開發保護并重 又好又快發展

省委、省政府已經決定在“十一五”期間啟動新一輪沿海開發。對于鹽城來說，實施沿海開發既是策應和落實省委、省政府重大決策，也是鹽城未來發展的重要戰略支點。

一、沿海是鹽城新一輪發展的新優勢、新空間

沿海是鹽城優質資源集中、最具發展潛力和希望的地區，是鹽城未來最重要的增長極，鹽城的優勢在沿海、出路也在沿海，沿海興則鹽城興。

沿海資源豐富。海岸線長、灘涂面積大。海岸線長582公里，占江蘇省的56％：海域行政區域面積1．7萬平方公里，約占全省的46％：沿海灘涂總面積683萬畝，占全省的67％。目前，射陽河口以南沿海地段每年還不斷向大海淤長，是江蘇重要的土地后備資源。港口資源豐富。現有一類口岸一個(大豐港)，二類口岸三個(陳家港、濱海港、射陽港)，國家中心漁港一個(黃沙港)。油氣資源富集。境內已探明石油天然氣蘊藏量達800億立方米。沿海和近海有約10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，有著廣闊的勘探開發前景。

沿海生態獨特。沿海灘涂海天相接，草木茂盛，鶴舞鹿鳴，一派原始生態風光，是太平洋西岸生態環境保護最完好的原始濕地之一。沿海建有世界上第一個野生麋鹿保護區和國家級珍禽自然保護區，均為聯合國人與自然生物圈成員。大豐野生麇鹿保護區目前麇鹿種群已突破1000頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國家級珍禽自然保護區有來此越冬的丹頂鶴1200多只。我市目前正在規劃建設鹽城濕地生態國家公園，打造“東方濕地之都”。

沿海開發的基礎條件逐步改善。我市境內的寧靖鹽、鹽通、鹽淮、鹽連四條高速公路已經實現全線通車，總里程達到310公里。新長鐵路鹽城站開通全國客貨運，鹽城機場開通至韓國首爾、北京、廣州、溫州等國際國內航班。隨著蘇通大橋的建成，鹽城對接上海、融入長江三角洲的綜合區位優勢與地緣優勢將更加凸顯。近幾年，我們還實施了淮河人海水道、新洋港拓浚、海堤達標等一批水利重點工程，為加快沿海發展創造了條件。同時，產業發展也奠定了較好的基礎。隨著百萬畝灘涂開發，糧棉鹽生產得到鞏固，水產養殖發展較快。目前，已經形成150萬畝海水養殖、120萬畝無公害特色種植業、100萬畝牧場、100萬畝速生林，培植了一批特色農產品品牌，成為長三角地區重要的“菜籃子”。目前，在新一輪國際國內產業轉移的背景下，鹽城沿海地區正面臨著新的開發機遇和發展空間。

二、沿海開發使鹽城面臨新機遇、新挑戰

鹽城沿海開發正面臨難得的機遇：一是長三角納新擴容為鹽城借機融入創造了條件。建設部所做的規劃中已經把溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7個城市納入到了長三角城市群。在國家長三角戰略規劃當中，江蘇省提出的第一條，就是要把鹽城和連云港納入到長三角發展戰略規劃之中，真正形成以上海為龍頭，以杭州、寧波為南翼，南通、鹽城、連云港為北翼，沿長江而上的長三角構架。鹽城可借機全面加快實現與以上海為龍頭的長三角城市群間的資源融通、交通互聯、市場互通、信息共享、產業互補、環境共保、機制互動，主動參與長三角地區經濟結構的調整。

二是沿海重大基礎設施建設為鹽城全面接受上鹽城市沿海開發工作領導小組辦公室又好又快發展開發保護并重海輻射，融入長三角經濟圈奠定了堅實基礎。過去由于長江天塹制約了鹽城接軌上海、融入長三角的力度，限制了與上海、蘇南及浙江等發達地區的經濟聯系。近年來，我市加快高速公路建設，市區周圍逐步形成面積為400平方公里的高速公路圈。南下北上、東進西出的高速公路網絡、突破長江天塹的蘇通大橋、滬崇啟(海)過江通道的建設，正在徹底改變鹽城經濟區位中的劣勢。

三是上海將“飛地”農場納入“十一五”規劃帶來對接上海機遇。上海市將我市境內的上海、海豐、川東三個農場(占地約50萬畝)納入上海市“十一五”總體規劃。并已在鹽城投資建設上海紡織產業轉移基地，這對加強鹽城與上海的溝通聯系，承接產業轉移，將鹽城建設成為長三角地區產業緊密配套轉移的門戶與先導基地創造了有利條件。

