搶抓沿海開發新機遇

編者按：啟動新一輪沿海開發，是省委、省政府推動我省區域經濟又好又快發展的重大戰略舉措。在省第十一次黨代會上，李源潮書記明確提出，要把沿海開發放在發展全局的重要位置，按照“依港興工、以工興市、集約開發、保護生態”的原則，科學規劃，基礎先行，發展海洋經濟，重點加快連云港、鹽城、南通沿海深水港口建設和臨港產業發展，逐步建成新興基礎產業基地、新型能源基地、良好生態功能區和新的經濟增長極。為貫徹落實省委、省政府的這一重大決策，本期特發表沿海三市和有關專家的一組文章，以期推動對這一問題的研究，并引起社會各界更多的關注。

省委、省政府十分重視沿海開發工作，明確提出把沿海開發作為與沿江、沿滬寧線、沿東隴海線“三沿”戰略并列的“四沿”戰略。連云港市沿海岸線長約176公里，發展腹地超過2000平方公里，擁有國家重點規劃的主樞紐大港、兩個國家級開發區、廣袤的灘涂和豐富的鹽田等等。沿海地區聚集了連云港最優質的要素資源，沿海優勢是連云港未來發展最重要的增長極，沿海開發是連云港全局工作中最關鍵的部分。“天予不取，反受其咎：時至不迎，反受其殃。”倚山濱海的連云港，將搶抓機遇、順勢而為，上下同心、乘勢而上，加快推進沿海開發，爭當江蘇沿海開發先行軍。

一、搶抓新機遇，精心謀劃沿海開發。站在新的發展起點上，連云港以其重要的戰略區位、良好的發展態勢、廣闊的發展前景、一流的發展規劃，引起了國家和省的高度重視以及各方面的廣泛關注，正在迎來新一輪發展的歷史性機遇。溫家寶總理在今年元旦考察時，就連云港港口和連云港市定位與發展作了一系列重要講話，首次將連云港的發展放到國家戰略層面，賦予了連云港在全國區域經濟發展中的重大使命。省委專門召開常委會研究連云港的工作，要求連云港充分發揮比較優勢，成為蘇北振興的第一增長極，爭當沿隴海線產業帶和江蘇沿海產業帶的龍頭。溫總理考察之后，國家和省有關部門對連云港給予更多支持，企業界對連云港表示更多關注，各方合力幫助和支持連云港發展的氛圍日漸濃厚。東部發展戰略規劃的確立，沿海重大發展載體的打造，諸多現實差別優勢的凸現，連云港跨越發展崛起騰飛的潛力日趨展現。所有這些，都為推進連云港跨越發展和崛起騰飛提供了千載難逢的發展機遇。機遇彌足珍貴，機遇稍縱即失。我們將牢記溫總理的重托，不負省里的期望，擔當歷史的重任，切實把沿海開發作為最具活力、最顯潛力、最有支撐力的發展方略來落實。作為全市跨越發展、崛起騰飛的主戰場來推進，在全省沿海開發大潮中搶先機、爭主動、謀發展。

二、立足新起點，高端定位沿海開發。溫家寶總理在考察中指出，連云港是連接全國東南西北的一個樞紐。使連云港成為“一個中間環節”，成為“一個紐帶”，可以作為中央和省委加以進一步論證的問題。打開世界地圖，橫跨歐亞大陸最便捷的陸上交通線的東端起點是連云港，連云港在世界經濟地理上有著自己的戰略位置：立足整個東亞，連云港是一個重要的戰略節點，對面是日本、韓國，北翼是環渤海經濟帶，南翼是長江三角洲，身后是一條大動脈隴海線；綜觀中國經濟版圖，連云港是中國經濟布局中沿海經濟帶與隴海蘭新產業帶的重要交匯點。獨特的戰略位置，決定了連云港的發展不只是自己的發展，也不只關系到蘇北的發展、江蘇的發展，還關系到中西部地區和東部沿海的發展。根據當前的形勢，我們確定了如下沿海開發戰略規劃：沿海開發的總體思路是，立足于更好地發揮蘇北振興的龍頭和第一增長極作用，立足于更好地發揮沿海開發的龍頭作用，立足于更好地發揮西部開發、中部崛起、東部率先的服務作用；突出海濱城市建設，規劃發展沿海港口城市組群：突出組合大港開發，充分發揮港口對沿海經濟發展的強勁動力：突出產業集群打造，大力發展臨海臨港工業。沿海開發的戰略定位是，立足港口、開發沿海、帶動蘇北、輻射淮海、服務隴海，通過10年的精心努力，把連云港建設成為我國沿海中部對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、區域性國際航運中心和物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態示范區，努力爭當蘇北振興第一增長極、全省沿海開發龍頭。沿海開發的戰略目標是，沿海三縣兩區GDP確保年均增長25％，力爭30％以上，總量在2006年基礎上，到“十一五”末翻一番半，力爭達到800億元；財政總收入和財政一般預算收入在2006年基礎上，到“十一五”末翻兩番，力爭達到160億元和80億元；固定資產投入保持高位增長，工業投入5年力爭達到1800億元：在通過能力上力爭4年再造一個連云港港，吞吐量力爭實現翻一番；實際注冊外資趕超蘇中，到“十一五”末力爭累計達到28億美元。

