以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展全局 推進云南教育事業(yè)又好又快發(fā)展

同志們：

這次全省教育工作會議，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中共十六屆五中、六中全會、省第八次黨代會、省十屆人大五次會議和全國第十五次高校黨建工作會議精神，總結(jié)去年的工作，部署今年的任務(wù)，必將更好地營造加快我省教育事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。下面，我講三點意見。

一、全省教育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，加快發(fā)展任重道遠

2006年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省廣大教育工作者銳意進取，開拓創(chuàng)新，較好地完成了各項工作任務(wù)，促進了全省教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

“兩基”攻堅穩(wěn)步推進。截至2006年底，全省“普九”縣達116個，“普九”覆蓋率達88%；全省所有縣市完成了基本掃除青壯年文盲的任務(wù)，掃盲工作再次榮獲聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的“國際閱讀協(xié)會掃盲榮譽獎”，云南成為我國唯一獲得聯(lián)合國教科文組織兩次獎勵的省份。

高中階段教育突破瓶頸。普通高中在校學(xué)生達到54.54萬人，毛入學(xué)率從33.66%提高到39.34%，高中教育“瓶頸”有所緩解。中等職業(yè)教育在校學(xué)生達到32.52萬人，比2005年增長10.25%。

高等教育較快發(fā)展。高等學(xué)校在校生達到46.35萬人，比2005年增長16.14%，在學(xué)研究生達到1.5萬人，高等教育毛入學(xué)率達到14%；呈貢高校新校區(qū)建設(shè)進展順利；高校畢業(yè)生2006年年終就業(yè)率為87.2%，比2005年同期增長0.6個百分點。

教育改革向縱深發(fā)展。9個州市和5所高校通過改革試點，以點帶面，努力突破熱點難點問題，逐步實現(xiàn)教育規(guī)模擴張與內(nèi)涵發(fā)展并重，義務(wù)教育與非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育均衡發(fā)展，知識教育與素質(zhì)教育并重的發(fā)展態(tài)勢。

這些成績的取得，凝聚著全省廣大教育工作者的心血和智慧，得力于全省各地、各有關(guān)部門和廣大人民群眾對教育事業(yè)的關(guān)心和支持。在此，我代表省人民政府，向長期以來在全省教育戰(zhàn)線默默耕耘、無私奉獻的同志們表示誠摯的慰問！向所有關(guān)心和支持教育事業(yè)發(fā)展的同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到我省教育工作存在的問題和面臨的形勢。主要表現(xiàn)在：義務(wù)教育人均受教育年限、高中階段和高等教育的毛入學(xué)率與全國平均水平仍有較大差距；教育歷史欠賬數(shù)額較大，多渠道的教育投融資模式仍未形成；各級各類教育結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展速度和規(guī)模不均衡，城鄉(xiāng)差距較大；教師缺口較大，教師的學(xué)科、學(xué)歷及年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺少有影響的名師及學(xué)科帶頭人；全省因家庭經(jīng)濟困難、艾滋病疫情、父母吸毒或離異等原因，無人監(jiān)護的適齡少年兒童人數(shù)逐年增加。

以上這些困難和問題，必須引起高度重視，保持清醒的頭腦。我們要抓住全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，抓住黨中央、國務(wù)院和省委、省政府前所未有重視教育事業(yè)的大好機遇，切實增強教育改革與發(fā)展的責(zé)任感和使命感，勇于克服困難，積極推進全省教育全面和諧發(fā)展。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀，加快全省教育事業(yè)和諧發(fā)展

