柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水資源概況及開發(fā)利用思考

按照綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的要求，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)正在依照建設(shè)一區(qū)四園，構(gòu)建五個產(chǎn)業(yè)鏈的基本思路，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。但水資源的稀缺、時空分布不均勻、利用效率低下，已成為制約柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展的主要因素，亟需研究化解。為此，本文就如何加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水，確保水資源的供給保障、高效利用和有效保護(hù)等，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供水資源支撐談一些個人看法，供大家參考。

水資源概況及開發(fā)利用分析

（一） 水資源概況

海西州境內(nèi)河流可分為外流和內(nèi)陸兩大水系。外流河主要是唐古拉山的長江源頭沱沱河與青海湖的主要補(bǔ)給水源——天峻縣的布哈河。內(nèi)陸河主要有那棱格勒河、格爾木河、香日德河、巴音河等70余條。

全區(qū)(不含唐古拉地區(qū))的現(xiàn)代冰川面積為1854.88 km²，冰川儲量1433.2億m³，冰川年融化水量10億m³，為一些主要河流的初始水源和徑流的重要補(bǔ)給來源。全區(qū)擁有地表水資源量121億m³，地下水資源量61.01億m³(地表水地下水之間重復(fù)量57.25億m³)，水資源總量為125億m³。單位面積占有水資源量為4.15萬m³ /km²，是全省平均水平（8.62萬m³ / km²）的48.19%。其中，柴達(dá)木盆地?fù)碛械乇硭Y源量44.1億m³，地下水資源量38.97億m³(地表水地下水之間重復(fù)量31.11億m³)，水資源總量為51.96億m³。單位面積占有水資源量為2.01萬m³ /km²，是全省平均水平的23.38%。河流水能資源理論蘊(yùn)藏量約125萬千瓦，可開發(fā)利用的約30萬千瓦。柴達(dá)木盆地有大小河流70余條，其中常年有水的40余條。盆地內(nèi)與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的主要河流有那棱格勒河、格爾木河、香日德河、巴音河、諾木洪河、察汗烏蘇河、夏日哈河、塔塔棱河、魚卡河、都蘭河等10條河流。

（二）開發(fā)利用分析

為了進(jìn)一步說明盆地內(nèi)各地區(qū)水資源情況，將柴達(dá)木盆地按工業(yè)園區(qū)劃分為：格爾木園區(qū)（包括那棱格勒河烏圖美仁區(qū)、格爾木河格爾木區(qū)、柴達(dá)木河都蘭區(qū)）、德令哈園區(qū)、烏蘭園區(qū)、大柴旦園區(qū)(包括魚卡河大小柴旦區(qū)和冷湖、茫崖區(qū))，分述如下。

⒈格爾木園區(qū)

⑴ 那棱格勒河烏圖美仁區(qū)

那棱格勒河烏圖美仁區(qū)有地表水資源量11.83億m³，地下水資源量8.44億m³，地表水與地下水重復(fù)量7.21億m³，水資源總量13.06億m³，單位面積占有的水資源量2.26萬m³/km²(面積5.77萬km²)，是全省平均占有水資源量的26.22%。

水質(zhì):礦化度600mg/L，總硬度100.9mg/L，pH值8.0，水質(zhì)偏堿性，水的類型為氯-鈉Ⅲ型(水質(zhì)較好)。

本區(qū)可開發(fā)利用水資源總量為5.71億m³(其中地表水4.73億m³，地下水0.98億m³)，已開發(fā)利用0.3億m³，尚有可利用量5.41億m³。按盆地現(xiàn)狀萬元工業(yè)增加值耗水量114 m³計(jì)算(以下同)， 剩余水量可支持新增工業(yè)增加值474億元。

⑵ 格爾木河格爾木區(qū)

格爾木河格爾木區(qū)有地表水資源量9.37億m³，地下水資源量8.38億m³，地表水與地下水重復(fù)量6.95億m³，水資源總量10.8億m³，單位面積占有的水資源量2.47萬m³/km²(面積4.37萬km²)，是全省平均占有水資源量的28.65%。

