讓政府信用站起來(lái)

電影《夜宴》中，本是一句嚴(yán)肅的臺(tái)詞“我泱泱大國(guó)，誠(chéng)信為本”，卻引起了觀眾的笑場(chǎng)。

誠(chéng)信，本是從政者一項(xiàng)基本的政治道德。然而，結(jié)合當(dāng)今一些官員權(quán)色名利皆重于“信”的現(xiàn)實(shí)，令人感覺(jué)這笑聲實(shí)在不是滋味。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)今，誠(chéng)信是官員必須攀登的一道山峰。只有官員誠(chéng)信了，政府的誠(chéng)信才“立”得起來(lái)，整個(gè)社會(huì)才會(huì)有良好的秩序。誠(chéng)信政府能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感，而政府失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足和對(duì)政府信任的喪失，從而可能造成社會(huì)普遍失信。

中央政府已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出：增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。其中，政府誠(chéng)信居于核心地位。

信息公開(kāi)勢(shì)不可擋

政府部門(mén)信息公開(kāi)不足，導(dǎo)致行政秘化、人治色彩濃重和腐敗現(xiàn)象，最終影響政府與民眾的信任關(guān)系。因此，信息公開(kāi)是誠(chéng)信政府第一要義。

同樣是“非典”，在后期，政府以最快速度向全社會(huì)公布疫情最新?tīng)顩r和數(shù)據(jù)，穩(wěn)定了人心，塑造了一個(gè)負(fù)責(zé)任和誠(chéng)信的政府形象。非典一役很快取得了勝利，但由非典引發(fā)的信息披露制度的深刻變革則剛剛起步。

新聞發(fā)言人制度被稱為邁出官方信息公開(kāi)“第一步”。其實(shí)，從1983年外交部首設(shè)算起，此項(xiàng)制度在國(guó)內(nèi)從嘗試到推行已歷時(shí)20余年，但在非典之前一直是孤芳自賞；直到非典之后，該制度才在國(guó)內(nèi)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)真正推開(kāi)。

在融入信息公開(kāi)這一世界潮流的行動(dòng)中，作為政治和經(jīng)濟(jì)龍頭的北京和上海的舉措無(wú)疑具有風(fēng)向標(biāo)的意義。2004年5月，上海全國(guó)第一個(gè)采用立法形式強(qiáng)制信息公開(kāi)的做法，出臺(tái)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，提出了“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的總要求--“除屬于國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等六類信息依法免予公開(kāi)外，凡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息都應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。”2005年10月1日，北京也開(kāi)始試行政府信息網(wǎng)上公開(kāi)辦法。

2006年1月８日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)中明確規(guī)定：事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。預(yù)案還規(guī)定，如果官員沒(méi)有及時(shí)上報(bào)信息，也沒(méi)有把信息通報(bào)老百姓及相關(guān)單位，即使沒(méi)有損害老百姓，也是需要承擔(dān)行政責(zé)任的。

有消息稱，今年，八年磨一劍的《政府信息公開(kāi)條例》將正式出臺(tái)，我們對(duì)此充滿期待。

依法行政是關(guān)鍵

現(xiàn)代社會(huì)中，政府講不講誠(chéng)信，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能依法行政。可以說(shuō)，如果沒(méi)有依法行政、依法用權(quán)，依法治國(guó)就是一句空話。2006年，“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政”，被寫(xiě)入了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。

依法行政，首先要改變部分官員頭腦中法律“治民不治官”的觀念，強(qiáng)調(diào)司法執(zhí)法者也必須守法、在法律的框架內(nèi)辦事。稅務(wù)局長(zhǎng)不能抗稅，交警也不能闖紅燈，派出所長(zhǎng)也不能隨便傷人。其次，是嚴(yán)格“法律授權(quán)”，厘清“權(quán)力清單”。政府哪些該做，哪些不該做，哪些事該由哪些部門(mén)做，都應(yīng)該明確，防止越位越權(quán)，這也是解決部門(mén)之間相互推諉或是相互打架的唯一途徑。最后，控制“執(zhí)法彈性”，減小執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，減輕個(gè)人主觀因素在處罰行為中權(quán)重，讓同樣行為受到同樣的處理，維護(hù)法律公平、公正的形象。