教育與人才是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵所在，是增強綜合國力和國際競爭力的決定性因素，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標的根本途徑。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。教育的根本任務(wù)就是要面向人的全面和諧發(fā)展，培養(yǎng)可靠接班人和合格建設(shè)者，把巨大的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為強大的智力資源。只有把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，才能堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好教育改革和發(fā)展中遇到的新問題，推動教育事業(yè)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持“以人為本，德育為先”的理念，切實加強和改進思想政治工作，全面推進素質(zhì)教育。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》，把德育放在教育工作的首位，科學(xué)確定德育目標和內(nèi)容，建立和完善德育工作評價體系和學(xué)校、家庭、社會相配合的德育工作機制，全面推進素質(zhì)教育。德育工作要做到四個落實：一是要落實在教育行政部門的議事日程中。教育行政部門的各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年要深入學(xué)校、學(xué)生中間，了解并及時解決德育工作中遇到的困難。二是要落實在學(xué)校工作中。學(xué)校黨政一把手要帶頭抓德育工作，不斷完善工作機制，落實工作隊伍，保證工作經(jīng)費。三是要落實在課程和教材建設(shè)中。要集中力量編好一批高質(zhì)量的思想政治和思想品德課的地方教材，提高課程學(xué)習(xí)的針對性和實效性。四是要落實在教師的教學(xué)活動中。要切實加強德育工作的隊伍建設(shè)，建立規(guī)范的管理制度和有效的激勵機制，使做好德育工作成為全體教師的自覺行動。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持和深化教育改革，用創(chuàng)新的發(fā)展思路實現(xiàn)教育又好又快的發(fā)展。2003年8月，省委、省政府啟動全省教育綜合改革以來，全省上下按照省委、省政府的部署，積極謀劃，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，做了大量富有成效的工作。在深化辦學(xué)體制改革、人事制度改革、扶持民辦教育發(fā)展、拓寬教育投融資渠道等方面，都取得了突破性進展。這些實踐和探索，為全省教育改革消除體制性障礙、克服機制性弊端，提供了有益的借鑒。2006年12月25日，八屆省委第四次常委會議明確提出，繼續(xù)深化教育體制改革，要求擴大各類教育改革的試點面，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制和工作格局。各地、各學(xué)校要認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固已有成果，繼續(xù)深化教育改革。一是各州市縣要切實加強對教育改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作機制，堅持各級黨委、政府“一把手”抓教育改革的方針，狠抓教育改革的落實。二是省和各級教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位，要加強指導(dǎo)，積極幫助基層解決教育改革與發(fā)展過程中的矛盾和存在的困難，要繼續(xù)深化中小學(xué)校長公選、教職工全員聘任、中小學(xué)教師績效工資“三制”改革，并鼓勵各地創(chuàng)造出更多有利于教育發(fā)展的改革新模式。三是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，進一步加大宣傳力度，讓人民群眾在感受到教育改革取得巨大成果的同時，更加支持關(guān)心教育的改革和發(fā)展，共同營造全社會尊重教師、關(guān)心教育的良好氛圍。

三、千方百計抓好今年教育改革和發(fā)展各項工作

貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的核心就是人的全面發(fā)展，是思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。全面推進素質(zhì)教育，要緊緊抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要堅持育人為本，促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，努力實現(xiàn)學(xué)生主動地生動活潑地健康成長。二要德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向。要積極拓展新形勢下中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的有效途徑，增強針對性和實效性，更具吸引力和感染力。三要適應(yīng)時代的要求，全面推進基礎(chǔ)教育課程改革。要進一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，克服片面追求升學(xué)率的錯誤傾向。各學(xué)校要倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加各種有益的生產(chǎn)勞動、社會實踐和公益活動，開展豐富多彩的校園文化活動，普及學(xué)生每天鍛煉一小時活動。四要切實提高學(xué)校和廣大教師實施素質(zhì)教育的能力和水平。五要改革和完善考試評價制度。要積極探索中考、高考招生制度的改革，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策，建立符合素質(zhì)教育要求的學(xué)生成長、促進學(xué)校教育質(zhì)量和教學(xué)效果提高的評價體系。六要加強學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成全社會共同推進素質(zhì)教育的強大合力和良好環(huán)境。

緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的要求，促進教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。教育和諧發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。要努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間的差距，推進教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育的公平公正。要按照教育規(guī)律，做到“四個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展；二是統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展；四是統(tǒng)籌改革、發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我省教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是著力推進區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。目前，同一區(qū)域公辦學(xué)校之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間差別太大，造成了一系列矛盾和問題。必須實施好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，加大對薄弱學(xué)校投入和改造的力度，努力實現(xiàn)義務(wù)教育階段的學(xué)校在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、教師配備方面大致均衡。這個問題解決好了，許多問題就可迎刃而解。同時，要積極扶持和發(fā)展民族教育，深入推進新一輪民族貧困地區(qū)30萬名中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)工作，加大對7個人口較少民族和迪慶藏區(qū)的教育扶持力度。要高度關(guān)注對貧困家庭學(xué)生的資助問題和農(nóng)民工子女上學(xué)問題。今年，全省將全面推行貧困家庭寄宿學(xué)生生活補助制度，大幅度提高義務(wù)教育階段寄宿制貧困學(xué)生的補助標準并擴大補助范圍，各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，按照比例分擔(dān)所需經(jīng)費，確保補助資金落實到位。