水質(zhì):礦化度519.1mg/L，總硬度134.2mg/L，pH值8.4，水質(zhì)為堿性，水的類型為碳-鈉Ⅲ型(水質(zhì)較好)。

本區(qū)可開發(fā)利用水資源總量為7億m³(其中地表水5.87億m³，地下水1.13億m³)，已開發(fā)利用3.65億m³，尚有可利用量3.35億m³，剩余水量可支持新增工業(yè)增加值294億元。

⑶ 柴達(dá)木河都蘭區(qū)

柴達(dá)木河都蘭區(qū)有地表水資源量10.37億m³，地下水資源量9.48億m³，地表水與地下水重復(fù)量6.7億m³，水資源總量13.15億m³，單位面積占有的水資源量2.40萬m³/km²(面積5.47萬km²)，是全省平均占有水資源量的27.84%。

水質(zhì):礦化度749.41mg/L，總硬度146.4mg/L，pH值8.4，水質(zhì)偏堿性，水的類型為氯-鈉Ⅲ型(水質(zhì)較好)。

本區(qū)可開發(fā)利用水資源總量為6.37億m³(其中地表水4.14億m³，地下水2.23億m³)，已開發(fā)利用2.34億m³，尚有可利用量4.03億m³， 剩余水量可支持新增工業(yè)增加值353億元。

綜上:格爾木園區(qū)水資源總量為37.01m³，可開發(fā)利用水資源總量為19.08億m³(其中地表水32.66億m³，地下水4.35億m³)，已開發(fā)利用6.286億m³，尚有可利用量12.794億m³， 剩余水量可支持新增工業(yè)增加值1122億元。

⒉德令哈園區(qū)

德令哈園區(qū)按柴達(dá)木盆地水資源分區(qū)屬巴音河德令哈區(qū)。巴音河德令哈區(qū)有地表水資源量3.85億m³，地下水資源量3.4億m³，地表水與地下水重復(fù)量3.13億m³，水資源總量4.11億m³，單位面積占有的水資源量2.65萬m³/km²(面積1.6萬km²)，是全省平均占有水資源量的30.74%。

水質(zhì):礦化度370.3mg/L，總硬度109.6mg/L，pH值8.5，水質(zhì)偏堿性，水的類型為碳-鈣Ⅱ型(水質(zhì)較好)。

本區(qū)可開發(fā)利用水資源總量為3.1億m³(其中地表水2.89億m³，地下水0.21億m³)，已開發(fā)利用2.48億m³，尚有可利用量0.62億m³，剩余水量可支持新增工業(yè)增加值54億元。

⒊烏蘭園區(qū)

烏蘭園區(qū)按柴達(dá)木盆地水資源分區(qū)屬都蘭河希賽區(qū)，都蘭河希賽區(qū)有地表水資源量1.2億m³，地下水資源量1.06億m³，地表水與地下水重復(fù)量0.81億m³，水資源總量1.45億m³，單位面積占有的水資源量2.74萬m³/km²(面積0.53萬km²)，是全省平均占有水資源量的31.79%。

水質(zhì):礦化度600mg/L，總硬度173.8mg/L，pH值7.8，水質(zhì)偏弱堿性(水質(zhì)較好)。

本區(qū)可開發(fā)利用水資源總量為0.94億m³(其中地表水0.74億m³，地下水0.2億m³)，已開發(fā)利用0.44億m³，尚有可利用量0.5億m³，剩余水量可支持新增工業(yè)增加值44億元。

⒋大柴旦園區(qū)

⑴ 魚卡河大小柴旦區(qū)

魚卡河大小柴旦區(qū)有地表水資源量2.87億m³，地下水資源量2.65億m³，地表水與地下水重復(fù)量2.01億m³，水資源總量3.51億m³，單位面積占有的水資源量1.88萬m³/km²(面積1.87萬km²)，是全省平均占有水資源量的21.81%。

