廣東高職院校發(fā)展面臨的重大問題及對策

摘要：廣東省高職院校的發(fā)展面臨著諸多問題，應(yīng)從政府、社會（特別是企業(yè)）、高職院校三個層面，從思想觀念、制度建設(shè)、辦學(xué)模式、教學(xué)改革等不同的角度對高職院校的發(fā)展問題進(jìn)行思考與探索，在此基礎(chǔ)上找出新的發(fā)展思路，采取切實(shí)可行的措施。

關(guān)鍵詞：廣東；高職院校；問題；對策

廣東省的高職院校辦學(xué)歷史短，基本屬于新辦院校。分析廣東高職院校發(fā)展所面臨的重大問題，并提出解決問題的思路與對策，對于發(fā)展廣東的高職教育具有重要的戰(zhàn)略意義。

廣東高職院校發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的難題

自1995年廣東省做出大力發(fā)展高職教育的決定至今，廣東省獨(dú)立設(shè)置的高職院校從2所發(fā)展到65所；其中61所高職院校是2001年以來新辦的。早在2002年，廣東的高職、高專在校生數(shù)就已經(jīng)占了全省普通高校在校生數(shù)的52%，可以說廣東的高職教育已從邊緣教育進(jìn)入了主流教育行列。

然而，廣東高職教育的發(fā)展水平與江蘇、浙江、上海等省市相比較，還存在較大的差距，在辦學(xué)條件、校均規(guī)模、在校生總數(shù)、民辦高校所占比例等方面均處于低水平。這說明廣東省的高職教育還處于起步階段，高職教育的狀況與經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、率先發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，已成為影響廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。因此，廣東高職院校的辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量需要有根本性的改變。

分析省內(nèi)高職院校的歷史沿革、學(xué)校類型、辦學(xué)條件、發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量水平、管理模式、綜合效益等情況，筆者認(rèn)為，廣東高職教育存在的主要問題可以概括為以下四個方面。

首先，高職院校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張與辦學(xué)條件的嚴(yán)重不足之間的矛盾，是制約高職教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。目前，廣東高職院校主要是通過“三改一補(bǔ)”政策（將?？茖W(xué)校、成人高校與職業(yè)大學(xué)加以改革、改制，在一部分辦得較好的中專學(xué)校舉辦“高職班”作為補(bǔ)充）與民辦?？聘呗毜男问桨l(fā)展起來的?！叭囊谎a(bǔ)”的學(xué)校在我國教育系統(tǒng)中一直屬于較為薄弱的環(huán)節(jié)，而且在近二十年規(guī)模高速擴(kuò)張的過程中，暴露出許多問題，諸如基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備陳舊、數(shù)量不足，專業(yè)教師奇缺，師資隊(duì)伍薄弱，管理水平低，辦學(xué)水平差，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，培養(yǎng)規(guī)格形式單一等等。這些問題嚴(yán)重影響了高職學(xué)生的教育質(zhì)量，讓這樣的高職院校擔(dān)負(fù)起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才的重任，似乎勉為其難。

其次，高職院校封閉式的人才培養(yǎng)模式與日趨完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的開放性要求嚴(yán)重不相適應(yīng)，是阻礙高職教育發(fā)展的本質(zhì)性問題。本來，高職教育的基本任務(wù)是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但在實(shí)踐中，廣東省高職院校所培養(yǎng)的人才大部分難以適應(yīng)技術(shù)與企業(yè)發(fā)展的需要。究其原因，主要有三個方面：第一，高職教育的發(fā)展缺乏充足的制度保障與財(cái)政支持；第二，從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合理念的提出到校企合作辦學(xué)模式的實(shí)施，需要有一個過程；第三，高職院校的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式基本上參照本科院校進(jìn)行，缺乏高職教育特色。

再次，陳舊的管理模式與僵化的運(yùn)作機(jī)制是制約高職院校生機(jī)活力的體制性問題。廣東高職院校大多數(shù)是通過“三改一補(bǔ)”形成的，這些學(xué)校過去都是在計(jì)劃體制下成立的，改制后辦學(xué)機(jī)制沒有大的變動，僅是校名變了，辦學(xué)主體、教職員工等都未改變，這種辦學(xué)模式與傳統(tǒng)辦學(xué)模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別。高職教育是培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的職業(yè)教育，因此要求高職院校必須面向社會，辦學(xué)主體多元化，廣泛吸收企業(yè)、個人力量，形成合作辦學(xué)模式，完善高職教育的經(jīng)營機(jī)制。

