“廢灶興墾”對沿海開發的啟示

蘇北沿海地區在歷史上是產鹽重地，至今還有一座以鹽命名的城市——鹽城。自清中葉起，黃淮巨量泥沙在黃海邊淤積，海岸順勢東遷，鹽民因潮汐退遠、土鹵變淡、鹽產日薄而難以為繼。為生計，鹽民們不得不進行零星墾殖。至民國初年，中國棉紡織業日益興隆，原棉極為緊俏，開辟原棉生產基地勢在必行。民族實業家張謇審時度勢，棄官還鄉興辦實業，由于他的登高一呼，各大鹽墾公司紛紛成立，“廢灶興墾”形成熱潮。由此，千年的草煎鹽業劃上了一個完整的句號，蘇北地區的沿海開發揭開了嶄新的一頁。時至今日，蘇北平原的沿海灘涂仍在逐年增長，沿海開發也成為我省的一項重要戰略舉措。雖然張謇的“實業救國”理想由于種種原因并未實現，但回顧、審視“廢灶興墾”這段歷史，對于我們今天遵循科學發展觀與時俱進地開發建設沿海經濟帶仍然大有裨益。

啟示一：沿海經濟帶建設要有科學長遠的規劃。合理、科學的規劃對沿海經濟帶建設有重大推動和指導作用。張謇在“廢灶興墾”時十分注重科學規劃土地，高標準建設農田，增加發展后勁。他特別重視水利，其業績涉及淮河治理、南通江岸保坍、通如海水利和長江下游水利等多方面。各鹽墾公司也都打破以往鹽商和灶民的疆界，對水利和農田建設，縱橫數十里統一規劃，同步實施。這些新墾區河、堤、路、橋四通八達，圩堤兩側植樹成帶。沿海的射陽、大豐等地現在之所以能成為全國優質棉生產基地，與這個基礎是分不開的。張謇對灘涂墾地的規劃至今仍為人們所接受，充分說明了科學長遠規劃的重要性和長久效益。因此，當前我省的沿海開發首先要制定整體性、長遠性和前瞻性的戰略規劃。應采用最新的科學技術乃至與國際知名機構合作，對江蘇沿海地區的資源和環境進行科學詳細的普查，并在此基礎上，立足長遠，合理規劃江蘇沿海地區的功能區劃和發展目標，宜農則農，宜工則工，宜港則港，推進全省沿海地區經濟的發展和社會的全面進步。規劃要以科學發展為前提。沿海經濟帶建設的最終目的在于謀求沿海地區經濟社會更好更快地發展。面對長三角日新月異的變化，面對沿江各市的迅速崛起，蘇北沿海地區必須抓住機遇，在科學發展觀的指導下，實現經濟社會的良性發展。規劃必須對傳統的、不適應的體制和機制進行革新，在科學長遠規劃的前提下，加快體制機制創新的步伐。

啟示二：沿海經濟帶建設要統籌協調好全局與局部、眼前利益與長遠利益的關系。張謇曾說：“一個人辦一縣事，要有一省的眼光；辦一省事，要有一國的眼光；辦一國事，要有世界的眼光。”的確，張謇的大局觀念、長遠眼光和統籌協調能力值得我們研究和學習。為了既使蘇北沿海產鹽區的荒地資源得以開發利用，又保證鹽產得以完成，張謇倡導并發起組建鹽場，以發展灘曬鹽業取代草煎鹽業。這種另辟蹊徑的做法，為“廢灶興墾”掃除了障礙，提供了保障，也正是張謇“長遠的眼光”帶來的“長遠的利益”。百年后的今天，我們更應該立足大局，放遠眼光。就沿海經濟帶而言，要放在江蘇加快實現“兩個率先”、科學發展、建設全面小康社會的大局中去考慮和規劃，不能因為這個項目對本地有利就盲目上，更不能因為有一時的經濟利益可圖就一哄而上甚至搶著上，全然不顧負面影響。如港口開發，蘇北應該是一盤棋，各市都要有大局觀，什么地方建港口，什么地方有條件建深水港，都應該有科學的論證和規劃。同時，全局又是由局部構成的，沒有局部的發展就沒有全局的發展。各地應在上一級部門的開發規劃中，結合各自的特點和優劣勢。找準自己的位置，明確發展的思路。在引進項目上，不能因為眼前利益而放松要求，要有較高的技術含量和附加值，更要有生命力。不能因為眼前的“政績”而破壞生態環境、損害人民利益、影響子孫后代的發展和生活。蘇北沿海地區最大的優勢是生態優勢，沿海經濟帶建設更應該注重的是發揮這個優勢，而不破壞這個優勢，必須按照全面協調可持續發展的要求，走出一條有東部沿海特征的新型工業化的科學發展之路。