水質(zhì):礦化度209.8mg/L，總硬度53.0mg/L，pH值8.4，水質(zhì)為堿性，水的類型為碳-鈣Ⅱ型(水質(zhì)較好)。

本區(qū)可開發(fā)利用水資源總量為1.66億m³(其中地表水1.15億m³，地下水0.51億m³)，已開發(fā)利用0.33億m³，尚有可利用量1.33億m³，剩余水量可支持新增工業(yè)增加值116.7億元。

⑵ 冷湖、茫崖荒漠區(qū)

冷湖、茫崖荒漠區(qū)有地表水資源量4.61億m³，地下水資源量5.57億m³，地表水與地下水重復(fù)量4.29億m³，水資源總量5.88億m³，單位面積占有的水資源量0.95萬m³/km²(面積6.22萬km²)，是全省平均占有水資源量的9.07%。

本區(qū)可開發(fā)利用水資源總量為2.86億m³(其中地表水1.84億m³，地下水1.02億m³)，已開發(fā)利用0.17億m³，尚有可利用量2.69億m³，剩余水量可支持新增工業(yè)增加值235億元。

以上水資源量數(shù)據(jù)均采用由中科院完成的“九五”國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目《柴達(dá)木盆地水資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)》研究成果；地下水資料采用青海省1/20萬水文地質(zhì)普查資料成果;現(xiàn)狀用水量按2006年統(tǒng)計(jì)資料。

存在的主要問題

（一）水資源擁有量有限，分布條件相對較差

⒈ 水資源可利用量低。由于柴達(dá)木盆地特殊的氣候條件，造成干旱少雨，水資源量相對不足。海西的資源開發(fā)主要以柴達(dá)木盆地為主，柴達(dá)木盆地單位面積占有的水資源量為2.01萬m³ /km²，是全省平均水平的23.38%，約為全省平均值的四分之一。盡管柴達(dá)木盆地?fù)碛械乇硭Y源量44.1億m³，但盆地內(nèi)部分地區(qū)的地表水由于地形地質(zhì)條件的限制，未形成集流，僅有少量用于人畜飲水，大部分無法直接開發(fā)利用，地表水通過工程措施可以直接開發(fā)利用的主要是形成集流的15條河流的河川徑流。柴達(dá)木盆地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)那棱格勒河、格爾木河、巴音河、香日德河、察汗烏蘇河、都蘭河、夏日哈河、魚卡河流域年徑流量約為30億m³，目前年開發(fā)利用量已達(dá)9.7億m³，占開發(fā)區(qū)域水資源量的32.3%，已接近國際通用的水資源開發(fā)量不能超過其總量的40％的警戒線。

⒉ 水資源在地域和時空上分布不均，河川徑流年際變化大，水資源區(qū)域分布與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不相匹配。就地區(qū)水資源量而言，海西地區(qū)水資源量達(dá)125億m³，淡水資源的分布與礦產(chǎn)資源、細(xì)土資源的分布不均衡。柴達(dá)木盆地52億m³水資源中那棱格勒烏圖美仁區(qū)占13億m³，為盆地水資源總量的25%。水資源豐富的唐古拉由于受生態(tài)和地理?xiàng)l件的限制無法利用，致使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集中的東部二縣一市水資源相對緊缺，且農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)用水量過大，給城市和工業(yè)用水預(yù)留的空間不足。

⒊ 就整個盆地而言，人均水資源量比較豐富，但在經(jīng)濟(jì)開發(fā)地區(qū)水資源較為匱乏。柴達(dá)木盆地鹽湖資源的開發(fā)在海西工業(yè)發(fā)展中占有重要比重，但鹽湖均分布在盆地底部，是各河流的尾閭。淡水資源以地下水為主，且埋藏深度較深，由于鹽湖周邊淡水資源開采難度和成本大，影響了鹽湖資源開發(fā)利用。