四是大豐港被批準為國家一類開放口岸帶來政策機遇。大豐港被批準為國家一類開放口岸，為鹽城市沿海開發開辟了新的出海口和突破口，成為從灘涂鹽城邁向濱海鹽城的重要引擎。

同時，鹽城沿海開發也面臨著一些新挑戰。周邊地區快速發展，鹽城不進則退，慢進則退，動作慢、行動緩就要落后，失去發展機會：鹽城大市區輻射能力弱，區域經濟發展處于弱核帶動的狀態，中心城市和主要城鎮分布偏西，臨海五縣(市)中沒有一個濱海城市，距海岸線最近的縣城也有數十公里之遠，沿海開發缺乏城鎮依托：特別是野生麇鹿、丹頂鶴等大型自然保護區在沿海分布廣，國家“十一五”規劃又把蘇北沿海濕地劃為限制開發區，保護意義重大，實現經濟發展、生態保護“雙贏”的任務重、難度大。

三、鹽城應走具有自身特色的綠色開發之路

沿海開發是大勢所趨。我們將搶抓省委、省政府實施沿海開發戰略的機遇，把沿海開發作為“十一五”發展的重大戰略，按照“依港興工、以工興市、集約開發、保護生態”的基本方針和規劃先行，“三港”(港口、港城、臨港產業)聯動，項目支撐，基礎設施突破的思路，舉全市之力加以推進，力爭通過10-15年的努力，將鹽城建設成為中國沿海地區具有重要影響力的江蘇沿海新興臨港工業城市、和諧宜居的濱海生態城市和西太平洋國際濕地生態旅游城市。

1、堅持規劃先行，保證沿海開發科學、合理、有序。2006年，我市通過對外招標，確定中科院地理科學與資源研究所等三家國內頂尖的規劃機構，分別為我市做沿海開發規劃。下一步，我們將根據專家的意見，對規劃進行進一步豐富、調整和完善，在1季度前形成正式文本。在戰略規劃的指導下，我們還組織編制沿海水利、交通、港口、電力、旅游、農業、土地、區域建設用海、生態建設與環境保護等9個專項規劃和5個節點規劃，構建沿海開發規劃體系，用于指導沿?？茖W開發、有限開發。

2、堅持點面結合，走保護與開發并重的路子。堅持把合理保護與積極開發有機結合起來，實行據點式開發，集約節約利用土地資源、岸線資源，確保沿海資源永續利用和可持續發展，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取沿海經濟的一時發展。在沿海百萬千瓦風電場建設過程中，堅持減少長度、增加厚度，盡可能少占岸線。運用循環經濟的理論指導沿海產業發展，大力發展循環經濟，不能循環的排放必須降到最低限度。進一步抬高項目門檻、精選項目。沿海決不引進小規模、低層次的項目，甚至還要有意識放棄一些項目，把沿海開發的空間留給大客商、好項目。沿海經濟區決不以項目多少論英雄，也決不允許把縣城工業區的項目向臨港工業區轉移。

3、堅持發揮優勢、各展所長，實施綜合開發、協調發展。鹽城沿海有自己的特點，不僅與全國其他沿海地區不同，就是與省內的連云港、南通也有區別。南通市有江海聯動的優勢，在沿江開發中得到較快發展，隨著交通條件的改善，與上海的聯系更加緊密。連云港是國家第一批對外開放的城市之一，是歐亞大陸橋東橋頭堡。連云港、南通兩市基礎好、開放早、開發快、受惠多為鹽城所不及。相比較而言，鹽城的優勢在于灘涂土地資源豐富，生態資源獨特，臨港產業腹地廣闊。我們要揚長避短，錯位發展，重點發展新能源、鹽土農業、海洋生物醫藥、海洋化工、海洋食品、生態旅游等產業。算長遠帳，打生態牌，提高沿海開發的綜合效益。

4、堅持市場導向，以開放促開發。鹽城沿海開發主要面臨著兩大制約，即資金與人才的制約?；膺@兩大瓶頸，必須走以市場為導向的開放式開發的路子。即利用兩個市場和兩種資源，努力把沿海建成吸引國際國內各種資金、技術、人才和其他要素的基地。一是面向海外，重點向日韓開放。全力引進大項目，實現臨港工業的突破。二是面向上海，向以上海為龍頭的長三角開放。主動參與長三角地區結構調整，找準位置，當好配角，加強產業配套環境建設，成為長三角地區具有較強競爭力的產業轉移基地之一。

責任編輯：李克海