在構(gòu)建和諧社會(huì)中履行好工商行政職能

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)。淮安工商行政管理系統(tǒng)為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，積極履行工商行政職能，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

一、科學(xué)行使市場(chǎng)準(zhǔn)入職能，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。近年來，我們?cè)诜?wù)和推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，通過科學(xué)行使市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出職能，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高了發(fā)展質(zhì)量。一是支持發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，主動(dòng)配合有關(guān)部門調(diào)整、關(guān)閉污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、工藝落后、產(chǎn)能過剩的行業(yè)和企業(yè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。二是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加大技術(shù)入股比例，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“自我制造”向“自我創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，放寬集團(tuán)登記條件，允許注冊(cè)資本分期到位，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是支持現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)大中型企業(yè)從企業(yè)物流向物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持金網(wǎng)物流、民貿(mào)物流等骨干物流企業(yè)做大做強(qiáng)。

二、充分發(fā)揮助農(nóng)護(hù)農(nóng)職能，突出支農(nóng)惠農(nóng)，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村和諧是和諧社會(huì)建設(shè)的重要方面。為此，我們把促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的著力點(diǎn)。一是堅(jiān)持“商標(biāo)富農(nóng)”，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我們通過實(shí)施商標(biāo)注牌、亮牌和護(hù)牌工程，已擁有農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)達(dá)520多件，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)值和銷售均超億元的農(nóng)字品牌。二是堅(jiān)持“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”，搞活市場(chǎng)流通。重點(diǎn)引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人之間以合作社、營(yíng)銷公司等方式進(jìn)行整合，提高整體經(jīng)紀(jì)能力。目前，全市共有持證經(jīng)紀(jì)人13000多人，組建經(jīng)紀(jì)公司(合作社)560多個(gè)，年經(jīng)紀(jì)金額40多億元。三是堅(jiān)持“紅盾護(hù)農(nóng)”，凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)，積極支持“蘇農(nóng)”、“蘇郵”等大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)到農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營(yíng)，暢通農(nóng)資流通渠道。

三、積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)職能，突出全民創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要載體。為此，我們工商部門努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)職能，突出全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。一是思路創(chuàng)新，著力解決全民創(chuàng)業(yè)的瓶頸制約。我們通過幫助組建各類信用擔(dān)保公司等方式解決全民創(chuàng)業(yè)融資難和民營(yíng)企業(yè)貸款難：運(yùn)用工商部門自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地難。二是管理創(chuàng)新。著力構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)的“高速通道”。在工商登記窗口開設(shè)全民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，開展“紅旗窗口”、“文明示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”、“保姆式”、“零距離”高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是措施創(chuàng)新，著力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。首先，開展“光彩卡助推”活動(dòng)。通過發(fā)放光彩卡，為廣大私營(yíng)企業(yè)會(huì)員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作生活上的優(yōu)惠。其次，組織創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。再次，落實(shí)優(yōu)惠政策。為下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)減免各類費(fèi)用。

四、依法履行執(zhí)法監(jiān)管職能，突出公平正義，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。工商部門維護(hù)公平正義是履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本要求。為此，我們不斷強(qiáng)化“三個(gè)理念”：一是積極行政理念，全力維護(hù)市場(chǎng)公平正義。堅(jiān)持主動(dòng)作為，堅(jiān)決從快、從嚴(yán)打擊嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和危害人民群眾生命健康以及財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，切實(shí)維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。二是制度治本理念，從根本上保證公平正義。近年來，我們堅(jiān)持從制度建設(shè)人手并狠抓落實(shí)。首先，完善“12315”維權(quán)機(jī)制。其次，完善“肉菜糧”放心工程監(jiān)督機(jī)制。再次，完善商品質(zhì)量防控機(jī)制，幫助農(nóng)村市場(chǎng)及個(gè)體工商戶完善商品進(jìn)貨質(zhì)量查驗(yàn)制度、銷售票證檢驗(yàn)制度等六項(xiàng)制度。另外，還完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推行行政執(zhí)法“五公開”和行政收費(fèi)“四公示”制度，進(jìn)一步完善了陽光執(zhí)法體系。三是距離監(jiān)管理念，促進(jìn)市場(chǎng)公平正義。以信息化為依托，積極推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。全市各級(jí)“重合同、守信用”企業(yè)已達(dá)436戶。

五、著力提升內(nèi)部和諧能力，突出自身建設(shè)。積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好氛圍

我們以“政通人和、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、清正廉潔、蓬勃發(fā)展”為單位和諧目標(biāo)，積極開展和諧工商創(chuàng)建活動(dòng)。一是構(gòu)建和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。在全系統(tǒng)開展以“學(xué)習(xí)好、團(tuán)結(jié)好、紀(jì)律好、作風(fēng)好、業(yè)績(jī)好”為主要內(nèi)容的五好班子創(chuàng)建活動(dòng)。二是構(gòu)建和諧的干部隊(duì)伍。在市、縣(區(qū))兩級(jí)工商局機(jī)關(guān)中開展“學(xué)習(xí)型、研究型、服務(wù)型、法制型、廉潔型”五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。在全市基層工商分局(所)中開展以“經(jīng)濟(jì)戶口信息化、市場(chǎng)監(jiān)管巡查化、行政收費(fèi)透明化、行政執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)效能化”為主要內(nèi)容的“五化”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大力提升基層規(guī)范化建設(shè)水平和干部隊(duì)伍履職盡責(zé)能力。三是構(gòu)建和諧的工作環(huán)境。我們主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和新聞媒體等方面的聯(lián)絡(luò)，通過邀請(qǐng)視察、集中座談、上門走訪等形式不定期聽取工作意見和建議，不斷改進(jìn)提升監(jiān)管服務(wù)水平。我們還經(jīng)常向社會(huì)各界宣傳工商工作，讓社會(huì)了解工商、理解工商、支持工商、關(guān)心工商，監(jiān)督工商，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。

(作者系淮安市工商行政管理局黨組書記、局長(zhǎng))

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