（二）工程性缺水與用水效率低下并存

根據(jù)海西州“十一五”工業(yè)規(guī)劃，預(yù)測“十一五”末（2010年）格爾木市工業(yè)用水將達(dá)到2.24億m³(不包括鹽湖采鹵平衡用水量)，德令哈市達(dá)到0.7億m³，各地工業(yè)用水將呈階梯式增加，但水資源開發(fā)過程中的節(jié)水灌溉和水源工程建設(shè)立項(xiàng)難度大，進(jìn)展緩慢，制約了工業(yè)的發(fā)展。德令哈市和格爾木市兩地隨著城市和工業(yè)的快速發(fā)展，工程性缺水的問題尤為突出，兩地老灌區(qū)改造、河道治理、水源工程等項(xiàng)目建設(shè)十分緊迫，水資源成為能否保障兩地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

灌溉設(shè)施不完善、水源工程建設(shè)速度慢、節(jié)水意識淡薄也是存在的主要問題。主要表現(xiàn)在境內(nèi)河流流域面積小、干流較短，且來水絕大部分屬降水補(bǔ)給，降水對河流來水區(qū)域性影響很大，由于調(diào)蓄設(shè)施不足，缺乏控制性調(diào)蓄工程，對集中降水產(chǎn)生的徑流不能有效利用，難以實(shí)現(xiàn)洪水徑流的資源化。柴達(dá)木盆地各類農(nóng)作物總灌溉面積近50萬畝，灌溉仍沿用漫灌、串灌的落后方式，渠道跑、冒、漏水現(xiàn)象普遍。2006年盆地農(nóng)作物年引用水量6.26億m³，畝均引用水量達(dá)1000 m³以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用水定額。每立方米水生產(chǎn)糧食不足0.5公斤，水資源有效產(chǎn)出率較低。

（三）水環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)薄弱

柴達(dá)木盆地特定的氣候和地質(zhì)條件，決定了盆地荒漠化脆弱的生態(tài)環(huán)境。盆地水系封閉，水體自凈能力弱，水環(huán)境是維系盆地生態(tài)環(huán)境的決定性因素。水環(huán)境的保護(hù)是保障其承載能力的必然需要，更應(yīng)該放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的突出位置。隨著柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，迫切需要建立完善的水環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)來解決。

（四）整個柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水資源保障和配置規(guī)劃尚未編制完成，對重點(diǎn)地區(qū)地下水樣勘工作深度不夠

由于水資源分布不均，柴達(dá)木各流域及園區(qū)水資源開發(fā)利用程度、水資源可開采量、生態(tài)需水量均存在一定的差異。要對整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水資源進(jìn)行科學(xué)配置和合理利用，首先要有一個完整的可操作性強(qiáng)的水資源保障和配置規(guī)劃。另外，由于盆地特殊的地理地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造成盆地內(nèi)地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換頻繁，對重點(diǎn)地區(qū)地下水可利用率、開采規(guī)模不詳，需進(jìn)一步做樣勘工作。

三、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對策和措施

（一）充分認(rèn)識柴達(dá)木盆地水資源匱乏、自凈能力弱的現(xiàn)實(shí)，以各流域水資源綜合利用規(guī)劃和局部地區(qū)水資源詳查為依托，制定詳實(shí)可行的水資源開發(fā)利用配置規(guī)劃

⒈ 水資源的合理利用與優(yōu)化配置是確保柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本支撐，要堅(jiān)持“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項(xiàng)目、以水定發(fā)展”的原則。在今后的發(fā)展中，要在平衡生態(tài)用水的前提下，保證城市和生活用水，優(yōu)先安排工業(yè)用水，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，形成低耗水、高效益的產(chǎn)業(yè)體系。