依法行政，必須要有法可依。近年來(lái)，我國(guó)政府積極推進(jìn)行政法制化建設(shè)，確立了許多重要的行政法制原則和觀念，為政府依法行政指明了方向。

2003年8月，頒布實(shí)施《行政許可法》，規(guī)定要通過(guò)法律法規(guī)授權(quán)才能設(shè)行政許可，部門(mén)自定的規(guī)章不能作為依據(jù)，改變以往政府部門(mén)自我授權(quán)，自定規(guī)章，自己執(zhí)行的現(xiàn)象。這不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范。并且，在《行政許可法》中第一次引入了信賴保護(hù)原則：公民由于對(duì)政府的信任，經(jīng)過(guò)政府許可所采取的某種行為應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。

2004年3月，國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，特別提出要堅(jiān)決杜絕“以罰沒(méi)養(yǎng)執(zhí)法”現(xiàn)象，意在鏟除亂執(zhí)法亂收費(fèi)的利益根源。

依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵；嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)任制是保障。近年來(lái)，問(wèn)責(zé)已成為大勢(shì)所趨，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究日益深入人心。2005年７月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，行政執(zhí)法責(zé)任制已在各級(jí)政府和各部門(mén)全面推行。

重整政令權(quán)威

言必諾，行必果，是政府的權(quán)威和信譽(yù)所在。

2005年，新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》明確提出：“各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，確保政令暢通。”去年兩會(huì)中，溫家寶又在政府工作報(bào)告中鄭重提出：“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”

嚴(yán)格責(zé)任追究、對(duì)違反政令者進(jìn)行嚴(yán)懲，是解決政策貫徹執(zhí)行過(guò)程中“腸梗塞”現(xiàn)象、提高執(zhí)行力和公信力的不二法門(mén)。比如，環(huán)保工作一直給民眾以“空殼”印象。但在這兩年來(lái)刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”中，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被叫停、當(dāng)事官員被責(zé)任追究，讓國(guó)民頓時(shí)對(duì)環(huán)保部門(mén)刮目相看。審計(jì)部門(mén)也是這樣。經(jīng)過(guò)這幾年“審計(jì)風(fēng)暴”的洗禮，逐漸在民眾心中樹(shù)立起了“鐵面”形象。

土地違法被一些地方政府官員認(rèn)為是“法不責(zé)眾”的領(lǐng)域，違法現(xiàn)象在中央三令五申下仍屢禁不止，河南鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)案就是一個(gè)典型。當(dāng)國(guó)土資源部在2005年要求鄭州市糾正其土地違法行為時(shí)，鄭州市不但不進(jìn)行整改，還公然擴(kuò)大違法征占土地。去年，中央對(duì)這一案件進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)河南省政府予以通報(bào)批評(píng)，并分別給予河南省委常委、政法委書(shū)記李新民（原任河南省副省長(zhǎng)）和河南省委常委、鄭州市委書(shū)記王文超（原任鄭州市市長(zhǎng)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。如此嚴(yán)肅的處理，給其他地方敲響了警鐘，也讓老百姓看到了黨中央懲治違法征地行為的堅(jiān)定決心。

去年底，中央正式啟動(dòng)了土地督察制度和環(huán)保督察制度，一系列圍繞土地、環(huán)保、重特大安全生產(chǎn)事故處理等的督察行動(dòng)展開(kāi)。評(píng)論認(rèn)為“監(jiān)察御史”上任，對(duì)地方政府產(chǎn)生不容小覷的威懾力，目的是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些調(diào)控政策存在的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，恢復(fù)民眾的信心。

此外，有識(shí)之士開(kāi)始反思官員說(shuō)假話的體制根源，倡議從樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀入手，建立一種新的利益機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)官員說(shuō)真話；一些地方政府也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到信用缺失對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的影響，開(kāi)始著手建立政府信用體系，如建立公務(wù)員信用檔案，將公務(wù)員的個(gè)人信用與其前途緊密聯(lián)系起來(lái)，著力清理政府欠債等等。就目前的狀況看，誠(chéng)信政府還將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但任何改良都需要循序漸進(jìn)，至少我們已經(jīng)主動(dòng)踏上了這條路。