù)算和地方預(yù)算。改革開放以后，經(jīng)過了幾次財(cái)政包干改革，擴(kuò)大了地方財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方政府的理財(cái)積極性。但是中央的財(cái)力又隨之相對(duì)弱化。在地方財(cái)政包干和企業(yè)上繳利稅包干體制下，加上其他減稅讓利因素影響，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展并沒有完全反映到財(cái)政增收上，制約了國(guó)家財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)，使其沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)。尤其是中央財(cái)政的情況更為突出。1979年中國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為26.7%，以后逐年下降，到1992年已降至14%，而中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重由1979年的46.8%降為1992年的38.6%。

隨著地方經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，地方稅收增收額越來越大，而中央稅收卻相應(yīng)下降，支出卻逐年增加，財(cái)政赤字也不斷增加，逐漸形成了“強(qiáng)地方”、“弱中央”的格局。其不良影響主要體現(xiàn)為：一是削弱了中央的宏觀調(diào)控能力，致使國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降；二是導(dǎo)致地方主義抬頭；三是地區(qū)間差距逐漸拉大，造成地域矛盾。為此，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行根本改革的思路。

1992年9月，在黨的十四大上，江澤民同志代表黨中央提出了逐步實(shí)行利稅分流和分稅制的目標(biāo)，1993年3月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，江澤民同志又指出了關(guān)于財(cái)政稅收體制改革的具體思路：“重點(diǎn)是處理好中央和地方、國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系問題。要提高財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重，提高中央財(cái)政占整個(gè)財(cái)政收入的比重。要通過稅收杠桿，解決社會(huì)分配不公和地區(qū)間收入差距拉大的問題。”1993年11月，黨的第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，其中對(duì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革作了較為明確的安排部署。一是把現(xiàn)行地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。維護(hù)國(guó)家權(quán)益和實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅；同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅；充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，擴(kuò)大財(cái)源，逐步提高財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重，合理確定中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的比例。實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付的制度，以調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。二是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，對(duì)少數(shù)商品征收消費(fèi)稅，對(duì)大部分非商品經(jīng)營(yíng)繼續(xù)征收營(yíng)業(yè)稅。在降低國(guó)有企業(yè)所得稅稅率，取消能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的基礎(chǔ)上，企業(yè)依法納稅，理順國(guó)家和國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系。統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，規(guī)范稅率，擴(kuò)大稅基。開征和調(diào)整某些稅種，清理稅收減免，嚴(yán)格稅收征管，堵塞稅收流失。三是改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并可以根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。要嚴(yán)格控制財(cái)政赤字。中央財(cái)政赤字不再向銀行透支，而靠發(fā)行長(zhǎng)短期國(guó)債解決。統(tǒng)一管理政府的國(guó)內(nèi)外債務(wù)。

1993年12月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。其基本內(nèi)容是：根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；對(duì)稅種進(jìn)行了大規(guī)模改革調(diào)整簡(jiǎn)化，由37種稅收調(diào)整為23種，同時(shí)組建中央與地方兩套稅收征管機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)中央與地方稅收的征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化預(yù)算約束。

事實(shí)證明，新體制獲得了空前的成功。1994年當(dāng)年，在企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)下降1.82個(gè)百分點(diǎn)的情況下，中央與地方財(cái)政收入均大幅上升，當(dāng)年增長(zhǎng)了20%。從1995年起，財(cái)政收入增長(zhǎng)每年超過千億元，并且一舉扭轉(zhuǎn)了國(guó)家財(cái)政收入占GDP比重連年下降的頹勢(shì)，從1994年的11.2%提高到了2002年的18.4%，財(cái)政穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制逐漸形成。而中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重在1994年改革當(dāng)年就增長(zhǎng)到55.2%，此后大體維持在這一水平。2002年為54.9%。中央的宏觀調(diào)控能力得到極大增強(qiáng)。更為重要的是，通過改革建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人、中央與地方的新型利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造了一個(gè)統(tǒng)一的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。

三、科學(xué)運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何管理經(jīng)濟(jì)的有效探索和成功實(shí)踐

“我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一定要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)也要看到，我國(guó)市場(chǎng)體系的發(fā)展還不完善，市場(chǎng)本身又存在一些難以克服的缺陷，因此我們必須努力健全宏觀調(diào)控體系，善于正確運(yùn)用包括預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的財(cái)政手段，發(fā)揮其在資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理上的重要職能作用，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。”這不僅是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策對(duì)于實(shí)施宏觀調(diào)控重要性的闡述，也是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在執(zhí)政過程中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施成功的宏觀調(diào)控，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的總綱。