⒉ 以水資源配置規(guī)劃為依據(jù)，全流域水資源優(yōu)化配置為前提，做好水資源配置規(guī)劃及前期工作，年內(nèi)完成柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水資源保障規(guī)劃，明年完成試驗(yàn)區(qū)水資源配置規(guī)劃。在充分論證、科學(xué)選比的基礎(chǔ)上，分步興建必要的調(diào)蓄性水利工程。加快主要河流流域水資源配置規(guī)劃，抓緊完成那棱格勒河、格爾木河、香日德河、巴音河、察汗烏蘇河、都蘭河、大柴旦地區(qū)等七個流域及地區(qū)水資源開發(fā)利用規(guī)劃的修編工作，根據(jù)完成的規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水。

⒊ 柴達(dá)木盆地是一個典型的封閉型盆地，盆地內(nèi)的地表水和地下水相互轉(zhuǎn)換頻繁，無論地表水還是地下水的開發(fā)利用均在盆地水資源總量之中，且盆地水資源均來源于大氣降水，通過各主要河流水文測站的多年實(shí)測和降雨量、蒸發(fā)量、徑流系數(shù)計(jì)算，柴達(dá)木盆地水資源總量是明確的，只是年際內(nèi)有微量變化。

由于盆地特殊的地理?xiàng)l件，盆地內(nèi)大多數(shù)河流出山后在形成地下潛流的同時形成了大小不等的地下水庫，在地下水資源開發(fā)中只有與地表水不重復(fù)部分的地下水可以開發(fā)利用，也就是只有地下水的動儲量可以利用。目前需科學(xué)評價地下水允許開采量。

⒋ 在政策、規(guī)劃和管理上，要把水資源的供給、配置同整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展整體謀劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧地表水和地下水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置，提高水的分配效率和利用效率，使有限的水資源最大限度地發(fā)揮效益。

（二）把節(jié)約農(nóng)業(yè)用水作為當(dāng)務(wù)之急，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以滿足農(nóng)牧業(yè)合理用水為前提，大力引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水資源的利用效率

⒈ 灌區(qū)節(jié)水是解決我州水資源短缺的有效途徑之一，農(nóng)業(yè)要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，重點(diǎn)做好現(xiàn)有灌區(qū)的續(xù)建配套改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)和開展末級渠系改造試點(diǎn)。目前已按國家水利部的要求，將柴達(dá)木盆地13處萬畝以上綠洲灌區(qū)打捆按《柴達(dá)木盆地綠洲灌區(qū)配套與節(jié)水改造規(guī)劃》上報水利部，并通過了水利部審查批復(fù)。項(xiàng)目總投資3.6億元，項(xiàng)目建成后可改善灌溉面積57.15萬畝（含部分林地）。其中黑石山水庫灌區(qū)、希賽灌區(qū)可研報告已編制完成并通過省級審查，灌區(qū)改造項(xiàng)目已列入國家總提規(guī)劃。在積極爭取柴達(dá)木盆地綠洲灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設(shè)資金的同時，實(shí)施小型灌區(qū)節(jié)水改造工程。通過灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)，力爭節(jié)約2億m³水資源用于高產(chǎn)值、高附加值行業(yè)。

⒉ 通過種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展大棚經(jīng)濟(jì)，提高用水效率和效益。截至2006年底，全州有大棚5567座約2300畝，每畝收入1～3萬元不等，全年用水量在700m³左右，平均按2萬元計(jì)算，每立方米水的產(chǎn)值效益達(dá)到28.6元。大田作物以糧食作物為例，全州平均畝產(chǎn)為650斤左右，畝均用水達(dá)到1300m³，糧食作物按0.75元/斤計(jì)算，每立方水的產(chǎn)值效益僅為0.38元，僅占大棚用水效益的1/75，水資源的產(chǎn)出比十分明顯，要通過相關(guān)部門的配合和大力支持不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