啟示三：沿海經濟帶建設必須考慮規模效應。當年在“廢灶興墾”時，鹽墾公司為創造并改善生產條件，在綜合開發和推廣良種等方面，一開始就十分重視集約化的規模經營。我們在開發沿海地區時，農業要走產業化經營的道路。蘇北地區耕地面積大，勞動力資源豐富，農產品量大，但長期以來效益并不明顯。這與蘇北地區的農業產業、產品結構不盡合理有很大關系。我們必須走生態農業之路，堅持發展集約化的高效農業、加工農業，充分發揮地區優勢，實行貿工農一體化、產加銷一條龍，綜合開發沿海資源。工業要走集約化的道路。規模是企業抵御風險的“抗體”，規模大還能引導市場。我們在搞沿海經濟帶建設時，要堅持走新型工業化道路。大力發展產業集群，形成并增強規模效應。要做大生態旅游業。蘇北沿海地區發展旅游業具有得天獨厚的優勢，除了較為豐富的人文景觀外，麇鹿、丹頂鶴兩個自然保護區，花果山和紫瑯山等都在國內外有著相當的影響，組建大公司、大集團，開發蘇北沿海地區的旅游業將大有可為。

啟示四：沿海經濟帶建設要有科學先進的體制機制。張謇在“廢灶興墾”中，還探索實施了一系列新的舉措。他提出了“民辦官助”的思想，主張“官”、“民”各司其職，倡導“官業”輔“民業”，極力主張設立商會、農會等社會組織。在主持制定“國有荒地承墾條例”時，又提出了把國家土地的所有權和經營權相分離的思想。他還大膽吸收資本主義企業的經營管理方式，各公司除實行股份制外，還建立了董事會這個最高權力機構，公司的辦事機構及主要職員包括總經理、經理由董事會任命。各類規章也一應俱全，公司制定了《集股章程》、《招佃章程》等，年初編制預算，年終向股東大會報告執行情況。這與封建地主的管理模式有著本質的區別。另外。其推行的租佃關系也不同于舊式的存在人身依附關系的租佃關系，新型的租佃關系改變了奴隸式的灶民身份，使灶民成了擁有土地使用權的佃農和自由的鹽場雇工。今天，蘇北沿海經濟帶建設應大膽進行體制和機制的創新，進一步深化各項改革，完善各項配套制度。其中，特別要把富民放在優先的位置，同時全面規劃好區域經濟的發展，既照顧到少數人的利益，更考慮到大多數群體的利益，努力實現“雙贏”。

啟示五：沿海經濟帶建設要推進技術創新。百年前的“廢灶興墾”十分注重技術問題，不但墾牧公司的筑堤、設閘、造橋、整地這些大工程精心策劃，就是用開溝爽堿、免耕鋪生、蓋草種青等方法改土治堿也都井井有條。張謇提倡科學興農，改良和引進優良品種，以自然地理為依據對棉花、甘蔗、甜菜的適宜種植區域作出規定，開展美棉的訓化與推廣，采用先進的棉花栽培技術和植保技術，開始試用化學藥劑防治棉花病蟲害。我們今天建設沿海經濟帶更應大力推進科技創新，堅持以應用技術的自主開發和先進技術的自主應用為重點，以引進消化吸收再創新為主渠道，帶動原始創新和集成創新，走以應用開發為特色的自主創新之路。要積極支持和引導現有科研機構的提檔、升級；著力自主創新能力的提高，引導重點企業自主創辦研發機構，研究開發具備自有核心技術和自主知識產權的高新技術和名特優新產品：吸引各類科研人才到蘇北來發展、創業。要進一步加大科技投入，圍繞農林科技、海洋資源綜合利用等蘇北沿海地區的特色項目進行攻關，爭取有所突破，并將創新成果轉化為沿海經濟帶建設的現實生產力。國以才立，業以才興。人才是科技生產力的核心因素，在沿海開發時，要以科學的人才觀為指導，不斷優化人才發展環境，不拘一格選用人才，揚長避短人盡其才，多種渠道培育人才，千方百計留住人才，使各類人才為蘇北沿海開發作貢獻。

(作者系中共鹽城市委宣傳部副部長)

責任編輯：尤 展