致力又好又快發展 加快全面小康進程

省第十一次黨代會作出了構建寧鎮揚經濟板塊的戰略決策，為揚州又好又快發展提供了新機遇，拓展了新空間。我們將把又好又快發展作為全面落實科學發展觀的本質要求，堅持以好求快，以快促好，快中求好，好中求進，大力推動經濟發展的“七個轉向”。

突出沿江開發和園區建設。做大板塊經濟。向布局集中、開發集約、產業集聚的新格局轉。產業是經濟發展的重要支撐，園區是產業發展的重要載體，集聚集約是產業發展的科學途徑。把2007年作為揚州“產業發展推進年”，圍繞建設“四大基地、一個組團”，加快產業整合、集聚、配套、提升，促進產業布局由點狀、線狀向塊狀布局的轉變，進一步提高板塊經濟強度和產業集聚程度。持續推進沿江開發向縱深發展，加快沿江地區基礎設施和生態環境配套，完善道路交通體系，加速揚州港的整合、擴容，推動供水、供電、污水處理等重大基礎設施的完善。積極引導化工、汽車、電子信息、光伏、LED、機械制造、高檔輕紡等產業向沿江集聚，在沿江形成產業板塊的基地和龍頭。著力提升園區發展水平，堅持整體開發、集約開發、聯動開發、可持續開發，進一步凸顯出口加工區、省級開發區和重點鄉鎮工業集中區的產業特色。

擴大招商引資。加大有效投入，向大項目、高科技項目的突破上轉。有投人才能有產出，大投人才能大產出。關鍵是要在增加投量、加快投速的同時提高投效，努力提高投入產出比和投資利稅率。擴大利用外資、民資是揚州的現實需要和必由之路。創新招商方式，在重點推介城市的基礎上，加強專業招商、駐點招商，在境內外重點地區設立招商辦事處；突出主導特色產業，瞄準世界500強、跨國公司和國際行業龍頭企業，主攻重大項目、高新技術項目，優化引資結構，提高投資密度和經濟強度。建立投融資平臺，引導企業利用資本積累和信用資源加大投入，積極支持企業上市融資，推動重點企業股份制改造，鼓勵揚農、聯環、寶勝、瓊花等企業上市再融資。

加快結構調整，統籌發展三次產業，向優化結構、產業升級、注重效益上轉。突出發展先進制造業，以扎實推進“雙創”、“三重”為抓手，大力實施工業“雙百億”工程，打造主導(特色)產業集群，加快發展石油化工、電子信息、汽車及零部件等支柱產業，重點扶持LED、光伏等新興產業，做強金屬板材加工設備、船舶制造、電工電纜等特色產業。著重發展烯烴及延伸深加工產品、大型合成樹脂及合成橡膠、菊酯類農藥、精細化工，形成產業鏈集聚效應；做大做強轎車、客車和特種專用車；推進川奇、華夏等企業進一步上規模；大力發展特種專業船舶、大噸位貨載船舶。重點發展生產性服務業，擴大服務業對外開放，積極開發文化博覽、文藝及技藝資源，培育發展工藝品、玩具、旅游商品、廣告等設計產業，大力發展信息服務業，吸引股份制銀行到揚州設立分支機構。形成結構合理、功能完善的現代服務體系。推動傳統服務業發展與創新，創出品牌，增強輻射帶動能力。整合瘦西湖、古城、古運河的資源，加強揚州城市的整體包裝、整體宣傳、整體營銷，集中力量打響旅游名城品牌，擴大高端旅游人群。圍繞土地增效、農民增收，大力發展高效規模農業，到2009年新增高效農業面積在2006年基礎上翻一番，達到200萬畝。

大力推進自主創新，建設科技創新型、資源節約型、環境友好型城市，向可持續的發展方向轉。加快構建以應用為重點、企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系，走以應用開發為特點的自主創新之路，建設科技創新型城市。把推動科技創業作為主要著力點，加強科技創新創業服務平臺建設，2007年新培育省、市級高新技術企業80家，建設企業工程(技術)中心40家，實現高新技術產業產值450億元。大力培育創新型人才，與國家外專局合作興辦外專外智合作示范中心，加大人才引進、培養、使用、激勵力度，培育多層次的企業家人才、科研人才和高級技工人才。建設資源節約型、環境友好型城市，綜合運用法律、市場和必要的行政手段，加強政府的調節監管，強化企業的社會責任，確保完成節地、節能、節水等約束性指標。突出抓好生產和建設環節的節約，把淘汰落后生產能力、節能減排作為調整和優化產業結構的重要途徑，優先發展高技術、高效益、低污染、低能耗“兩高兩低”產業。高度重視節能降耗和環境保護工作，完善更加嚴格的污染物總量控制制度，力爭2007年單位地區生產總值能耗下降4％左右，化學需氧量排放減少3，7％，二氧化硫排放量減少3，1％。

