在又好又快發展中開創“兩個率先”新局面

省第十一次黨代會立足“全面達小康，建設新江蘇”的宏偉目標，提出“努力實現又好又快發展”的要求，并在經濟社會發展的各個方面作出了全面部署。學習貫徹省黨代會精神，必須緊密聯系常州實際，敏銳地把握當前發展新階段的新趨勢新特征新要求，重新審視自身的發展理念、發展方針、發展思路，進一步統一思想、轉變觀念、開拓進取，堅持科學發展不動搖，好中求快、優中求進。全力實現經濟社會又好又快地發展。

一、又好又快發展是全面落實科學發展觀的必然選擇

又好又快的發展方針，是在科學判斷我國經濟社會發展的階段性特征基礎上作出的重大決策。從“又快又好”到“又好又快”，不是簡單的詞序變換，而是我們黨推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道的重要標志，是全面落實科學發展觀的本質要求。

改革開放以來，我國經濟長期保持高速增長的態勢。從1990年至2005年平均增速9．7％，經濟總量也由全球第11位上升到第4位。但支撐這一高速增長的是一種“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放式發展道路，單位GDP能耗比發達國家平均高40％，不少地區“有水皆污”、“逢雨必酸”，中國經濟發展在“快”的同時，也付出了沉重的代價。由此造成的環境和生態問題，已成為制約經濟社會協調發展的突出問題。

十六大以來，中央先后提出走新型工業化道路、轉變經濟增長方式等一系列重大戰略部署。特別是近三年多來，著重從指導發展的世界觀、方法論和價值目標入手，提出樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，從根本上推動經濟社會發展駛入良性軌道，并實施財政和貨幣雙穩健的政策，加強對經濟的宏觀調控，抑制過高增長勢頭，實現軟著陸，取得了積極的成效。又好又快戰略方針的提出，就是這一系列舉措合乎邏輯的深化和發展。

正確理解和把握又好又快的方針，必須全面科學地認識“好”與“快”的辯證關系。“好”是對發展質量和效益的要求，“快”是對發展速度的追求。“又好又快”，就是把“好”放在首要的、決定性的位置，以“好”來統領“快”，堅持“好”中求“快”。是“好”字打頭，還是“快”字當頭，發展結果大不相同。只有質量好、效益高、消耗低、污染小的發展，才能使“快”具有值得追求的實質意義和正面效應；反之，不“好”的快速發展，則是一種資源的不良配置，從全局和長遠來看得不償失、難以為繼。同時，在發展中以“好”來統領“快”，也是進一步完善市場經濟體制、優化資源配置的必然要求。強調“好”并不是對發展重化工產業的否定，不是強調利益分配的絕對“公平”。在當前的現實條件下，在“好”的統領下保持較快的發展速度，不僅是可能的，而且是必要的。

實現又好又快發展是省委對常州的殷切期望。省委書記李源潮去年6月在常州考察工作時，對常州近幾年來取得的成績給予充分肯定。他認為常州的發展“最突出的一條就是在開拓創新中破解發展難題，在經受考驗中保持發展勢頭不減”，并指出“常州的發展已進入了一個新的階段，將要開啟現代化建設新征程”，希望常州堅持搶抓機遇、率先發展不動搖，立足全省發展的“第一方陣”：堅持全面協調可持續發展的特色，走科學發展之路：堅持讓發展成果惠及全體人民，走和諧發展之路。“經過下一個五年的努力，能夠建設成為產業先進、群眾富裕、文化發達、城鄉繁榮、人居環境優美的長三角名城。”

中央的戰略部署和戰略方針給我們指明了前進的方向，省委的殷切期望是對我們的巨大鞭策。我們一定要深刻認識“又好又快”戰略方針的重大意義，正確理解和把握又好又快發展的科學內涵，認真總結常州在以往發展中的成敗得失、經驗教訓，站在新的發展起點上，奮力開拓，埋頭苦干，積極推進常州經濟社會向又好又快發展的轉變。

二、在“四個堅持”的導向中體現又好又快發展的要求

面對新階段的發展新要求，實現“又快又好”到“又好又快”的轉變，我們有的同志在思想觀念、工作方法等方面，還存在著一些不相適應的地方。概括起來主要有以下幾個方面：一是目標壓力不到位，對又好又快發展的目標定位還需進一步明確。二是思想觀念有差距，面對標兵更遠、追兵跨越的發展態勢，有些同志沒有真正達到居安思危的境界。三是考核獎懲力度小，嚴密的考核機制與責任追究的有效手段尚待完善。四是攻堅克難辦法少，面對發展困難和矛盾，習慣于常規手段，習慣于現成照搬，在搶抓機遇、超越自我、推動又好又快發展方面還要研究探索新辦法。

只有改變看法，才會改變做法。我們必須認真學習貫徹中央和省委有關精神，以全面落實科學發展觀、實現又好又快發展為良好機遇，既充分看到有利條件，又清醒認識自身不足，按照“思路一以貫之，重點更加突出，工作注重效果。方法獨特管用”的要求，鞏固科學發展的共同理想，凝聚“五大建設”的前進動力，推動“兩個率先”的大好局面，加快實現經濟社會向又好又快發展的提升。

