全面提高基層黨組織的能力

黨的十六屆六中全會《決定》指出：“構建社會主義和諧社會，重心在基層。”黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。構建社會主義和諧社會，必須全面提高基層黨組織的能力，充分發揮基層黨組織在構建和諧社會過程中的基礎性作用。

一、提高科學發展、加快發展的能力。構建社會主義和諧社會關鍵在發展，根本在發展，必須在發展中實現和諧。以發展求和諧首先是發展經濟。從當前來說，就是要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的各種利益問題。無論是擴大就業，還是建立健全社會保障體系、緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，還是發展教育、解決教育不公問題、完善公共衛生和醫療服務體系、建立新型農村合作醫療制度等，都需要有經濟作基礎，都有賴于經濟的發展。這里強調的發展是科學發展，不是大起大落、片面的發展。在實踐中必須正確處理好三個關系，即城市發展與農村發展的關系，經濟發展與社會發展的關系，經濟發展與生態、資源的關系。基層黨組織要把發展作為第一要務，拓寬發展思路，增強發展本領，并在領導方式和工作方式上實現三個根本性轉變：即由以行政管理為主，轉變為以把握大局、謀劃思路為主：由以具體指揮為主，轉變為以項目帶動、市場引導為主：由以一般號召和普遍宣傳為主，轉變為以分類指導、示范服務為主。

二、提高民主決策、依法辦事的能力。基層黨員領導干部要帶頭遵守法律，嚴格按照法律辦事，實現領導方式由單純的依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的轉變，善于把黨組織的主張通過法定的程序變成群眾的意愿，提高依法辦事、按政策辦事的自覺性。在重大問題的決策上擴大民主。規范基層重大事務決策和管理程序，不斷提高民主決策水平。依靠人民群眾對權力進行監督，積極推行黨務和政務公開，賦予群眾知情權，保證黨員群眾對基層黨務政務隨時進行了解和監督。積極推行財務公開、“上報政績公開”、“發展黨員公示”、“黨員群眾聽證”等創新舉措，確保基層組織事務在公開公正的軌道內良性運行。健全基層法制宣傳和法律服務的長效機制，建立各項規章制度，加強法制建設，從體制、機制、法制上，切實維護公民合法權益。

三、提高化解矛盾、處理危機的能力。隨著社會的發展和改革的深入，社會結構更加復雜，利益關系更加多元，人們思想更加多樣，這對基層黨組織協調社會關系的能力提出了更高的要求。基層黨組織必須從實際出發，正確認識和處理各種社會矛盾，科學分析各種社會矛盾的表現形式和特點，善于協調各種不同利益關系，不斷提高應對復雜局面、化解矛盾和處理危機的能力。一是依靠教育疏導化解矛盾。不斷改進和完善做群眾工作的方式方法，引導群眾用發展的眼光看待前進中的閑難，正確認識和處理利益得失問題，用正確的方式表達利益訴求，按照法定程序、依據政策法規維護自身的合法權益。對一些覺悟較低的群眾，需要耐心幫助，細心開導，把政策講明，把道理講透，把態度講清：對一些有過分要求的，應該動之以情、曉之以理、明之以法。二是依靠政策法規化解矛盾。以政策法規為依據處理各種矛盾，嚴格按政策法規辦事，防止政策伸縮或不講政策，避免出現“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的被動局面。三是依靠積極預防化解矛盾。立足于防范，加強基層政法組織建設，加強鄉鎮、街道矛盾糾紛調處中心和村(居)民調解組織建設，強化基層政權和社會組織管理社會的功能，充分發揮其在化解矛盾糾紛中的基礎性作用。廣辟信息來源，規范排查調處，及時發現苗頭性問題和不穩定因素，運用有效手段，及時完善處置預案，落實具體責任，盡可能把各類矛盾、糾紛化解在基層，努力把矛盾解決在萌芽狀態。

