物權(quán)法和農(nóng)民有哪些關(guān)系

在不久前召開的十屆全國人大五次會議上， 歷經(jīng)了13 年的醞釀和廣泛討論的《中華人民共和國物權(quán)法》( 以下簡稱《物權(quán)法》) 獲得高票通過， 將于今年10 月1 日起實施。物權(quán)是與債權(quán)相對應(yīng)的概念， 指權(quán)利人依法對特定物享有的直接支配和排他的權(quán)利。包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。從物權(quán)的定義就可以看出， 這部法律與我們每一個人都息息相關(guān)。那么， 《物權(quán)法》究竟和農(nóng)民有哪些特定的關(guān)系? 它的實施將在哪些領(lǐng)域?qū)ξ覈r(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響?來自清華大學(xué)法學(xué)院的黨委副書記申衛(wèi)星副教授，為我們進行系統(tǒng)的解讀。

主持人: 我們知道， 這部《物權(quán)法》從著手起草到現(xiàn)在， 歷經(jīng)7 次審議， 創(chuàng)造全國人大立法史上單部法律草案審議次數(shù)之最?，F(xiàn)在這部法律終于出臺了， 請問它究竟有什么意義? 是否如諸多媒體報道的那樣，會給我們的生活帶來巨大的改變呢?

申衛(wèi)星: 《物權(quán)法》是一個國家的基本財產(chǎn)法， 界定產(chǎn)權(quán)是其最重要的任務(wù)。通俗一點講， 有了《物權(quán)法》， 啥是你的， 別人不能動， 就清楚多了。《中華人民共和國物權(quán)法》的出臺， 使公民的私有財產(chǎn)被更加明確地認可， 進一步強調(diào)了公權(quán)對私權(quán)的尊重， “私產(chǎn)神圣”這一概念將更深入人心。同時， 也必將有利于調(diào)動民眾創(chuàng)造財富、積累財富的熱情。

但我們也不可能指望這部新法的出臺會給我們的生活帶來翻天覆地的改變?，F(xiàn)在《物權(quán)法》的很多內(nèi)容以前都是零星分散在其他各個法律中， 現(xiàn)在被整理在一部法律中， 便于法律的適用， 也讓老百姓有一個比較清楚的意識。同時， 對過去性質(zhì)比較模糊的權(quán)利也加以明確。比如， 過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是物權(quán)還是債權(quán)， 在法律意義上并不明確， 現(xiàn)在把這一點寫進《物權(quán)法》中， 其物權(quán)性質(zhì)被明確界定， 有利于農(nóng)民土地承包權(quán)的保護。

主持人: 您剛才提到農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)， 此外在這部法律中涉及到農(nóng)民利益的內(nèi)容還有農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、征地補償、農(nóng)民財產(chǎn)抵押等， 對這幾點內(nèi)容你能較系統(tǒng)地闡述一下嗎?

申衛(wèi)星: 總的來看， 這幾點規(guī)定因為在《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)民土地承包經(jīng)營法》、《擔(dān)保法》等其他相關(guān)法律中也有涉及， 所以突破性并不大。最關(guān)鍵的一條是法律第十一章中提到的土地承包經(jīng)營權(quán)。這一點在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》中也提到了，但那更多是以租賃權(quán)存在， 現(xiàn)在很明確是一種物權(quán)，把農(nóng)村的土地承包權(quán)放在了更高的法律地位上。打個比方， 如果你以前花500 元承包了一個果園， 但是后來， 發(fā)包方嫌承包費太低， 他就可以收回， 最多支付一下違約費用。而現(xiàn)在明確為物權(quán)， 作為絕對權(quán)， 發(fā)包方也沒有權(quán)利隨意撤回發(fā)包。

還有一點很重要的內(nèi)容是， 文中第一百二十六條對耕地、林地、草地的承包期都作了具體規(guī)定， 并強調(diào)“土地承包期屆滿， 由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定可繼續(xù)承包。”這一條規(guī)定賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地權(quán)， 也是一個新的內(nèi)容， 使農(nóng)民對土地有了長期投入的積極性。

主持人: 按照《物權(quán)法》的規(guī)定， 既然農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)被明確為一種物權(quán)， 農(nóng)民就享有對其支配、處理的權(quán)利， 這是否意味著土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押能夠被放開呢? 對這個問題這部法律有沒有明確的說法?

申衛(wèi)星: 按照現(xiàn)行法律的規(guī)定， 農(nóng)村宅基地并不能自由流轉(zhuǎn)。事實上， 在物權(quán)法草案審議的過程中，應(yīng)否放開農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押， 一直存有爭議。對此， 全國人大法律委員會反復(fù)研究認為， 考慮到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立， 土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本， 從全國范圍看， 現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。為了維護現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策， 并為今后修改有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地， 《物權(quán)法》規(guī)定: “土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！薄罢厥褂脵?quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓， 適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定?！?/p>

主持人: 但是隨著城市化進程的推進， 很多農(nóng)民到城市生活， 他們確實有把宅基地流轉(zhuǎn)出去的需要。而且現(xiàn)在廣東等地也在積極推進宅基地的上市流轉(zhuǎn)，這種行為是否就與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突呢?