⒊ 以節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水型城市建設(shè)為契機(jī)，著力推進(jìn)格爾木、德令哈兩市灌區(qū)節(jié)水工作。我州格爾木市是省級節(jié)水型城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近幾年開展了一些工作，但力度還不夠，要盡快完善節(jié)水型城市建設(shè)實(shí)施方案，從水資源的統(tǒng)一管理、自備水源地關(guān)閉、灌區(qū)節(jié)水等方面著手，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)步伐。德令哈市是我州重點(diǎn)開展節(jié)水工作的地區(qū)，要以灌區(qū)節(jié)水為重點(diǎn)，通過工程措施、管理措施、農(nóng)藝措施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水和節(jié)約水資源的目的，要求年內(nèi)完成德令哈地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施方案，在爭取省上支持的基礎(chǔ)上，州、市兩級財政利用財政資金或平臺資金安排一部分投資，從2008年起，利用5年時間，完成德令哈地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。

（三）加快水源工程建設(shè)步伐，提高水資源的供給能力

在充分論證、科學(xué)選比的基礎(chǔ)上，分步興建必要的調(diào)蓄性水利工程。首先申報建設(shè)巴音河蓄集峽、察汗烏蘇河哇沿、都蘭河下灣等三座水庫，在興建以上三座水庫的同時，對魚卡河、沙柳河、夏日哈河、大格勒溝進(jìn)行水資源配置規(guī)劃，并開展四條河流調(diào)蓄水庫項(xiàng)目前期工作，爭取到2015年完成以上水庫的建設(shè)，從根本上解決以上河流防洪能力低和水資源配置不合理的問題。

（四）加大依法治水力度，強(qiáng)化水資源管理

⒈ 水資源為國家資源，為達(dá)到水資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理是前提。通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和生活用水的統(tǒng)一管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水工藝，實(shí)行計(jì)劃用水，杜絕用水浪費(fèi)。強(qiáng)化政府的管理職能，完善水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高水資源管理力度和水資源利用率。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水資源論證、取水許可制度，把取水許可放到同采礦許可同等重要的位置，各類用水項(xiàng)目申請立項(xiàng)的同時必須及時開展水資源論證工作，未進(jìn)行水資源論證工作和未辦理取水許可證的項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。同時把是否有用水計(jì)量設(shè)施和有效的節(jié)水措施作為項(xiàng)目立項(xiàng)和辦理取水許可證的重要依據(jù)，今后凡是不安裝計(jì)量設(shè)施和沒有節(jié)水措施的單位一律不予辦理取水許可和立項(xiàng)。

⒉ 加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的組織和宣傳。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要把節(jié)水型社會建設(shè)列為各級人民政府的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，建立水資源節(jié)約責(zé)任制。各級水行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確分工和責(zé)任，形成全社會推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的局面。圍繞“大力推行節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會”這一主題，開展節(jié)水宣傳活動。在“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”期間，集中宣傳水資源的節(jié)約保護(hù)。要充分利用多種媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，最大限度地調(diào)動全民參與節(jié)水型社會建設(shè)的積極性。

（五）制定合理水價，高效利用水資源

水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。灌溉節(jié)水是柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)節(jié)水的重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值城市農(nóng)業(yè)，通過渠系硬化配套、灌區(qū)改造等措施提高灌溉水利用系數(shù)。加大宣傳力度，提高全民節(jié)水意識，適時、適地、適度地提高水價，逐步實(shí)施按量計(jì)費(fèi)方式。在進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率的同時嚴(yán)格執(zhí)行青海省用水定額標(biāo)準(zhǔn)，禁止超定額用水。建立水價的經(jīng)濟(jì)機(jī)制與供求調(diào)節(jié)機(jī)制，以促進(jìn)節(jié)水，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。不合理的水價是加劇水資源供需矛盾的一個主要原因，因此要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)合理的水價體系和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源供需矛盾，促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，推動水資源的利用向高效益、高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)移。

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水利發(fā)展的總原則就是要從傳統(tǒng)水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，堅(jiān)持防汛與抗旱同時抓，水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)同時抓，建設(shè)與管理同時抓，科學(xué)治水與依法治水同時抓，服務(wù)社會與發(fā)展自身同時抓，努力構(gòu)筑與全州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的，具有海西特色的防洪減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保障體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系海西州人民政府副州長）