四、提高社會調劑、促進公平的能力。社會公平是社會和諧最深厚的基礎。基層黨組織要堅持科學發展觀，在統籌發展中協調各種利益關系，促進社會公平正義。首先，維護好廣大人民群眾的切身利益，真心實意帶領群眾增收致富，努力增加群眾收入，努力壯大中等收入階層，促進社會階層由富少窮多的“寶塔型”向富少窮少、中等收入多的“橄欖型”轉變。其次，兼顧好人民群眾的具體利益。基層黨組織要切實關心人民群眾最現實、最直接的具體利益。在推進城鎮化、工業化、農業產業化的進程中，要充分考慮現階段人民群眾的承受能力，做到改革的力度、發展的速度與人民群眾的承受程度相統一。在土地征用、房屋拆遷中要依法保護群眾的切身利益，防止發生強制征用、無情拆遷、損害群眾利益的行為；在企業改制中要實行“無情改制，有情操作”，切實保障下崗職工的生活和解決再就業問題：在農村產業結構調整中要尊重群眾意愿，適應市場導向，因地制宜選擇發展項目，防止貪大求全、勞民傷財，搞不切實際的“形象工程”和“政績工程”。再次，構建合理的利益協調機制。妥善處理各個不同階層、各個不同利益群體之間的關系，促進權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，保障社會成員共享改革發展成果。當前特別是要注意保護弱勢群體的利益，要在鼓勵創造、鼓勵創業，防止“劫富濟貧”和“仇富”傾向的同時，認真落實社會保險、社會救助、社會福利以及社會優撫等多元化的扶持政策，切實維護弱勢群體的利益。

五、提高弘揚正氣、引領新風的能力。基層黨組織要著眼于全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，著眼于“兩個率先”對精神文明建設提出的內在要求，采取切實措施弘揚正氣、引領新風。一是加強和鞏固思想文化陣地。加強文化陣地和基礎設施建設，加強文化市場管理，通過建立圖書室、文化活動室、文化娛樂廣場，開展電影周、文藝大篷車、群眾文化風采大賽等群眾性文化活動，努力形成健康文明、富于時代氣息的文化氛圍。二是培養和樹立積極向上的鄉風、民風。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。結合各地實際，研究和制定引領新風的村規民約，有條件的街道社區、鄉村可以組建起群眾道德評議會，結合精神文明創建活動，對觸及道德范疇的人和事、言和行進行評議，提高群眾的道德素質，形成良好的社會風氣。三是打擊和遏制各種丑惡現象。綜合運用思想的、行政的、特別是法治的手段，堅決打擊黃、賭、毒等社會丑惡現象。黨員干部要帶頭遵守社會公德，自覺抵制歪風邪氣。

六、提高整合資源、示范引導的能力。構建和諧社會，必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，聚合全社會的力量，形成社會大合唱。基層黨組織要在加強自身建設、強化核心地位的基礎上，不斷增強資源汲取能力、組織動員能力和社會整合能力。從關懷服務人手，凝聚黨員。廣泛開展以人文關懷、保障權利和提供服務為主要內容的黨員服務活動，積極貫徹《黨員權利保障條例》，疏通黨員行使民主權利、參與政治的渠道，建立和完善從政治上、生活上、感情上關心和服務黨員的有效機制，特別是要盡快建立幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業黨員、生活困難黨員和老黨員解決實際困難的黨內互助機制，讓廣大黨員感受到組織的溫暖。創新流動黨員管理辦法，切實解決“口袋黨員”、“掛牌黨員”、“隱形黨員”的問題，讓所有黨員有“家”的歸屬感。從轉變作風人手，凝聚群眾。基層黨組織要牢同樹立正確的群眾觀，主動親近群眾、密切聯系群眾、真誠幫助群眾，始終堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。處理好上與下的關系，堅持對上負責與對下負責相統一。處理好大與小的關系，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，注意從小事做起，把小事當大事做。為適應“四個多樣化”的要求，把黨的基層組織從農村、企業、機關三大傳統領域向城市社區、新經濟組織、新社會組織三大新興領域延伸，擴大黨的工作覆蓋面。加強社區黨建工作，把每一個社區建設成為各個階層、各個群體、各個集團和諧共處的大家園，讓社區黨組織成為社會和諧的“穩壓器”。

(作者單位：中共江蘇省委宣傳部)

責任編輯：丁和平