三、落實新舉措，加快實施沿海開發。按照沿海開發的高端定位，搶抓沿海開發的歷史機遇，落實沿海開發的關鍵舉措，加快推進沿海科學開發、理性開發、有序開發。一是按照“一心三極”框架，規劃建設國際性海濱城市。把東部城區、新海城區、贛榆城區作為相互聯動的三大增長極進行規劃建設，由三極圍合而成的這座城市，總面積260平方公里，人口將達到280萬人。按照現代城市理念，收攏三極，向東發展，向海聚集，在位于三極之間的鹽田荒灘上崛起一座海濱新城，成為連云港中心城市的核心和蘇北地區規模最大、功能最為完善的國際化商務中心。力爭通過5年的努力，使中心城市建成區面積擴大到150平方公里，常駐入口增加到100萬。二是確立“一體兩翼”格局，建設沿海億噸深水大港。確立“一體兩翼、提升主港、拓展兩翼、建設港群”的戰略設想，力爭“十一五”期間把連云港港建設成為集裝箱優先發展的億噸大港、青島和上海之間最重要的干線大港、帶動區域共同發展的組合大港。“提升主港”，就是以集裝箱和大宗物資中轉運輸為重點，形成以物資轉運、商貿流通為主的核心港區，提升并鞏固樞紐港地位。“拓展兩翼”，就是跳出現有港灣，加快開辟服務于沿海、臨港產業發展的南北兩翼港區。南翼港區重點開發徐圩港區、灌河港區；北翼港區加快啟動贛榆港區，適時啟動前三島港區。切實抓好30萬噸級航道、第五第六代集裝箱泊位、25萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭、疏港通道建設，全方位推進連鹽鐵路、242省道、226省道、連臨高速公路、通榆運河、鹽灌船閘建設，積極爭取空港口岸開放，構筑一流的沿海交通體系。三是勾畫沿海產業布局。建設沿海中部新興產業高地。充分發揮港口岸線、產業用地、電力能源、區位交通等比較優勢，沿海展開產業布局，以市臨港產業區為“一體”，以北部柘汗、海頭，南部板橋、徐圩、燕尾、堆溝為“兩翼”，著力打造四大產業集群：高新技術產業集群，壯大新醫藥、新材料、新能源“三新”產業板塊；基礎原材料產業集群，重點發展石化產業和特種鋼產業：現代裝備制造業集群，重點抓好船舶修造、汽車及其零部件、風電設備、集裝箱制造等產業；生產性服務產業集群，重點發展港口物流、空港物流，加快建設區域性國際物流中心和貨運中心，形成先進制造業和現代服務業比翼齊飛的嶄新格局。

四、貫徹新理念，科學推進沿海開發。沿海地區是連云港市生態資源最豐富地區，必須堅持集約優先、環保優先、生態優先，真正做到資源有序利用和開發，真正做到開發與保護并重，走出一條生態保護與開發并重的沿海開發之路。一是堅持科學開發。沿海岸線是寶貴的不可再生資源。在沿海開發中對沿海岸線做深入調查，切實掌握176公里沿海岸線功能特點，按照“深水深用、淺水淺用、統籌開發、集約發展”的原則，合理使用岸線資源，實現岸線資源效用最大化。二是堅持集約開發。樹立沿海寸岸寸金、寸土寸金的集約經營意識，以規劃定方向、項目定土地、投入定面積，通過打造規模化、專業化的特色產業園區，提高開發的集中度，提高單位面積的投資強度，提高項目的投入產出比，做到高密度開發、高標準利用、高效益回報。三是堅持生態開發。堅持處理好開發開放與環境保護的關系，在開發中保護資源、優化生態，在環境保護中有序開發、綜合利用。大力發展循環經濟、節約經濟，做到以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟效益和發展成果。嚴格保護臨洪河口、埒子口、灌河口等大面積濕地，打造沿海獨特生態景觀帶，把連云港市沿海地區建設成為經濟繁榮、社會文明、生態良好的可持續發展的示范區。

(作者系中共連云港市委書記)

責任編輯：尤 展