加快發(fā)展農(nóng)村教育，著力抓好“兩基”攻堅。各級政府要認真貫徹實施新修訂的《義務(wù)教育法》，切實承擔(dān)起義務(wù)教育的政府責(zé)任。要繼續(xù)加強對“兩基”規(guī)劃縣的指導(dǎo)、督促和檢查，力爭維西、廣南、勐海、貢山4個縣的“普九”在今年通過驗收，使全省“普九”人口覆蓋率達到90%以上；繼續(xù)實施好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，完成建設(shè)1287個農(nóng)村初中計算機教室、19121個衛(wèi)星教學(xué)收視點、20166個教學(xué)光盤播放點的工程試點建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)新增20萬初中學(xué)生和1萬小學(xué)寄宿生最基本的學(xué)習(xí)和生活條件的目標。各地要積極引導(dǎo)和鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，認真落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補貼。建立和完善城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。州、市、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對校”教師定期交流制度。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的新一輪農(nóng)村教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實提高農(nóng)村的教育水平和教育質(zhì)量。

以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。各地、各部門和各學(xué)校要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和省委、省政府《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，進一步加大力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕恕８髦荨⑹幸k好1～3所州、市屬中等職業(yè)學(xué)校，條件較好的州、市重點辦好1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，多數(shù)縣（市、區(qū)）辦好1所中等職業(yè)學(xué)校。要加大對職業(yè)教育貧困學(xué)生的助困力度，鼓勵學(xué)校開展勤工儉學(xué)和半工半讀試點，從學(xué)費收入中提取一定比例作為助困資金，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。要突出職業(yè)技能和實踐能力的培養(yǎng)，抓好以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，嚴格實行就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度。要全面推進職業(yè)教育體制改革和制度創(chuàng)新，深化公辦職業(yè)學(xué)校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，推廣“訂單”培養(yǎng)，建立學(xué)生頂崗實習(xí)制度。要充分發(fā)揮省政府駐外辦事處的作用，積極利用國家東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)市場，廣泛開展東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。繼續(xù)組織實施好“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”、“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，促進職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高教育質(zhì)量，抓好畢業(yè)生就業(yè)工作，加快高等教育發(fā)展。要繼續(xù)完善以省為主的高等教育管理體制，做好省部共建云南大學(xué)、云南民族大學(xué)的工作。要發(fā)揮州市政府的積極性，加快州市高校發(fā)展；發(fā)揮行業(yè)積極性，做特做精高職高專學(xué)校。今年，要啟動10個省級一類重點學(xué)科，30個省級二類重點學(xué)科建設(shè)，培育、建設(shè)一批高校重點實驗室、工程研究中心、重點研究基地，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。大力實施高校“走出去”戰(zhàn)略，鞏固和擴大與國外院校、科研機構(gòu)的合作項目，進一步做好中外合作辦學(xué)工作。從今年開始，省財政每年補助200萬元，專項用于高校小語種人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，鼓勵各學(xué)校開設(shè)小語種課程。各高校要進一步加大對畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)力度，認真組織實施好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特色崗位計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”云南項目、大學(xué)生“三支一扶”計劃以及進村、進社區(qū)工程，穩(wěn)步提升畢業(yè)生就業(yè)率。要切實落實國家助學(xué)貸款新政策，建立并完善信用保險助學(xué)貸款機制，進一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、多方籌資、學(xué)校負責(zé)”的幫困、助學(xué)、育人體系，確保每一個貧困家庭學(xué)生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。同時，要積極推進呈貢高校新校區(qū)建設(shè)，加快工程進度，確保今年9月新校區(qū)正式招生入學(xué)。

同志們，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定信心，振奮精神，銳意進取，全面推進我省教育事業(yè)健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開！

新春佳節(jié)來臨之際，祝全省廣大教育工作者身體健康、工作順利、合家幸福！

責(zé)任編輯李配亮