完善城市基礎設施和功能設施。彰顯“人文、生態、宜居”特色。向提升城市功能、品位、形象上轉。以榮獲全球人居領域最高獎——“聯合同人居獎”為契機，進一步推進城市發展由外延擴張向豐富內涵、完善功能轉變。堅持以規劃引領發展，加快揚州與江都、儀征之間的基礎設施對接，引導儀征城區往東、江都城區往兩，東西聯動，加快構建“一體兩翼”的發展格局。抓住同家將瘦兩湖和揚州歷史街區列入中國申請世界文化遺產預備目錄的機遇，以“兩占一湖”為重點，充分挖掘和整理自然歷史文化資源，建設佛教文化博物館、鹽商文化博物館、崔致遠紀念館、廣陵琴派史料陳列館等一批文博工程，打造更富魅力的名城。深入實施《城市文明建設行動計劃》，繼續開展“市民日”、“慈善日”、“讀書日”等系列活動，大力倡導和弘揚新時期揚州精神，提升市民文明素質。深入開展環保模范城和環境優美鄉鎮、生態村、綠色社區和環境友好企業創建活動，加大水環境整治力度，加快完善城市綠地系統，提升“水鄉城市”特色。大力推進“城管創優”，進一步完善數字化城管系統，建立健全城市管理的禮會參與機制，推動市民自我管理、自我規范，實現城市管理的法治化、科學化、長效化。

主動接軌，融入寧鎮揚經濟板塊，向拓寬新空間、區域一體化發展上轉。加強市、縣(市、區)聯動，主動接軌，加快融入蘇南、寧鎮揚經濟板塊和長三角經濟一體化，不斷提高工業化、城市化、經濟國際化水平。著力推動產業聯動發展。接軌南京地區，打造“國際一流、國內領先”的國家級石化產業密集區，加強揚州化工園與南京化工園的對接，聯手推進寧揚化工產業帶建設；積極尋求汽車及零部件、電子信息、船舶制造等與相關城市行業的整合發展。加快區域基礎設施對接。主動加強與寧鎮重大基礎設施規劃對接，協調推進交通、通訊、水利、環保等重大基礎設施項目。加快寧通高速、江海高速和京杭運河“三改二”工程建設步伐，積極推進淮揚鎮鐵路、蘇中機場、寧揚城市輕軌等區域性重大交通基礎設施項目的前期工作。加強與駐寧科研院所(校)的合作，利用南京科教力量雄厚的優勢服務揚州發展。進一步深化寧鎮揚旅游合作，整合寧鎮揚旅游資源，共同開發旅游市場，共建寧鎮揚旅游圈。加強港口物流、商務服務業的合作，分享商機，錯位發展，共同繁榮，在更大的范圍內尋求發展空間，加快揚州跨越長江、融入蘇南、接軌上海、走向世界的步伐。

繼續深化各項改革。激發內在活力。向體制機制創新拉動上轉。又好又快發展的活力來自于改革。從解放和發展生產力出發，圍繞資源整合和優勢互補，促進資源要素向支柱產業和優勢行業聚集，對市直工業管理體制進行改革，力求在加快企業發展、引進戰略投資、推進股權多元化、健全公司法人治理結構、加強國有資產監管等方面取得新進展。圍繞激活農村發展、推動社會和諧共富、促進新農村建設，大力推動農民專業合作、農村土地股份合作和農村集體經濟股份合作。大力發展民營經濟，指導民營企業完善產權結構，推動民營企業加快技術進步，支持民營企業與外商合資合作，引導民營企業強化管理，促進民營企業做優做強做大。統籌推進社會事業領域改革，充分釋放社會事業的潛能，爭取更多的社會資源參與社會事業發展，同步提升社會效益與經濟效益。推進環衛保潔、綠化管理等市政管理走向市場。把推進行政管理體制改革作為深化改革的關鍵，圍繞轉變政府職能這一核心，創新管理方式，堅持依法行政，不斷提升發展環境特別是商務環境的競爭力。

(作者系中共揚州市委書記)

責任編輯：杭邦華