在工作的方針導向上必須著重把握好以下“四個堅持”：一是堅持科學發展。實現今年經濟社會發展目標，必須注重調整經濟結構和轉變增長方式，注重加強資源節約和環境保護，注重促進社會發展和關注民生民情，既講GDP，又不唯GDP，既講傳統GDP，又講綠色GDP，以轉變增長方式帶動發展質量的提升，以結構效益支撐發展速度，切實解決經濟社會發展中不夠全面、不夠協調的問題，真正實現以縣為單位的全面小康。二是堅持好中求快。實現經濟平穩較快發展，是中央和省經濟工作會議提出的要求，更是我市實現“兩個率先”、鞏固“第一方陣”的需要。準確領會中央精神，準確把握自身方位，清醒看到發展差距，在“好”的基礎上實現較快發展，做到思想上不出現誤區，發展中不出現偏差，在科學發展中保持健康的增長速度，在宏觀調控中保持合理的投入規模，在可持續發展中保持爭先進位的良好勢頭，堅定不移地把推進重大項目、促進有效投入作為今年經濟工作的重中之重，繼續保持外資、民資、投資等重點指標大幅增長的跨越勢頭，繼續保持經濟總量健康增長的發展勢頭。i是堅持全面創新。在新的形勢下，生產要素制約剛性，區域競爭更加激烈，發展矛盾日益突出，迫切要求我們創新創新再創新。思想上要堅決沖破一切阻礙發展的束縛，方法上要堅決改變一切阻礙發展的陋習，機制上要堅決革除一切影響發展的弊端，著力創新發展理念，創新工作思路，創新體制機制，創新方式方法，在創新中挖掘增長潛力，在創新中拓展競爭空間，在創新中縮短發展差距。四是堅持求真務實。樹立和落實科學發展觀，必須求真務實：確保常州經濟社會又好又快發展，必須真抓實干。要做到任務逐項分解到人，壓力逐級放大傳遞，指標不折不扣落實到每個增長點。同時，加強力量整合和重大問題的協調推進。切實增強工作執行力，在真抓中練真功，在實干中出實績。

三、在推進六項重點工作中具體落實又好又快的要求

2007年是黨的十七大召開之年，是貫徹落實省十一次黨代會精神的開局之年。也是實現以縣為單位全面小康的決戰之年和增強綜合實力、盡力縮小差距的關鍵之年。我們必須把思想和行動進一步統一到中央的重大戰略部署和方針上來，統一到省委對常州發展的科學定位和殷切期望上來，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把又好又快作為對全市工作的總要求，在黨委和政府各項工作中切實加以貫徹落實，以力爭“兩個率先”、實現富民強市、建設長三角名城為總目標，努力開創又好又快發展新局面。

一是以有效投入為切入點，著力優化產業結構。目前最現實的選擇、最緊迫的任務就是進一步深化開放開發，以有效投入為切入點，以超千萬美元、超億元投入的高新技術、現代服務業項目為推進重點，以改變督查方式、加大考核獎懲力度為硬措施，通過抓投入上項目促進產業結構的優化和產業層次的提升，努力實現外資大躍升、民資大投入、項目大推進，確保全年有效投入增長20％以上。

二是以實施“五大工程”為抓手，深入推進創新創業。全面實施科技創新“五大工程”和高新技術產業“三倍增”計劃，全年實現規模以上企業高新技術產業產值1500億元，研發投入占GDP比重達1．8％以上。真正形成創新政策向企業傾斜、創新資源向企業匯聚、創新機制在企業建立、創新意識向企業家灌輸的大好局面。

三是以提高生活水平為落腳點，加快富裕常州建設。繼續堅持富民優先，抓緊制定并組織實施《富裕常州建設行動綱要》，重點解決就業、創業、增收、保障問題，全面建設富裕常州。在就業富民上下功夫，確立以就業促富裕、以就業促和諧的理念，讓更多具有勞動能力和工作意愿的勞動者就業，全年新增就業4萬人：在鼓勵創業上下功夫，大力弘揚“三創”精神，確保今年新增私營企業8000戶以上，新增注冊資本100億元以上；在保障惠民上下功夫，以私營、個體、靈活就業人員為重點，繼續擴大社會保險覆蓋面，加快提升退休人員社會化管理服務水平，進一步探索新型農村社會養老保險制度，建立多方承擔的籌資機制：在扶貧幫困上下功夫。著力加強新型社會救助體系建設，切實保障弱勢群體和困難群眾的基本利益。

四是以生態市和文明城市建設為載體，全力提升城市現代化水平。做優做美城市環境，以實現城鄉規劃全覆蓋為目標，圍繞暢通交通、拉開框架、彰顯特色、統籌城鄉，切實做好一南一北現代化新城區的規劃編制，確保科學理性實施，防止和杜絕大開發、大投入、大建設中出現歷史性的偏差和失誤。全力建設文明城市，開展人民滿意行動，2008年基本達到文明城市的主要指標。

五是以建設社會主義新農村為目標，努力促進城鄉統籌發展。圍繞中央“二十字”方針和市第十次黨代會關于新農村建設的“五個新”要求，進一步堅持以工業化致富農民，城市化帶動農村，產業化提升農業，逐步形成統籌城鄉發展的機制，增強統籌城鄉發展的能力。

六是以兼顧各方利益為方針，努力促進社會和諧穩定。更加注重統籌協調各方面利益關系，切實解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，認真落實好政府為民辦的十件實事工程，力求實現發展有序、利益協調、社會穩定的良性互動。

責任編輯：丁和平