最后，高職院校辦學(xué)歷史短暫、內(nèi)涵積淀不足、大學(xué)精神與校園文化欠缺，是影響高職院校發(fā)展的內(nèi)在動力問題。

高職院校發(fā)展認(rèn)識上存在的問題

我國的高職教育處于起步階段，廣東也是剛剛開始探索高職教育發(fā)展的問題。廣東高職院校的發(fā)展面臨諸多問題，從宏觀層面看，高職院校規(guī)模擴(kuò)張與辦學(xué)條件的矛盾比較直觀，從政策上進(jìn)行全面考慮與整體協(xié)調(diào)有一定的難度，辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)營機(jī)制之間的關(guān)系也不易把握；從教育產(chǎn)業(yè)的角度看，有些敏感問題要把握好分寸也不容易。具體說來，解決廣東高職院校發(fā)展所面臨的問題，必須澄清以下幾個認(rèn)識問題。

第一，雖然在理念上我們已經(jīng)認(rèn)可高職教育是高等教育的獨(dú)立類型，但是，社會上卻將高職教育看作是高等教育的補(bǔ)充部分，是低層次的教育。這個問題的關(guān)鍵在于，政府沒有真正把高職教育納入主流高等教育的行列中來，在政策保障上，高職院校難以從政府那里獲得與普通高校同等的支持。國家對高職畢業(yè)生不包分配，不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯，不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證，教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主，省級財(cái)政補(bǔ)貼為輔（實(shí)質(zhì)就是按教育成本實(shí)行高收費(fèi)），此即“三不一高”。這種政策將高職定位于一個十分尷尬的處境中。由于國家投入少，學(xué)校不得不收取較高的學(xué)費(fèi)，因而出現(xiàn)了高職教育高收費(fèi)的現(xiàn)象。目前，我國高職院校的學(xué)費(fèi)普遍高出普通專科生、本科生1.5倍到2倍。這使得高職院校步履維艱的發(fā)展與社會認(rèn)同度偏低之間形成了一種惡性互動。

第二，盡管我們對于高職院校應(yīng)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路已經(jīng)達(dá)成共識，但是，在具體落實(shí)上，由于缺乏政府的政策支持，切實(shí)可行的校企合作辦學(xué)模式的提出與實(shí)驗(yàn)受到了極大的限制。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育發(fā)展的基本方向，第四次全國職教會議也提出了“政府統(tǒng)籌、面向社會、地方為主、依靠企業(yè)”的指導(dǎo)思想。2002年8月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支?！薄皩Σ话匆?guī)定實(shí)施職工職業(yè)教育和培訓(xùn)的，……縣級以上地方各級人民政府可以收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育?！比欢?，這些措施的落實(shí)情況實(shí)在無法令人滿意，即使這些措施能夠得到貫徹執(zhí)行的話，與其他高職教育比較發(fā)達(dá)的國家相比，我國在政策層面上的支持也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有政府在政策上對產(chǎn)學(xué)合作給予全面支持，切實(shí)推進(jìn)招生、學(xué)制、教學(xué)、就業(yè)等方面的產(chǎn)學(xué)合作，才能夠真正打開高職教育的新局面。

第三，由于尚未建立起完善的校企合作辦學(xué)模式，高職院校在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式上只能以學(xué)院為主導(dǎo)，而不是以產(chǎn)業(yè)界為主導(dǎo)，這與校企合作辦學(xué)模式的根本要求不符。高職教育與普通高等教育的區(qū)別在于不同類型的特質(zhì)上存在差異，而不是在于不同層次的特質(zhì)上存在差異。因此，對于高等職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)識定位，應(yīng)該把重心定于“職”，而不是“高”。目前，一些高職院校盲目追求學(xué)院升格，認(rèn)為辦學(xué)層次越高水平就越高，甚至不切實(shí)際地提出“創(chuàng)省內(nèi)一流辦學(xué)水平”、“進(jìn)入全國先進(jìn)行列”等所謂奮斗目標(biāo)。這些都是不尊重教育規(guī)律的表現(xiàn)，脫離自身的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)科教學(xué)，基本沿用本科模式，忽視高職教育自身內(nèi)涵的發(fā)展與提高，只能將高職教育變成“本科壓縮型”。

縱觀國外高職教育的發(fā)展歷程，許多發(fā)達(dá)國家在十幾、二十年前也出現(xiàn)過類似于今天我國高職教育所面臨的彷徨與困惑。而今，這些國家的高職教育大多已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)完善，例如德國的“雙元制”、新加坡的“教學(xué)工廠”、澳大利亞的“TAFE”、加拿大的“CBE”等。這些辦學(xué)模式之所以取得了成功，有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是共同的，那就是能夠走出大學(xué)這座“象牙塔”，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才的目標(biāo)。