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，特別是鄧小平南巡之后，全國(guó)各地解放思想、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的熱情高漲，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是一些地區(qū)和部門采取了超越經(jīng)濟(jì)承受能力的急于求成的做法，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹嚴(yán)重。到1992年6月，與居民生活相關(guān)的物價(jià)指數(shù)上漲23%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模由1990年的5000億元猛增到1992年的20000億元。為了保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，中央于1993年6月下發(fā)了6號(hào)文件，決定通過實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象進(jìn)行治理整頓。其中涉及財(cái)政政策的主要有三條，一是強(qiáng)化稅收征管，堵住減免稅漏洞；二是嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力過快增長(zhǎng)；三是限期完成國(guó)庫(kù)券的發(fā)行任務(wù)。

在6號(hào)文件強(qiáng)有力的措施調(diào)控之下，經(jīng)過三年的時(shí)間，到1996年底，物價(jià)指數(shù)由1994年驚人的21.7%奇跡般回落到6.5%，而經(jīng)濟(jì)卻增長(zhǎng)了10%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)終于“軟著陸”成功。實(shí)現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面。這一輪宏觀調(diào)控一方面通過財(cái)稅體制改革理順了分配關(guān)系，轉(zhuǎn)變了理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)換了財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，而且規(guī)范整頓了財(cái)稅秩序，從而為財(cái)政宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮掃清了某些體制性制度性的障礙，創(chuàng)造了宏觀調(diào)控的體制和制度環(huán)境；反過來，通過財(cái)政杠桿的運(yùn)用，宏觀調(diào)控又促進(jìn)了財(cái)稅改革的深化和完善。

這一次對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控是我國(guó)第一次主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化間接調(diào)控的成功嘗試，通過這次嘗試，不僅保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且為以江澤民同志為核心的黨中央今后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控積累了經(jīng)驗(yàn)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的同時(shí)，1997年下半年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)很快波及中國(guó)，出口急速下滑，而國(guó)內(nèi)有效需求又嚴(yán)重不足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)、凈出口兩個(gè)撤了火，雪上加霜的是，華中、華東、華北、東北發(fā)生百年不遇的特大洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億元。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央沉著冷靜，果敢決策，實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政部受命增發(fā)1000億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)；還向商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債以充實(shí)其資本金；同時(shí)調(diào)整稅收政策以支持出口、吸引外資以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

從1998年到2002年，我國(guó)政府共發(fā)行6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，這些資金主要投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造以及增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，帶動(dòng)了銀行貸款和其他社會(huì)資金形成3.28萬(wàn)億元的投資規(guī)模，辦成了不少多年想辦而沒有力量辦的大事。

五年間全國(guó)公路建設(shè)投資12343億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，是1950年到1997年全國(guó)公路建設(shè)投資總和的1.7倍。公路通車?yán)锍逃?997年的123萬(wàn)公里增加到2002年的176萬(wàn)公里。鐵路營(yíng)運(yùn)里程由65969公里增加到71500公里。新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)50個(gè)。港口萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度由1997年的15萬(wàn)公里增加到2002年的47萬(wàn)公里；固定電話和移動(dòng)電話用戶由8354萬(wàn)戶增加到4.21億戶，居世界首位。發(fā)電裝機(jī)容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。五年全國(guó)水利建設(shè)投資3562億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，相當(dāng)于1950年到1997年全國(guó)水利建設(shè)投資的總和。一批重大水利設(shè)施項(xiàng)目相繼開工和竣工，江河堤防加固工程開工3.5萬(wàn)公里，完成了長(zhǎng)達(dá)3500多公里的長(zhǎng)江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強(qiáng)。舉世矚目的長(zhǎng)江三峽水利樞紐二期工程建設(shè)加快，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運(yùn)行，南水北調(diào)工程開工建設(shè)。

適度從緊的財(cái)政和貨幣政策，使中國(guó)積累了對(duì)付通貨膨脹的寶貴經(jīng)驗(yàn)；積極財(cái)政政策的成功實(shí)施，又使中國(guó)初步找到了對(duì)付通貨緊縮的辦法，中國(guó)宏觀調(diào)控的能力大為增強(qiáng)。不僅如此，積極財(cái)政政策的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化。從單一發(fā)債，到調(diào)整出口退稅率鼓勵(lì)出口，調(diào)整稅收政策鼓勵(lì)投資，大幅度增加中低收入階層的收入以擴(kuò)大內(nèi)需，政策“組合拳”的效力日益明顯。更為可貴的是，如此大規(guī)模的投資，不再重蹈重復(fù)建設(shè)的覆轍。幾千億元的投資只有兩個(gè)是生產(chǎn)項(xiàng)目，其余全部投入了交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，大大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

（作者單位：云南省楚雄州委）