申衛(wèi)星: 現(xiàn)在確實有很多城市人到農(nóng)村“買”地，但這種買地的行為實際上是租賃這種債權(quán)的方式， 而不是物權(quán)的方式。很多地區(qū)所謂的宅基地流轉(zhuǎn)都是以長期租賃的方式來實現(xiàn)， 按照合同法規(guī)定， 租期最高可以為20 年。

在租賃關(guān)系下， 交易雙方達成協(xié)議， 只要兩方都遵守協(xié)議， 就沒有問題。但如果將來地價上漲， 出租方一旦反悔， 他就有可能違約， 而租賃方將來想把土地轉(zhuǎn)讓也不能達成。對租賃方的保護就很難到位。其實，隨著國家進一步發(fā)展， 農(nóng)村不斷發(fā)達， 放開宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是有可能的。國家會考慮在有條件的地區(qū)搞試點， 對此進行分類指導(dǎo)。

主持人: 還有一個問題， 農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)被限制住了， 這也限制了農(nóng)民融資的渠道。在農(nóng)村， 很多農(nóng)民都苦于發(fā)展生產(chǎn)卻缺少資金， 他們想貸款卻沒有值錢的抵押物， 對這個問題， 在物權(quán)法“擔(dān)保物權(quán)”這一章中是否有所突破呢?

申衛(wèi)星: 《物權(quán)法》第一百八十一條規(guī)定: “企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的或者將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品抵押。”這一點主要是針對中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者來說的， 賦予了他們浮動抵押權(quán)， 農(nóng)民可以拿“未來農(nóng)產(chǎn)品”到銀行抵押貸款。就是說， 農(nóng)民把糧食種下地后， 可以根據(jù)將來的收益向銀行貸款買化肥、買農(nóng)藥等等。《物權(quán)法》在制定的過程中， 考慮到要盡可能擴大擔(dān)保物的范圍， 除法律明文禁止幾類財產(chǎn)不能抵押外， 凡是可以流通的都可以抵押， 擴大了人們的融資渠道， 尤其是這個浮動抵押權(quán)對農(nóng)民來說是很有好處的。當(dāng)然， 這還需要農(nóng)民去和銀行協(xié)商， 請求其受理貸款申請， 這在實際操作層面還是有一定難度的。

主持人: 我們剛才說了很多有關(guān)農(nóng)民的土地物權(quán)， 這是他們非常重要的財產(chǎn)， 但是現(xiàn)在在很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民土地大量被征用， 卻難以獲得有效的補償，這些農(nóng)民的物權(quán)在現(xiàn)有的法律中應(yīng)如何加以保護呢?申衛(wèi)星: 從根本上說， 進一步完善農(nóng)民對土地的權(quán)利， 遏制地方政府的征地沖動， 這正是物權(quán)法的題中應(yīng)有之義。法律第四十二條“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用， 并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用， 保障被征地農(nóng)民的生活， 維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”對補償問題做出了詳細的規(guī)定。草案還規(guī)定， “任何單位和個人不得貪污、挪用、截留、拖欠征收補償費等費用。”這些規(guī)定都有效維護了農(nóng)民的合法權(quán)利。

但是， 法律的實際效果還取決于具體實施過程中的情況。應(yīng)該說， 這部法律的對征地問題的規(guī)定還有很多沒有明確的地方， 這都有賴于一系列后續(xù)制度的完善。包括對公共利益的界定， 對征地權(quán)限和程序的明確、對政府征用行為的行政救濟措施的細化， 土地補償標(biāo)準(zhǔn)的合理界定等等。

主持人: 您剛才介紹了很多有關(guān)這部法律的知識， 我們發(fā)現(xiàn)物權(quán)法中的很多規(guī)定是和其他很多法律相關(guān)聯(lián)的， 而且有很多規(guī)定還必須依賴后期的一些工作進一步細化和落實。

申衛(wèi)星: 《物權(quán)法》只是一部框架性的法律， 它所做出的應(yīng)是基本的、主要的原則， 不宜過細。無論是對廣大農(nóng)民還是所有民眾來說， 要充分保護他們的合法財產(chǎn)不受侵害， 《物權(quán)法》的面世只是萬里長征走完了第一步。文中很多規(guī)定需要細化， 還有些文中沒有提到的規(guī)定， 比如不動產(chǎn)登記的收費問題等， 還需要一些配套的法規(guī)明確。這部物權(quán)法還留下了很多“管道”， 存在一個和既有法律的協(xié)調(diào)問題。這都是日后必須認真重視的問題。