廣東高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

通過對國內(nèi)外、省內(nèi)外高職院校發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)驗(yàn)的比較分析，針對廣東省高職院校發(fā)展所面臨的主要問題，我們從政府、社會（特別是企業(yè)）、院校三個層面，從思想觀念、制度建設(shè)、辦學(xué)模式、教學(xué)改革等不同的角度對高職院校的發(fā)展問題進(jìn)行了思考與探索，希望能夠提出新的發(fā)展思路與切實(shí)可行的措施。筆者認(rèn)為，廣東高職院校的發(fā)展，必須解決好以下幾個主要問題。

第一，突破從高職院校本身研究問題的局限，從宏觀層面把握政府、社會和院校三方在發(fā)展高職教育過程中的職責(zé)和作用，而其中政府的職責(zé)和作用是首要的。發(fā)展高等職業(yè)教育是我國實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要途徑，同時，對于緩解就業(yè)壓力、推遲就業(yè)年齡、擴(kuò)大就業(yè)者的就業(yè)范圍和能力、維護(hù)社會穩(wěn)定也有著特殊的作用。從這個意義上講，高等職業(yè)教育雖然不屬于義務(wù)教育的范疇，但屬于公益事業(yè)，具有義務(wù)教育的性質(zhì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)成為高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體?？v觀世界發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，此類教育都是以公立為主的。根據(jù)高等職業(yè)教育的性質(zhì)和任務(wù)，參考國際上多數(shù)國家的做法，高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)完全通過市場機(jī)制配置，國家和各級政府的投入應(yīng)當(dāng)成為高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，國家應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)教育的原則來對待高等職業(yè)教育，通過財(cái)政預(yù)算與各級稅收來承擔(dān)高職教育經(jīng)費(fèi)的大部分，絕對不能將高等職業(yè)教育當(dāng)作賺錢的產(chǎn)業(yè)，不投入或者少投入。

第二，結(jié)合廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)將高職教育的改革與發(fā)展放在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下進(jìn)行考量，提出體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的校企合作辦學(xué)模式、適應(yīng)市場的人才培養(yǎng)模式等具有實(shí)踐價值的發(fā)展思路。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求高職院校采取校企合作辦學(xué)的模式，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。2001年1月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》指出：“高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本特征是：以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才為根本任務(wù)；以適應(yīng)社會需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，畢業(yè)生應(yīng)具有基礎(chǔ)理論知識適度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識面較寬、素質(zhì)高等特點(diǎn)……學(xué)校與社會用人部門結(jié)合、師生與實(shí)際勞動者結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合是人才培養(yǎng)的基本途徑?！甭鋵?shí)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在政府，一方面，要求政府制定政策，明確政府、高職院校、企業(yè)各自在產(chǎn)學(xué)合作中的權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)，使學(xué)校和企業(yè)在共同發(fā)展高職教育的過程中得到制度上的保障；另一方面，要求政府牽頭，邀請校方和企業(yè)協(xié)商合作，為雙方構(gòu)建良好的信息服務(wù)平臺，為校企合作打開局面。對于高職院校而言，關(guān)鍵是要建設(shè)好有助于培養(yǎng)高級應(yīng)用型技術(shù)人才的綜合實(shí)訓(xùn)基地。

第三，從專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式等微觀方面來看，高職教育必須以“職業(yè)化”的技術(shù)教育為指導(dǎo)原則，在此基礎(chǔ)上設(shè)置專業(yè)，形成獨(dú)特的高職教育規(guī)范體系。

高職教育與普通高校的最大區(qū)別在于“職”字，即具有技能性的職業(yè)教育。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐能力強(qiáng)，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的高級技術(shù)應(yīng)用型人才，這就要求高職教育必須采取以職業(yè)能力為中心的發(fā)展思路，根據(jù)不同的社會需求，設(shè)置不同的專業(yè)，確立不同的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，面向市場辦學(xué)，使畢業(yè)生具有較高的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高高職教育的競爭能力。因此，高職院校所設(shè)置的專業(yè)，必須是職業(yè)型專業(yè)，即必須以職業(yè)崗位需求為依據(jù)，具有很強(qiáng)的針對性和鮮明的職業(yè)特色，而不是按學(xué)科體系設(shè)置專業(yè)。高職院校還應(yīng)該調(diào)整人才培養(yǎng)模式，擺脫學(xué)科教育的限制，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力和職業(yè)素質(zhì)為主線，設(shè)計(jì)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，重新整合教學(xué)內(nèi)容與課程，采用更加靈活的教學(xué)方式，為培養(yǎng)高級技術(shù)應(yīng)用型人才服務(wù)。

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作者簡介：

黎惠生（1973—），男，廣東陸河人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，主要從事高職教育研究。

賴洪川（1976—），男，廣東潮州人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事教育法學(xué)研究。